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安徽煤礦安監局制定七項責任清單 扎實踐行“我為群眾辦實事”活動

為隆重慶祝中國共產黨成立100 周年，更好展示煤監系統不忘初心、牢記使命、勇于奮斗的新時代風貌，按照國家礦山安監局《礦山安監系統“我為群眾辦實事”實踐活動實施方案》文件部署要求，安徽煤礦安監局結合工作實際，緊緊圍繞“貫徹新發展理念、解決危及礦工安全的問題、優化服務改革、鞏固脫貧幫扶成果、推進治理體系和治理能力現代化、幫助干部職工排憂解難”等六項重點工作任務，列出七項責任清單，用切實行動扎實踐行“我為群眾辦實事”活動：

一是提升監察執法質量和效能。嚴格規范執法，持續提升監察執法效能；加強執法監督。組織開展行政執法評議、執法監督檢查和執法案卷評查、執法走訪等活動，利用執法監督系統開展線上文書抽查，適時開展執法過程監督；認真執行國家煤礦安全監察指令制度，加強對地方煤礦安全監管工作監督檢查，推動屬地監管責任落實。

二是推進煤礦重大災害治理。堅決治理礦山工程違規外包；堅持“兩個決不允許”，突出瓦斯、水害等災害治理，推行“四零”目標管理，推動煤礦企業牢固樹立重大災害區域超前治理、系統治理、綜合治理的治災理念；修訂完善災害治理相關規定標準；推動災害治理重點工作落實；強化重大災害治理過程管控。

三是提升煤礦安全基礎保障能力。持續推進“一優三減”工作；持續推進煤礦智能化、信息化建設，持續推進煤礦企業完善井下工業視頻監視系統，做到“五個全覆蓋”，加快推動實現單點登錄多網融合，推進智能礦山、智慧安全建設，協調推動地方煤礦安裝使用安全生產信息化系統；持續推進從業人員安全技能提升；持續提升煤礦企業遵法守規意識；持續提升應急處置能力，強化應急培訓和救援實戰演練，推進煤礦企業救護隊質量標準化工作。

四是鞏固完善重大安全風險管控體系。強化重大風險管控體系建設，貫徹落實安徽省煤礦重大風險管控暫行辦法，推動煤礦企業構建重大風險動態查找研判機制，落實重大風險管控責任；強化重大風險清單式管理，督促煤礦企業開展全系統各環節風險排查，制定管控措施；強化重大風險管控監察。

五是鞏固脫貧攻堅成果助力鄉村振興。積極開展結對幫扶活動，深入開展調查研究，推進機關、分局（直屬事業單位）、煤礦企業和農村等基層黨組織開展互建共建活動；選派2 名副處級年輕干部參加鄉村振興工作，幫助省局包保的兩個重點貧困村鞏固脫貧成果實現鄉村振興。

六是開展系列活動慶祝建黨100周年。用好用活工會慰問政策，積極開展相關慰問走訪活動，讓困難黨員和群眾及時體會到黨的溫暖；認真做好“光榮在黨50年”紀念章頒發，開展先進組織和個人評選表彰以及群眾歌詠比賽等活動，慶祝建黨100周年。

七是集中開展三項實踐活動。組織黨員到社區（礦區），開展以“服務群眾、服務基 層、服務社會、服務發展”為主要內容的志愿服務活動，增強基層黨組織的吸引力和凝聚力；聚焦困難群眾所急所慮，集中開展滿足困難群眾“微心愿”活動。要求各支部主動對接定點幫扶村摸排了解困難群眾的所慮所需所盼，用心用情用力滿足困難群眾“微心愿”，幫助解決困難群眾的煩心事，增強人民群眾的獲得感幸福感；發揮機關事業單位優勢，集中開展“消費幫扶”活動。

重慶煤礦安監局和山西煤礦安監局認真開展煤礦安全異地聯合監察執法

為深刻汲取近期接連發生的煤與瓦斯突出事故教訓，6月11日至25日，山西煤礦安監局按照《國家礦山安監局關于立即組織開展煤礦安全異地聯合監察執法的通知》要求，抽調省局監察一處、監察二處、事故調查處和執法監督處及監察分局有關人員，會同重慶煤監局派出的20 名異地監察執法人員共同組成4 個聯合執法組，分別對晉城、晉中、陽泉、太原、呂梁5 個轄區的20 座災害較為嚴重礦井開展了異地聯合監察執法。

