政策法規

《黑龍江省煤礦安全生產分級監管辦法（試行）》印發

2021年8月20日，黑龍江省安全生產委員會辦公室印發了《黑龍江省煤礦安全生產分級監管辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），進一步落實落細煤礦安全監管責任，確保監管到位。

《辦法》規定，全省煤礦安全監管工作遵循“屬地管理、分級負責”的原則，對煤礦及煤礦上級公司實行分級監管。其中，省煤炭生產安全管理局負責指導、監督、檢查市縣兩級政府及煤礦安全監管部門履行煤礦安全生產監管職責，監管省屬煤礦企業（龍煤集團及各礦業公司）及所屬煤礦；市級煤礦安全監管部門負責指導、監督、檢查產煤縣（市、區）政府及煤礦安全監管部門履行煤礦安全生產監管職責，監管中央企業（神華集團、中煤集團等）、省外國有重點煤礦企業（沈焦集團等）在黑龍江省開辦的煤礦企業和市屬煤礦企業及所屬煤礦；縣級煤礦安全監管部門負責轄屬煤礦日常安全監管工作，對轄屬煤礦實施全過程安全監管。

《辦法》要求，加強地方政府對煤礦安全生產工作的領導，積極推行地方政府領導聯系包保工作機制。市級政府領導聯系有關部門包保各產煤縣（市、區），以及轄屬中央企業所屬煤礦、省外國有重點煤礦企業所屬煤礦；縣級政府領導聯系有關部門包保轄屬各煤礦。實行煤礦安全監管部門聯系包保制度，省煤炭生產安全管理局聯系指導各產煤市（地）和龍煤集團，推動龍煤集團各礦業公司包保各煤礦；市級煤礦安全監管部門聯系各產煤縣（市、區），包保轄屬中央企業所屬煤礦、省外國有重點煤礦企業所屬煤礦；縣級煤礦安全監管部門聯系包保轄屬各煤礦。

《辦法》要求，各級煤礦安全監管部門要落實煤礦聯系盯守、駐礦盯守、定期巡查、駐礦監管責任，明確主要工作內容，健全完善工作記錄、交接班等相關制度措施。要建立健全執法檢查帶隊負責人執法責任制，加強對執法檢查帶隊負責人履職盡責情況的監督考核。對檢查發現的重大隱患要掛牌督辦，并對整改消除結果進行現場核查。對檢查發現的問題隱患和違法違規行為，依法依規處理處罰，嚴肅責任追究，并運用通報、約談、問責、聯合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，促進煤礦企業落實主體責任，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。

《四川省在建與生產礦山生態修復管理辦法》印發

四川省自然資源廳印發《四川省在建與生產礦山生態修復管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確采礦權人是礦山生態修復的責任主體，應編制《礦山地質環境保護與土地復墾方案》（以下簡稱《方案》），落實生態修復責任，開展礦山生態修復工作，履行生態修復義務。采礦權人應當依照國家有關規定，計提礦山地質環境治理恢復基金，專項用于生態修復。

《管理辦法》明確，采礦權人在生產過程中應做到“誰開發、誰修復，邊開采、邊修復”，應嚴格按照審查通過的《方案》履行礦山地質環境保護與土地復墾義務，制定礦山年度生態修復計劃，依據計劃逐年開展礦山生態修復工作，確保生態修復工程與礦產資源開采活動同步開展。

《管理辦法》要求，新設立采礦權人應取得采礦許可證后1 個月內建立基金賬戶；已開采礦山應在本辦法施行之日起1 個月內建立或完善基金賬戶；服務年限在三年以下（含三年）的礦山，在設定基金賬戶后，對《方案》確定的修復總投資額一次性計提，存入基金賬戶。服務年限在三年以上的礦山，對《方案》確定的修復總投資額可分期計提，存入基金賬戶，第一次計提數額不得少于總投資額的20%，余額按年度分攤；礦山關閉前一年完成全部基金計提。

《管理辦法》同時明確，基金主要用于《方案》確定的因礦產資源勘查開采活動造成的礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地形地貌景觀破壞、地下含水層破壞、地表植被損毀的預防和治理、土地復墾、礦山開采影響范圍定界、監測管護等生態修復工作。采礦權轉讓的，原采礦權人已計提的結余基金以及未履行完成礦山生態修復義務，由原采礦權人與受讓人在轉讓合同中約定。轉讓后，受讓人應當繼續按照本辦法計提基金。

