對高校附屬醫院基層黨務工作者現狀的思考

鄭衛 楊康正

（安徽醫科大學第二附屬醫院，安徽 合肥 230601）

近年來，隨著《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》等制度、意見的出臺，公立醫院黨建工作被提升到新的高度。而高校附屬醫院，肩負著教書育人和救死扶傷的雙重任務，黨建工作不僅是醫院建設的重要組成內容，更發揮著關鍵的基礎保障作用。醫院的基層黨務工作者隊伍作為黨建工作的重要載體，是保證高校附屬醫院黨務工作順利開展的基礎性力量，也是推動高校附屬醫院穩定發展的重要組織保障，更是貫徹落實“健康中國”戰略部署的關鍵。

為進一步加強高校附屬醫院基層黨務工作者隊伍建設，我們以某醫科大學附屬醫院（AE 醫院）為例，通過問卷調查、訪談等方式進行了一次專題調查研究。參與此次調研的對象包括該院黨委各部門專職黨務工作者和各黨總支黨支部兼職黨務工作者。調研方式除單獨訪談外，另采取“問卷星”形式，過程中設定參與調查問卷的黨務工作者只能進行一次回答，保證了數據的真實性。最終共收回有效問卷182 份。通過訪談和問卷調查，我們分析了當前高校附屬醫院基層黨務工作者隊伍建設的現狀，據此提出加強和改進高?；鶎狱h務工作者隊伍建設的建議。

一、AE 醫院基層黨務工作者隊伍建設現狀

（一）隊伍結構現狀

AE 醫院目前共有黨員1300 余人，黨員占比在50%左右。共設有5 個黨總支、60個黨支部，總體上以科室（部門）為單位成立黨支部，基本實現“支部建在科室”。其中專職黨務工作者為21 人，兼職黨務工作者為189 人，兼職比例遠大于專職比例。

從年齡結構來看，AE 醫院基層黨務工作隊伍總體呈現年輕化特征。根據圖表1-1顯示，參加問卷的182 名基層黨務工作者中，年齡在28 歲以下的為15 人，占8.24%；28-35 歲的為60 人，占32.97%；35-45 歲的為73 人，占40.11%；45 歲以上的為34 人，占18.68%。說明了AE 醫院基層黨務工作者隊伍整體上是年輕有朝氣的，黨務干部隊伍年齡梯隊也是較合理的。

從學歷結構來看，根據圖表1-2 顯示，本科以下學歷的為3 人，占1.65%；本科學歷的為71人，占39.01%；碩士研究生學歷的為76人，占41.76%；博士研究生為32人，占17.58%（表1-2）?；鶎狱h務工作者的文化程度總體呈現高學歷化特征。

從專業背景和工作崗位來看，參加問卷的182 人中，有近80%的人為臨床、醫技、護理人員；擔任科室、部門負責人的為45 人，占樣本量24.73%，且多為支部書記。擔任護士長和其他職務的也有69 人，占樣本總量的37.91%。這一方面說明AE 醫院正在積極探索“雙帶頭人”制度，另一方面也說明了當前該院基層黨務工作者隊伍專業化程度并不高。

（二）隊伍思想現狀

參加問卷的182 名基層黨務工作者中，認為高校附屬醫院黨建工作非常重要的有142 人，占到了78.02%，認為比較重要的有39 人，占21.43%，認為不太重要的僅有1 人，無人認為不重要。這說明了總體來說，AE 醫院的基層黨務工作者普遍都能認識到黨建工作的重要性，大部分的基層黨務工作者也都能意識到黨務工作者隊伍質量直接決定基層黨建工作質量。

但是，通過平時訪談我們也了解到，基層黨務工作者普遍存在精力有限、壓力大、被動應付的現象。尤其是臨床醫技科室的兼職黨務工作者，平時主要的精力還是放在醫療、教學、科研、管理等業務工作上，主動開展黨建工作的積極性不高，黨建引領業務的本領也不強。

（三）隊伍管理現狀

據了解，目前AE 醫院通過出臺基層黨組織平時考核和年度考核細則、將基層黨組織書記抓黨建工作質量與待遇掛鉤、提高兼職黨務工作者的津貼待遇等方式，不斷優化和完善考核與激勵機制，但是有25%以上的人認為當前基層黨組織激勵、考核機制“一般合理”，有40%的人認為當前基層黨務工作者的激勵、考核機制“一般完善”或“不完善”，這說明了針對基層黨務工作者隊伍建設還沒有形成良好的管理機制，基層黨務工作者的活力和積極性還沒有完全激發出來。