山西煤礦安監局黨組高度重視這一特殊時段開展的異地聯合執法工作，事先做了周密的部署，在深入分析研判當前全省煤礦安全形勢的基礎上，結合重慶煤礦安監局監察力量優勢，確定了繼續以煤與瓦斯突出礦井為主的監察執法重點，精心制定工作方案和檢查方案，同時，局領導班子成員以身作則、率先垂范，全部下沉到一線，深入到各檢查組共同參與檢查、通報。

聯合監察執法組人員犧牲了端午和兩個周六日節假日，連續作戰，轉戰10 余個縣（市、區），對轄區19 座煤與瓦斯突出礦井和1 座高瓦斯礦井進行了系統全面的檢查，查出各類問題隱患262條，其中重大隱患7 條，提出意見建議74 條，針對檢查發現的問題，檢查組本著把問題說全面、把原因分析透、把措施說具體、把要求提到位的原則，各組分別組織轄區地方政府及有關監管部門主要負責人，煤礦集團公司、企業及煤礦主要負責人、分管負責人、總工程師等有關人員召開通報會，收到了一礦受檢查、礦礦受教育的良好效果，得到了地方政府、監管部門和煤礦企業的一致好評。

從4 月份以來，山西煤監局黨組緊緊圍繞國家礦山安監局煤礦異地監察執法目標任務，深刻吸取山西石港煤業“3·25”煤與瓦斯突出事故教訓，精準研判、突出重點、狠抓落實，依托省外監察力量，連續3個月對全省正常生產建設的煤與瓦斯突出礦井開展異地聯合監察執法，持續強化煤與瓦斯突出礦井兩個“四位一體”綜合防突措施落實和礦井瓦斯、水、火、頂板等重大災害治理，有力推動了轄區煤與瓦斯突出、高瓦斯等災害嚴重礦井安全生產主體責任落實，有效遏制當前煤礦事故多發頻發勢頭，大力推動轄區煤礦安全生產狀況穩定向好，實現了轄區煤礦安全生產平穩發展，為慶祝建黨100 周年營造了良好的安全生產環境。

江西煤礦安監局強化六項舉措 切實抓好“七一”期間煤礦安全工作

江西煤礦安監局深入貫徹落實應急管理部、國家礦山安監局關于做好近期煤礦安全生產工作的決策部署，以更高的政治站位、更主動的履職行為，強化六項舉措，有效防范事故，堅決打好建黨百年大慶安全防范攻堅戰。

一、強化政治站位，樹牢思想理念。全局上下切實提高政治站位，深入開展習近平總書記關于安全生產重要論述精神學習宣貫活動，認真貫徹落實全國礦山事故警示教育視頻會議和全國礦山安全生產視頻會議精神，結合“安全生產月”活動，組織全局人員及全省煤礦企業4700 余名干部職工觀看學習《生命重于泰山》電視專題片，樹牢“發展決不能以犧牲人的生命安全為代價”紅線意識和“人民至上、生命至上”安全理念。

二、強化分析研判，分類管控風險。6 月初，召開全省煤礦事故警示教育會，先后下發了《關于進一步加強近期煤礦安全監察工作的通知》《關于開展煤礦安全專項監督檢查的通知》，針對性部署煤礦安全防范措施。充分利用信息化平臺，常態化開展遠程監察，異常情況及時報告，對重大異常信息現場核實，分析研判風險，督促煤礦企業及時處理，消除事故隱患。針對主要災害情況，結合監察執法情況，對全省現有33處煤礦重大風險逐礦進行分析研判主要，分析研判安全風險99 條，并分類施策精準辨識和管控。對正常生產煤礦，集中監察力量開展全系統各環節全覆蓋大排查；對停產整改煤礦，督促煤礦明確下井人數、整改內容及安全技術措施，整改期限屆滿未整改銷號的及時開展“回頭看”；對停工停產煤礦，加強突擊檢查，督促地方監管部門落實駐礦盯守責任；對已關閉、列入關閉計劃但尚未關閉到位煤礦，加強安全巡查，嚴防關閉煤礦非法生產，防止“死灰復燃”。

三、強化專項督查，推動責任落實。為確保煤礦安全防范工作措施部署及時、落地迅速，成立3個專項監督檢查組，局領導帶隊，業務處室全員參加、分局抽調精干力量，對全省產煤地區和煤礦企業開展全覆蓋專項監查，對發現的突出、共性問題提出監察建議，推動地方監管部門加強日常監管、執行聯系包保制度，推動煤礦企業汲取事故教訓、落實重大災害治理和風險防控措施、整改消除隱患。目前，已完成對宜春市、萍鄉市及新余市的專項督查。

