“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下拆遷安置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化探究

蔣甜雨

（南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094）

早在2000年，我國(guó)就已經(jīng)到達(dá)了老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。[1]據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年年末，我國(guó)60周歲及以上人口為25388萬(wàn)人，占18．1%；而65歲及以上人口達(dá)到了17603萬(wàn)人，占12．6%，應(yīng)對(duì)老齡化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！吨袊?guó)發(fā)展報(bào)告2020：中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》預(yù)測(cè)，到2022年前后，我國(guó)65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，老齡化程度比預(yù)想的嚴(yán)重得多。

在人口老齡化加速的同時(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化也在快速發(fā)展，這就導(dǎo)致拆遷安置社區(qū)日漸增加。作為農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的拆遷安置社區(qū)，人們的角色身份以及居住形式發(fā)生了天翻地覆的改變。拆遷安置社區(qū)養(yǎng)老面臨著留守老人眾多、中青年人口外流、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、社區(qū)養(yǎng)老模式不健全、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老失衡等很多養(yǎng)老問題。[2]

2020年疫情之后，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式大量普及到各行各業(yè)，很大程度上讓人們的生活更加便捷。在人口老齡化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的大背景下，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，優(yōu)化拆遷安置社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)，建立專業(yè)化的平臺(tái)，運(yùn)用智能化的手段，充分整合利用資源，很大程度上可以提高安置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的效率和質(zhì)量，為老年人創(chuàng)造更加安穩(wěn)幸福的晚年。

一、拆遷安置社區(qū)的養(yǎng)老現(xiàn)狀

拆遷安置社區(qū)具有其特殊性。它不屬于農(nóng)村，也不屬于城市，是農(nóng)村向城市過渡的中間狀態(tài)，它是城鎮(zhèn)化的結(jié)果。居民的身份角色、生活方式都發(fā)生了改變，但是享受到的養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀依舊是滯后的，養(yǎng)老資源依舊是短缺的。

（一）養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象

拆遷安置社區(qū)老年人口比重比較高，正是由于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，導(dǎo)致中青年人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，很多老人是留守老人。另外，拆遷安置社區(qū)的老年人之前的身份幾乎是農(nóng)民和工人，主要工作就是種地或者工人，很少人去關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，更不用說服務(wù)的質(zhì)量了，他們對(duì)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)沒有抱有過多的需求和期望。因此，從養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象來看，拆遷安置社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象具有服務(wù)人口基數(shù)大、自身養(yǎng)老需求不足的特點(diǎn)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)人員

拆遷安置社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)面臨著人員匱乏的現(xiàn)狀，很多拆遷安置社區(qū)規(guī)模較小，服務(wù)人員僅個(gè)位數(shù)，與老年人的數(shù)量形成鮮明的反差。除此之外，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員很少是接受過專業(yè)培訓(xùn)的，一般由社區(qū)的工作人員兼任，可能隨著社區(qū)工作的年限的增長(zhǎng)，他們具有一些基本的養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)，但并沒有接受過系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)的培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)的知識(shí)和技能，只能提供簡(jiǎn)單的服務(wù)。因此，從養(yǎng)老服務(wù)人員來看，拆遷安置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員具有人員匱乏、非專業(yè)性的特點(diǎn)。

（三）養(yǎng)老方式

一般養(yǎng)老方式主要分為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種。但在拆遷安置社區(qū)，絕大多數(shù)的老年人的養(yǎng)老方式會(huì)是家庭養(yǎng)老。對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，少數(shù)的老人會(huì)選擇敬老院養(yǎng)老，但雇傭保姆或者購(gòu)買老年服務(wù)非常少。除了“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念影響下，老人們對(duì)社區(qū)養(yǎng)老沒有相關(guān)意識(shí)和認(rèn)知。但隨著少子化、人口流動(dòng)、家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老遭受著沖擊，面臨著失衡。[3]而社區(qū)的養(yǎng)老方式較為單一，且項(xiàng)目覆蓋面很窄，主要包括醫(yī)療、健身、娛樂等，且社區(qū)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)宣傳不力，加上老年人信息閉塞，很大程度上抑制了老年人接受養(yǎng)老服務(wù)。此外社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)并未設(shè)立專門的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，對(duì)老人的基本情況不太知情，缺乏整合養(yǎng)老資源的能力，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)效率低下、程序繁瑣。因此，從養(yǎng)老方式來看，拆遷安置社區(qū)里的老人面臨著家庭養(yǎng)老失衡的現(xiàn)狀，并且社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)尚不完善——具有類型單一、宣傳不力、效率低下的特點(diǎn)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)意義

