高校基層黨組織與地方政府黨建合作研究

溫彥軍

（太原工業學院思想政治理論教學研究部，山西 太原 030008）

高校基層黨組織與地方政府在黨建方面開展合作可以促進社會管理創新，社會創新亦可促進基層黨組織的發展；與地方政府黨建合作，可以充分發揮高校黨總支、黨支部的戰斗堡壘作用，突出師生黨員的先鋒模范作用，從而提高地方政府和高校基層黨組織的管理水平，促進黨建水平的提高。[1]地方政府黨建工作的地方特色性、嚴格管理性、注重監督性、公開自律性，對高校基層黨組織建設也起到了很好的示范作用。[2]但現階段，高校基層黨組織與地方政府在黨建方面的合作并不盡如人意。

高校與地方基層政府黨建合作的模式新穎，通過開展各種各樣的黨建活動，充分調動師生黨員的積極性，以黨建帶動團建，進而推動整個社會公益事業的進步。堅持以學生黨員為主體，讓學生黨員群體充分發揮能動性，積極主動尋找問題并予以解決，讓公益活動走向制度化和規范化，最終實現高校基層黨組織的建設目標。

一、高校與地方基層政府黨建存在的問題

（一）總體建設謀劃不足 現階段，地方基層政府和高校在加快黨組織建設的過程中存在缺陷，領導未能全面履行各項職責，且整體統籌問題相對匱乏，對建設服務型基層黨組織的效率和質量產生了消極的影響。高校基層黨組織本質上屬于一個政治性組織，具備組織嚴密、紀律嚴明等特征。黨中央在建設基層黨組織時規定，下級組織應嚴格服從上級組織的命令，上級組織在指導下級組織的過程中，則需要強化高校與地方基層政府黨組織的合作，[3]與此同時，高校各級黨組織還應逐步強化黨的指導思想。現階段，一些二級黨組織未能實行協調發展，在全面履行職責方面有差距。

黨的各項舉措未能全面貫徹落實，各項活動的開展流于程式，缺乏系統性。高校各級黨組織的推廣和宣傳力度有待增強。

（二）服務格局缺乏整體性 現階段，高校在創建服務型基層黨組織的過程中潛在的問題主要體現在兩個方面，一是服務活動過于簡單化，沒有體現高校基層黨組織與地方政府黨建合作宗旨；另一是校外和校內未能實現協調統一。[4]究其原因，首先從理論層面來看，在開展高校黨建工作時，需要從黨建工作系統化著力的角度看待問題，加強黨建走出去理論方面的指導力度，實現校內和校外共同發展；其次從實踐層面來看，在高校實際開展各項工作的過程中，通常會和機關、地方政府、企業等組織合作，但是實際情況往往是地方基層黨組織、校內二級黨委、不同專業之間各自為政，還有一些地方基層政府黨組織僅僅關注服務方面的工作，對與高校合作方面的黨建合作興趣不大，這就在開展高校黨建服務地方工作方面形成了阻礙。[5]

現階段，高校黨委服務意識需要提升，要站在實現高校黨的建設和使命建設相貫通的高度，認識高校基層黨組織與地方政府黨建合作的性質。高校只有通過創建服務型基層黨組織，才能與地方機關、企業、政府、學校等黨組織之間建立起友好合作關系，帶動地方經濟的發展。[6]目前高校黨委服務意識薄弱，在吸納與整合支撐高校創建服務型基層黨組織的外部資源上工作力度不夠，致使外部資源處于十分匱乏的狀態，無法滿足校內師生實現資源共享的需求。高校各黨總支缺乏對外合作意識，致使在增強學生社會鍛煉、實現黨員教育引導、提高學生社會化能力等方面作為不夠，從而導致可利用外部資源缺失、社會服務的實效性較差，而且各個基層組織之間在開展教育服務、黨員發展、聯系服務群眾等各項工作時，往往各自為政，互不通氣，未能實現優勢互補。