四、強化謀劃部署，保障安全度汛。防治水工作歷來是江西煤礦生產安全工作的重點，江西煤礦安監局提前謀劃部署，綜合運用信息預警、督查巡查、專項監察等措施，督促全省煤礦企落實暴雨期間安全巡視、停產撤人等制度，制定應對極端災害天氣應急預案并開展演練。同時，指導礦山救護隊科學儲備應急救援物資，開展水害事故應急演練，提升保障能力。入汛以來，通過工作聯系群及預警平臺，協調應急、氣象、水利等部門發布上百條防汛信息，如期完成9 處重點礦井的防治水專項監察計劃，會同各監察分局開展巡查督查10 余次，全省煤礦汛期安全生產形勢保持平穩。

五、強化檢查巡查，嚴懲非法行為。省局會同分局深入一線，落實分片聯系指導制度，采取明查暗訪、夜間突查、回頭檢查等多種方式對煤礦開展不間斷執法，保持打非治違高壓態勢。對發現的違法違規行為和重大安全隱患嚴肅查處、通報曝光，切實起到“曝光一個、警示一片”的效果，形成震懾，有效打擊非法違法行為。

六、強化值班值守，保持應急狀態。嚴格執行領導干部在崗帶班、關鍵崗位24 小時專人值班制度。督促煤礦企業完善應急預案，配齊救援裝備及物資，組織開展事故應急演練，確保在災害性天氣或發現險情后快速響應、科學處置。督促煤礦企業落實礦領導帶班下井制度，賦予相關人員緊急撤人的權力，確保出現險情能快速響應、科學處置。加強對礦山救護隊檢查指導，強化日常實戰演練和救援裝備維護，提高快速反應能力和應急處置水平。

湖南煤礦安監局認真落實《安全生產法》《湖南省安全生產條例》取得明顯成效

自《安全生產法》《湖南省安全生產條例》頒布實施以來，湖南煤礦安全監察局堅持以落實責任為基礎，以完善機制為手段，以強化執法為根本，全面宣傳貫徹落實《安全生產法》及《湖南省安全生產條例》等法律法規的要求，有力推動了全省煤礦安全形勢的穩定好轉。2021年1月以來，全省煤礦實現了零事故零死亡，與建局之初的2001年相比事故起數減少370多起，死亡人數減少691人，創歷史最好水平。

一、堅持以落實責任為基礎，絕大多數煤礦企業主體責任不落實的狀況明顯改觀。一是強化礦長是第一責任人的責任。建立健全安全生產責任制，建立健全以總工程師為首的技術負責制，建立健全班組安全生產管理體系和管理規章制度。二是逐級落實安全管理責任。要求煤礦企業將安全目標落實到每個科室、每個施工單位、每個班組、每個崗位，嚴格落實業務保安責任制，切實形成人人盡職盡責，環環相扣的安全管理體系。三是嚴格領導帶班下井責任。帶班領導必須做到與工人同下同上，加強重點部位和關鍵環節的現場指導和監督，及時解決安全生產中遇到的突出問題、難點問題。四是健全安全保障體系。配足配齊生產、通風、機電、安全等專業的工程技術人員，并按規定配備符合資格的安全管理人員、班組長及特殊工種操作人員。五是嚴格依法及按照國家相關文件要求，保證瓦斯、水、火、頂板等重大災害治理及“六大系統”建設專項資金的投入。六是建立健全安全培訓制度。與從業人員簽訂勞動合同，為從業人員提供符合標準的勞動防護用品。七是建立以安全生產專業人員為主導的隱患排查整改及效果評價制度，確保安全隱患排查整改及時到位。

二、堅持以完善機制為手段，煤礦安全生產監管監察的合力明顯增強。一是與省應急廳建立“五聯合一加強”機制。即聯合轉發文件、聯合事故通報、聯合宣貫法律法規、聯合組織安全培訓、聯合開展安全巡查和加強信息化建設的協作機制。兩廳局多次召開聯席會議，深入研討，形成共識。指導監察分局和監管部門開展多層級聯合執法和明察暗訪，定期溝通分享風險管控信息，有效凝聚了共抓煤礦安全合力。二是與相關部門建立煤礦重大安全隱患和問題督促整改機制。如針對婁底煤礦安全用電問題，提請省安委辦召開專題協調會，聯合省電力公司及市縣有關部門，舉一反三，在全省開展專項檢查。僅2020 年就發現供電安全隱患和問題459條，責成煤礦企業按時依法整改，全省煤礦安全供電保障能力顯著提升。再如，針對國家礦山安監局第7 督查組發現的問題，及時商省商務廳提請省安委會辦公室下發督辦函，使相關問題切實得到了整改。三是與地方政府建立溝通協調機制。分別由省局和各監察分局及時向地方監管部門移送將對煤礦的檢查執法情況，向地方政府通報安全監管責任落實情況，加強信息共享，共同強化煤礦安全生產治理，形成監管監察合力。