2020年初，一場(chǎng)始料未及的疫情打亂了人們的生活節(jié)奏，人們由于疫情影響了正常的工作和生活。人們不得不利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，在線上完成工作、學(xué)習(xí)、購(gòu)物等事項(xiàng)。雖然這些“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，在疫情開始前就存在，但是在原有線下工作生活方式受到制約時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要性不言而喻。[4]在養(yǎng)老服務(wù)中，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，從而提供更加多樣、高效、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

（一）數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確記錄

“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的支持，準(zhǔn)確地記錄老人的基本信息，包括家庭情況、聯(lián)系方式和住址以及身體健康狀況等。[5]在有需要時(shí)可以調(diào)取老年人相關(guān)資料，從而滿足老年人個(gè)性化的需要。此外，信息可以在平臺(tái)共享，在面對(duì)突發(fā)疾病時(shí)，可以調(diào)取醫(yī)院記錄，可以免去檢查環(huán)節(jié)，節(jié)約救治時(shí)間，還可以讓不同的服務(wù)人員在服務(wù)前知曉老人的基本情況，從而提供更加精確、安全的養(yǎng)老服務(wù)。除了這些階段性數(shù)據(jù)外，還可實(shí)現(xiàn)對(duì)老人地理位置、生理指標(biāo)等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控，降低監(jiān)護(hù)成本的同時(shí)，能有效地預(yù)防突發(fā)情況。

（二）類型多樣的養(yǎng)老服務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老使得服務(wù)內(nèi)容更加多樣化，使得線下養(yǎng)老服務(wù)和線上養(yǎng)老服務(wù)相融合。除了醫(yī)療保健、日常照料外，還可以提供上門護(hù)理、網(wǎng)上購(gòu)物等服務(wù)，輻射到老年人日常生活的衣、食、住、行。除了物質(zhì)上面的照料，更關(guān)注老人的精神健康，設(shè)置子女親情呼叫，拉近和子女間的距離。還比如提供“再就業(yè)”的功能，根據(jù)老年人的特長(zhǎng)、身體健康狀況、社會(huì)參與意愿等，匹配相應(yīng)活動(dòng)或者崗位，從而讓老年人能夠發(fā)揮余熱，能夠“再社會(huì)化”，滿足老人精神層面的需要。

（三）養(yǎng)老資源的充分調(diào)動(dòng)

“互聯(lián)網(wǎng)+”有著統(tǒng)籌各方資源并進(jìn)行有效配置的作用，使得資源的利用更加高效，緩解養(yǎng)老服務(wù)資源短缺的問題。[6]從線上養(yǎng)老的角度看，“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老可以吸引各方社會(huì)資本的投入，可供選擇的養(yǎng)老產(chǎn)品變得更加多元化，充分發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，從而更好地滿足老年人多層次的養(yǎng)老需求，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板；另一方面，線上養(yǎng)老可以調(diào)動(dòng)社會(huì)人才，吸引更多的、年輕化的、專業(yè)的、高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人員加入這個(gè)行列，為高層次養(yǎng)老服務(wù)奠定基礎(chǔ)，從而推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。

三、在拆遷安置社區(qū)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老的困境

由于拆遷安置社區(qū)的特殊性，“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老作為新興的養(yǎng)老模式在拆遷安置社區(qū)推行起來存在以下四個(gè)方面的問題：

（一）養(yǎng)老服務(wù)資金不足

拆遷安置社區(qū)不像商業(yè)性質(zhì)的社區(qū)，資金來源渠道是比較局限的。拆遷安置社區(qū)的居民，資金的來源渠道較為單一，養(yǎng)老具有福利的性質(zhì)，其主要來源是政府的補(bǔ)助，而政府的支持受地方經(jīng)濟(jì)水平的限制，支持力度亟待提高，“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老在拆遷安置社區(qū)的試行遙遙無期。就算在拆遷安置社區(qū)實(shí)行了“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式。社會(huì)資金也難以持續(xù)，從而影響后續(xù)建設(shè)。