（三）服務保障制度不完善 地方基層黨組織和高校在開展各項工作時設計的流程比較繁瑣，倘若相關的服務工作制度不健全，就會導致在工作過程中找不到工作的重心，出現頭重腳輕的情況，無法提供常態化的服務。[7]基于這種情況，需要開展針對性和系統性較強的服務。應圍繞師生黨員群眾的評價，逐步建立健全考核監督體系，確保各項服務活動能夠順利進行。現階段，高校在開展黨建工作時流于程式，無法實現常態化，基于相關的考核監督體系還不夠完善，且服務體制不健全，因此有價值的服務實效反饋十分匱乏。一些高校創建的服務制度還不夠完善，缺乏對服務內容、服務目標、領導職責、服務手段、服務方式等相關內容的規定，這也是導致服務無法實現常態化、流于程式的主要因素；相關的考核監督體系還不完善、不健全，對服務質量產生了消極的影響，從而對基層黨組織開展各項工作形成阻礙，無法在第一時間進行優化。[8]對師生黨員與黨務工作者缺乏監督力度，對黨員聯系服務群眾的成效、頻率等方面缺乏明確的規定，致使黨員參與各項工作的積極性較差。

（四）基層黨組織黨員服務工作不扎實 黨員隊伍的服務能力較差。首先，一些高校黨組織對黨員的把關還存在不甚嚴格的情況。理論上來說，黨建工作中黨員質量發揮著至關重要的作用，為了建設一支高質量的黨員隊伍，需要嚴格把控好黨員的質量關。高校在建設基層黨組織的過程中，應從先進知識分子和優秀學生干部中篩選出新黨員的名單，鼓勵綜合素質較高的學生積極參與黨的建設。然而在現階段，一些高校在建設基層黨組織時對黨員的把關不夠嚴格，致使黨員對黨的發展，以及黨員的義務和責任缺乏準確的認知。一些基層黨組織在開展各項活動時，部分黨員參與的積極性較差，進而對黨組織開展各項活動形成了阻礙。此外，基層黨組織在開展各項活動時需要與黨員發展的多元化需求相結合，倘若采取強制性的手段，就容易導致黨員在參與各項活動時產生抗拒的心理。其次，一些高校黨組織忽視引導黨員積極行使參與權、知情權、表決權等權利，致使黨員的自我認同感和在黨組織中的凝聚力較差，缺乏服務意識和政治意識，導致黨員對黨組織的歸屬感和認同感相對匱乏。高校學生黨員的知識儲備量相對匱乏，且教師黨員教學工作量較大，時間不夠充足，再加上黨組織對黨員的培訓力度遠遠不夠，致使高校基層黨組織服務能力較差，無法滿足黨組織建設的多元化需求特別是走出去服務社會需求。

二、高校與地方基層政府黨建合作路徑

（一）積極完善頂層設計 建設高校服務型基層黨組織是一項系統化的工程，涉及到的內容包括：黨組織黨建走出去科學化建設、黨組織黨建走出去制度化建設、黨組織黨建走出去學習培訓建設等，基于這種情況，高校黨委需要加大對基層黨組織黨建走出去工作的關注力度，促進協調發展。[9]高校基層黨組織建設是一個系統工程，高校黨委應加大領導力度，強化頂層設計，制定建設服務型基層黨組織的發展目標，充分發揮黨委的領導作用，在縱向上為基層黨組織分配服務型黨建任務，在橫向上運用高校黨委社會化辦學與服務資源為基層黨組織提供走出去交流與協作的平臺，以系統性加快服務型黨組織建設的步伐。完善組織體系，加強服務型黨組織的建設，加快高校改革的步伐。參照總體設計，基層黨組織需要結合學科建設、教科研社會化服務建設、師資隊伍建設提高服務質量，盡可能滿足師生黨員的多元化需求，創新和優化服務載體，進而為師生黨員提供廣闊的發展空間。在提升基層黨組織走出去黨建能力的過程中，應圍繞高校院系黨支部展開規劃，全面貫徹落實基層黨組織走出去協調聯絡組織各項職能。逐步完善基層黨組織對困難師生與黨員的關懷幫扶體系，建立健全師生黨員聯系服務群眾制度，在師生與學校之間建立起有效的溝通，明確基層黨組織對于師生黨員發展的多元化需求。針對師生黨員在發展過程中存在的問題，應采取科學的解決對策，有針對性地開展各項服務活動。

充分發揮高校基層黨組織建設的優勢，使高校基層黨組織黨建工作和當地的人文、經濟等因素有機融合，與地方政府共同商議高校基層黨組織服務地方經濟社會發展的黨建走出去方向，從而帶動地方人文和經濟的發展。高校黨建工作在推動經濟和社會發展的過程中發揮著至關重要的作用，同時也是與地方政府建立友好合作關系的必經之路。