三、以強化執法為根本，煤礦安全生產的整體水平明顯提高。一是分級分類監察，促進執法精準有效。特別是近年湖南煤礦安監局聯合省應急廳制定了《煤礦關于分類監管監察工作實施細則》《湖南省進一步建立完善雙重預防機制強化煤礦企業分級分類監管監察工作實施方案》，細化分級分類監管要求，并通過建立和運用動態管理的全省煤礦安全生產基礎信息“一張表”、全省煤礦較大以上安全風險“一張圖”、全省煤礦重大問題隱患“一清單”，科學制定檢查計劃，按計劃監察，執法效能明顯提高。二是嚴格開展行政許可審查，嚴把煤礦安全生產準入關。2018年，湖南煤礦安監局對煤礦建設項目安全設施設計審查辦法進行修訂，進一步明確和規范審查程序、標準，要求經過專家組審查、業務處室會審、分管領導審批等程序多重把關，審查不合格的一律不予批準。2019年，湖南煤礦安監局對許可證頒發管理細則進行了修訂，進一步明確和規范受理、資料審查、現場核查、頒證等各環節工作，提出了92 個方面的現場核查重點內容，所有延證申請一律由省局機關或異地分局進行現場核查；所有許可頒證一律省局局長辦公會審定，發現存在問題且限期內未整改到位的一律不予許可。三是強化監督審核，促進執法嚴格規范。制定執法監督制度17項，基本形成了具有湖南煤監特色的執法監督制度體系。在法制審核基礎上，湖南煤礦安監局建立執法預審機制，省局、分局分別成立預審組，分級對不同案件的全部執法文書進行預審，審查事項涵蓋執法權限、法律適用、證據搜集、處罰裁量、執法程序等各方面，既防范執法寬松軟，又防范隨意執法損害相對人權益，從而極大地促進了執法水平的提高。

山西煤礦安監局太原監察分局擬定煤礦瓦斯專項治理九項工作任務

山西煤礦安全監察局太原監察分局決定從6月份開始組織對轄區正常生產、建設的高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井進行為期半年的瓦斯專項治理，徹底解決目前存在的瓦斯防治標準不高問題。

為此，擬定九項工作任務：

一是進一步健全瓦斯防治責任體系。建立健全以礦長為第一責任人的責任管理體系和以總工程師為首的技術管理體系，科學配置人員，確保瓦斯管理不空檔、不弱化。

二是強化瓦斯“零超限”目標管理。健全完善瓦斯“零超限”目標管理制度，發生瓦斯超限時，必須按規定立即停止作業、停電撤人，分析原因、采取措施并追究責任。

三是超前防范瓦斯超限。加大瓦斯綜合治理資金投入，切實提升瓦斯抽采系統、通風系統、安全監控系統、鉆孔施工等裝備能力水平。

四是強化瓦斯監測監控。加強安全監控系統日常運行維護，確保運行正常，全面反映監控信息。

五是大力實施瓦斯抽采。將瓦斯抽采作為瓦斯治理治本之策，推動瓦斯源頭治理和綜合治理，實現瓦斯應抽盡抽，確保瓦斯抽采保質保量完成目標任務。

六是嚴格落實防突措施。嚴格執行區域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施，并加強防突措施實施過程管理和突出預兆管控，瓦斯相關參數測定做到真實可靠，安全防護到位。

七是強化現場關鍵環節管理。井下排放瓦斯、煤層揭煤、鉆孔施工、巷道貫通、爆破、動火作業、火區封閉和啟封、過地質構造等關鍵環節作業要全面研判風險，并制定安全措施。

八是推廣瓦斯治理新技術新裝備應用。逐步推廣使用相關新技術新裝備，在通風系統管理、瓦斯防治各個環節上優先推動信息化、智能化，確保消除瓦斯抽采空白帶。

九是提升人員瓦斯防治素質和能力。不間斷開展瓦斯防治知識培訓，進行事故案例警示教育，全面提升全員辨別瓦斯重大隱患的能力，提高專業人員的發現問題、解決問題的專業素質和能力水平。