此外，《管理辦法》還要求，各級自然資源主管部門按照“雙隨機一公開”的方式，對采礦權人履行礦山生態修復義務情況開展隨機抽查，每年抽查比例不少于其登記權限范圍內在建與生產礦山的10%。應當編制《方案》而未編制的；涉及重大變更未重新編制《方案》并經原審批機關批準的；未按照批準的《方案》開展生態修復工作的；在礦山被批準關閉、閉坑前未完成修復責任的將被責令限期改正，并列入礦業權人異常名錄或嚴重違法名單。

山東出臺《煤礦采掘工作面遇斷層等構造帶安全防治規定（試行）》

山東煤礦安全監察局近日出臺了《煤礦采掘工作面遇斷層等構造帶安全防治規定（試行）》（以下簡稱《規定》）。

《規定》明確了遇斷層等構造帶應堅持超前探查、科學研判、綜合治理、安全采掘的原則。《規定》的制定，標志著對傳統過斷層等構造帶方式方法的根本轉變。遇斷層等構造帶應首先進行探查，根據探查情況進行風險分析研判，決定采掘工程是否揭露、穿過構造帶；認為采取治理措施后能夠保證安全的，需先采取加固等治理措施后再進行構造帶的施工；認為不能保證安全的，則需要留足煤巖柱繞開構造帶。

為切實做好斷層等構造帶附近施工安全，《規定》還對煤礦礦長、煤礦上級企業以及監管監察部門等關鍵人員和單位的職責進行了明確。

《地下開采金屬礦綠色礦山建設要求》安徽地方標準獲批發布

據悉，由安徽省公益性地質調查管理中心負責起草的《地下開采金屬礦綠色礦山建設要求》（以下簡稱《要求》）地方標準于2021 年7 月8 日起實施。至此，包括井采煤礦、露天開采金屬、露天開采非金屬、地下開采金屬等在內的安徽綠色礦山建設要求系列標準編制基本完成，將有效指導全省綠色礦山建設，為生態文明建設提供技術支持。

《要求》對地下開采金屬礦綠色礦山建設提出了總體要求。礦山應遵守國家法律法規和資源開發、環保、安全、職業健康等方面產業政策和行業標準，證照齊全、依法辦礦。礦山企業應遵循因礦制宜的原則，實現礦產資源開發全過程的資源利用、節能減排、環境保護、土地復墾、企業文化和企地和諧等統籌兼顧、全面發展。大中型礦山宜編制綠色礦山發展規劃（方案）并組織實施。綠色礦山建設應貫穿設計、建設、生產、閉坑全過程。新建、改擴建礦山應根據本文件建設；生產礦山應根據本文件進行升級改造。

同時，《要求》對地下開采金屬礦綠色礦山建設提出了基本要求。礦山建設和開采活動應最大限度地減少對自然環境的擾動和損毀，選擇資源節約型、環境友好型開發方式，兼顧礦山閉坑時生態保護與修復。礦山開采應遵循安全、高效、經濟、節能、環保，對具有工業價值的共伴生礦產應統一規劃，綜合開采，綜合利用；對暫時不能綜合開采或應同時采出而暫時還不能綜合利用的礦產，應采取有效的保護措施。應選用國家鼓勵、支持和推廣的采礦工藝、技術和裝備。宜采用充填采礦法或采用充填法處理采空區，采空區充填處理率干式充填處理率大于等于80%，水砂充填、膠結充填處理率大于等于90%。

此外，《要求》對采礦工藝和環境、資源綜合利用、礦山生態保護與修復、節能減排、科技創新與數字化礦山、企業管理與企業形象等明確了基本要求。其中，針對礦山生態保護與修復指出，礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與土地復墾方案、水土保持方案、環境影響報告書（表）應與項目建設同時設計、同時施工、同時投入生產和管理。堅持“邊開采、邊治理、邊恢復”的原則，按照礦山地質環境保護與土地復墾方案進行礦山生態保護與修復。礦山產生的廢水、廢氣、廢渣、廢石等廢棄物，應按照環境保護、礦山安全等規定分類處置。礦山按照“源頭預防、過程控制、閉坑達標”要求，加強對礦產資源開發全過程的保護預防，完全履行生態保護與修復義務。