（二）實現高校基層黨組織黨建科學化地走出去高校基層黨組織黨建走出去凝聚力指向兩個方面，一是加快實現組織技術的更新，組織技術是指社會交流技術工具如社交APP、在線文檔應用程序等，它在社會組織力上的應用有助于強化任務溝通與使命合作，實現組織團結成員完成組織目標。在高校基層黨組織黨建走出去凝聚力建設上，一方面，要充分發揮組織技術在提升黨內動員工作上的有效性，有助于黨組織有效領導黨員實現黨的領導目標；另一方面，能夠滿足高校黨建工作適應社會進步實現組織力創新建設要求。[10]高校基層黨組織可以通過組織技術更新，建立起高素質黨員隊伍與地方基層政府在人才服務地方基層方面的項目對接工作，形成供給與需求的對應合作關系，由此能夠看出，在創新黨建工作的過程中，地方基層政府和高校建立友好合作關系具有技術條件。

高校基層黨組織在與地方基層政府合作過程中應進一步明確地方基層政府需求，將滿足地方基層政府需求與黨組織培養黨員目標相結合，發揮組織技術便利組織交流的功能，建立起高校基層黨組織與地方基層政府的供需對接關系，推動高校基層黨組織發揮人才優勢開展地方社會服務工作。通過這種方式，高校開展黨建工作能夠在基層組織和高校之間建立起友好合作關系，推動高校基層黨組織建設朝著社會服務型方向發展，實現黨建走出去。

（三）完善制度保障，構建服務合力 創新基層黨組織建設，要逐步建立健全基層黨組織黨建走出去管理和服務體系，[11]應充分利用制度的手段，為基層黨組織黨建走出去提供發展的空間，為建立起制度化規范化方面的保障。

1.構建組織合力，加強服務力量。高校基層黨組織從堅持全心全意為人民服務的黨建宗旨出發，引導高校人才培養與社會服務工作逐步向黨建走出去方向傾斜，在高校基層黨組織內部制度設計上，建立起黨組織統領教學科研群團工作的領導機制，注意要采取實質性而非形式化的領導體制機制，充分調動學校各部門參與建設服務型基層黨組織的積極性。特別要采用黨建帶群團的方式，充分發揮教研室、實驗室、科研創新團隊、學工、分團委、婦聯、工會等群團組織力量，建設服務型基層黨組織的作用，使各級各類組織與基層黨組織黨建走出去在思想上達成一致，建立起基層黨組織領導群團組織實現黨建走出去戰略的組織架構，從而推動各部門的協調發展，同時注意把基層黨組織和各分管部門的協同意識作為契機，在發展目標和意識方面形成統一，將這種統一反映到黨建組織框架中，發揮基層黨組織領導作用。

2.構建資源合力制度，提供黨建走出去的基礎保障。一是設計高校基層黨組織對學校內部資源進行整合的體制機制。充分利用互聯網+技術手段，對服務載體進行改進和優化，同時與高校的科研團隊、專業班級等組織有機結合，推動基層黨組織的發展。[12]如山西職業技術學院會計系黨支部建立了“微服務”平臺，通過微博、微信等多渠道進行線上宣傳，線下利用教師黨員、學生黨員的力量，在社區內開展志愿者服務、培訓服務等一系列公益活動，將線上和線下兩種渠道結合起來。在社區內開展黨建活動，能夠緩解社區管理人員的壓力，提高學校師生的專業水平和服務能力。在社區內展開黨建調研活動，引進基層黨組織的工作方法和模式,結合社區管理的具體要求，在前期、中期和后期，分別提供引導、輔導和指導的一體化服務。高校師生走出校門進行社會服務，并聯合基層黨組織等社會力量共同為公益事業貢獻力量，可以讓黨組織的作用充分發揮出來，為社會組織的發展指引正確方向。[13]二是在經費保障上確立基層黨組織建設的經費充足，完善各項基礎設施建設，開展多樣化的黨建活動，為師生提供一個良好的發展空間。