（二）專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員不足

養(yǎng)老服務(wù)涉及多個(gè)層面，包括醫(yī)療護(hù)理、心理健康、信息技術(shù)處理等多個(gè)層面的人才，專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏。另外，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的職業(yè)地位和待遇較低，吸引不了專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才，很多高素質(zhì)人才轉(zhuǎn)行，導(dǎo)致服務(wù)人員缺失，服務(wù)質(zhì)量不高。

（三）老人接受程度較低

雖然現(xiàn)在手機(jī)、電腦、平板等智能設(shè)備已經(jīng)普及，大部分老人都配備了手機(jī)，但是在拆遷安置社區(qū)，很多老人對(duì)于智能設(shè)備很多具體的使用方法不是很熟練，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知程度不高，且對(duì)陌生的事物不夠信任，他們更容易接受那些“看得見摸得著”的實(shí)質(zhì)性的東西。另外，拆遷安置社區(qū)的居民還保留著以往傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念，他們不愿接受在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)上投入資金，所能接受的服務(wù)價(jià)格也較低。[7]

（四）合適的智能產(chǎn)品匱乏

在拆遷安置社區(qū)首先智能養(yǎng)老設(shè)備就是匱乏的，設(shè)備基礎(chǔ)較差，從而設(shè)備的安裝和使用成本過高，導(dǎo)致投入使用率很低。其次，很少有老人對(duì)智能可穿戴的設(shè)備非常了解，可穿戴的智能設(shè)備并沒有普及。另外，還有很多智能設(shè)備功能虛化，未能結(jié)合專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。最后，老人的聽力、視力以及學(xué)習(xí)能力有限，有些設(shè)備操作起來困難，只能放棄。

四、在拆遷安置社區(qū)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老的對(duì)策建議

根據(jù)在拆遷安置社區(qū)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老的困境，從家庭、企業(yè)、政府三個(gè)角度提出推動(dòng)意見。

（一）從家庭角度的推動(dòng)建議

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，作為家庭，無論從物質(zhì)上還是精神上都要關(guān)心家中老年人，在通信技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，要常和家中老人保持聯(lián)系，關(guān)心老人的身心健康。作為子女，除了給老人購(gòu)買智能設(shè)備外，也要有意識(shí)的教老人如何使用智能設(shè)備，在個(gè)人家庭層面上，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老的發(fā)展。

（二）從企業(yè)角度的推動(dòng)建議

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，作為企業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)離不開企業(yè)的主動(dòng)參與，在硬件設(shè)備的設(shè)計(jì)上需要從老年人使用便捷性的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)更加易學(xué)習(xí)、人性化、智能化的設(shè)備；在研發(fā)過程中節(jié)約成本，以惠民的價(jià)格或者租賃的方式投入使用。[8]另外，需要通過創(chuàng)新，使得硬件設(shè)施和軟件設(shè)施相匹配，并在使用過程中不斷改進(jìn)，增強(qiáng)老年人的適用性。

（三）從政府角度的推動(dòng)建議

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，作為政府，要起到帶頭作用，重視拆遷安置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化。首先要合理分配財(cái)政收入，提供給拆遷安置社區(qū)更多的養(yǎng)老支持，將相應(yīng)的福利政策落實(shí)到位；其次，需要加強(qiáng)線上和線下的監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格地把控，不給不法分子留有可乘之機(jī)，保護(hù)老年人的安全和利益；另外要注重培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人員，通過潛移默化的宣傳，借助社會(huì)公益的力量，廣泛吸收志愿者參與其中，提高養(yǎng)老服務(wù)的職業(yè)地位，同步提高福利待遇留住專業(yè)的高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)專業(yè)人才加入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

五、結(jié)語(yǔ)

新需求促進(jìn)了新供給的出現(xiàn)，也對(duì)現(xiàn)狀提出新的要求。對(duì)拆遷安置社區(qū)來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老存在其合理性，值得我們充分肯定。然而，新事物的出現(xiàn)也存在許多潛在問題。“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老應(yīng)在不斷進(jìn)步和完善過程中，為拆遷安置社區(qū)老年人帶來更多便利。