充分落實校外資源得到合理利用的體制機制設計。基于高校所具備的社會資源條件，高校開展基層黨組織黨建走出去建設事實上與社會發展的需求相符，基于這種情況，高校需要逐步提升校外資源的利用效率，這就要求高校在體制機制上應與社會組織、政府、校外企業之間建立起友好的合作關系，充分發揮高校平臺的自身優勢來撬動相關的社會組織和高校聯動，從而滿足高校基層黨組織黨建走出去工作要求，比如以學生實踐鍛煉、教師掛職鍛煉等為引領，設計高校基層黨組織黨建走出去帶動社會組織聯動的體制機制。

3.構建思想合力，凝聚思想共識。高校黨組織黨建走出去工作要注重開展思想動員教育，引導黨員對這項工作的必要性和重要性形成準確的認知，這是高校服務力量得以配合黨建走出去戰略的主要工作方式。首先，思想對行動具有指導作用，基層黨組織在黨建走出去服務過程中應明確黨建走出去的價值去向，樹立起黨員對于高校與地方合作發展目標與路徑的統一認識，在黨組織內部達成思想上的共識。高校基層黨組織可通過召開組織生活會、黨小組會、黨校培訓、民主生活會、黨課、黨員大會等，在思想政治教育方面，加大對黨員的培訓力度，引導黨員對于高校基層黨組織黨建走出去工作戰略價值與意義形成準確的認知，幫助黨員對高校基層黨組織黨建走出去任務、目標、作用有更加深入的了解，引導黨員圍繞全心全意為人民服務宗旨，逐步增強服務意識。其次，高校基層黨組織黨建走出去揭示出高校建設基層黨組織服務性的特征，加大輿論的推廣和宣傳力度，充分調動師生黨員參與高校建設基層黨組織的積極性。在高校師生和基層黨組織之間建立起有效的溝通，從而實現資源的共享。除此之外，高校校黨委應促進基層黨組織之間統籌協調，在思想上保持一致，為建設具備社會服務型功能基層黨組織打下良好的基礎。

（四）培育骨干服務隊伍 建設高質量骨干服務隊伍，應該與黨員的興趣愛好、個人的專業化能力相結合，鼓勵黨員積極參與基層黨組織建設的各項活動。高校應積極開展“最美教師”、“校園年度人物”、“最美黨員”等評選活動，將黨建走出去工作成效作為其中的考評標準，從而以價值引領為導向，建設一支高質量、高水平、高素質的服務于高校基層黨組織走出去戰略的先鋒隊與先鋒黨員，鼓勵這部分優秀黨員以身作則，充分發揮帶頭作用，發揮自身優勢，堅持全心全意為人民服務的理念，積極為社區、企業、人民群眾、中小學、福利院等主體提供服務，充分發揮高校在地方文化傳承與經濟社會發展上的作用。如山西農業大學公共管理學院黨總支聯合龍城街道辦事處共同創立了“校地融合”的黨建品牌，堅持以愛國、愛黨、愛生活為主題，開展各種各樣的黨建活動。[3]活動的舉辦促進了公共管理學院黨總支黨建品牌的形成，龍城街道辦事處黨組織的參與可以增強公信力，提升政府在社會生活各個方面的影響力。另一是公共管理學院黨總支聯合龍城街道辦事處龍城黨組織開展了“紅色驛站”項目，以黨員志愿服務的方式，充分利用“互聯網+”等新措施，增強社會認識，鞏固社會共識，形成典型引導，激發基層黨員的成就感和榮譽感，這就為“360”黨建示范提供了安全保障，有利于黨要管黨、從嚴治黨方針的有效落實，提高廣大黨員的號召力和戰斗力，有助于樹立各級黨組織的良好形象，從而使黨建工作的質量得以提升。

建設高質量骨干服務隊伍，應該發揮榜樣的力量，樹立師生公益志愿服務典型。鼓勵黨員充分發揮模范的帶頭作用，充分調動黨員參與建設社會服務型基層黨組織的積極性，堅持全心全意為人民服務的指導思想，鼓勵高校黨員積極為自我服務，為他人服務。例如，在全面貫徹落實《學生志愿服務管理暫行辦法》的過程中，采用服務積分兌換學分以及評優獎勵等手段，鼓勵高校全體學生黨員積極參與基層黨組織建設。只有通過高校基層黨組織黨建走出去戰略實施，高校才能充分利用好自身優勢，更好地參與到新時代社會主義社會建設進程中。