在對基層黨務工作者的培訓方面，因受疫情防控的影響，近年來主要采取線上培訓的方式，培訓的頻度不高，方式也較單一。但通過訪談和調研了解到，有超過80%的受訪者表示愿意接受最新思想和政策、黨務理論知識和實踐應用能力的培訓，90%以上的受訪者表示希望通過專題講座、外出學習等方式來參加培訓。總體來說，基層黨務工作者對培訓和學習的熱情是較高的。

二、存在的問題及原因分析

盡管高校附屬醫院各級黨組織都能充分認識到基層黨務工作的重要性，也非常清楚這支隊伍在黨建工作中不可或缺，但目前隊伍建設還面臨著很多亟待改進和提升的地方。

（一）對黨務工作者隊伍建設缺乏系統的規劃

據了解，較多的高校附屬醫院黨委未能將基層黨務工作者隊伍建設作為人才發展建設的重要組成部分，未真正從組織和制度層面作好這支隊伍的頂層設計和發展規劃。具體來看，一是培訓范圍過窄，培訓更多的是面向黨總支、黨支部書記，而對于普通的支部委員和專職黨務工作者，培訓機會相對較少；二是培訓頻次不高。醫院對黨務工作者的培訓一年僅保持在1-2 次左右，且每次培訓時間不長；三是培訓形式過于單一。近年來醫院黨務工作者的培訓基本還是以傳統授課和在線學習為主，缺少創新形式的培訓，培訓效果不佳。

（二）黨務工作者工作積極性不高

從調研情況看，高校附屬醫院黨建工作目前依然存在“上熱、中溫、下涼”的現象，全面從嚴治黨的壓力傳導逐級遞減，激勵、考核機制不完善，基層黨建隊伍配備不足、專業性不強。有部分受訪者表示，所在科室的領導并不是很支持他們從事黨務工作。也有較多的受訪者表示，醫院給予的績效待遇對他們從事黨務工作積極性“影響一般”，他們更加關注的是醫院能否在評獎評優、職稱、職務晉升等方面給予他們一定的傾斜和優待。而根據調查，除了經濟上的補貼，醫院很少有將黨務工作成績與評獎評優、職稱職務晉升掛鉤的政策。

（三）黨務工作者的職業素養有待提高

一是基層黨務工作者的政治意識有待增強?；鶎狱h務工作者是共產主義的信仰者、馬克思主義的傳播者，思想政治素養過硬是開展黨建工作的前提。但是他們中的大部分忙于業務，忽視了自身政治思想理論水平的提高，忽視了自身的理想信念教育。二是業務能力有待加強。黨務工作是一門研究領域較寬泛的大學科，黨務工作者只有掌握了較為系統和全面的黨務專業理論知識，才能更好地運用馬克思主義立場、觀點和方法去發現問題、分析問題和解決問題，更好地開展醫院黨建工作。但現實中，基層黨務工作者主動開展學習的積極性不高，接受的培訓也較少，影響了作用的發揮。三是職業道德修養有待提高。醫院的黨建工作關系到全體黨員的理想信念和職業目標，因此基層黨務工作者只有擁有良好的職業道德修養，才能處處成為表率，形成良好的感召力。在調研中，很多黨務工作者認為他們從事的黨務工作并不是醫院中令人矚目、受到認可的工作，缺乏甘為人梯、耐得住寂寞的精神。

三、基層黨務工作者隊伍建設的對策與建議

高校附屬醫院基層黨務工作者隊伍建設是一個系統工程，必須加強頂層設計，健全完善體制機制，為基層黨務工作者營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

（一）加大教育培訓力度，提高能力素質

高校附屬醫院應結合實際，建立完善各項專業化培訓制度，使培訓常態化、科學化。就培訓對象來看，一是要對黨委內設各個機構的相關人員進行有針對性的專項培訓，二是對基層黨組織書記和委員的專業培訓，特別是對新任黨支部書記和委員的培訓。

就培訓形式來看，要實現培訓形式多樣化。可根據不同的工作崗位、黨務工作的薄弱環節分層次地舉辦各類專業培訓班。同時培訓也可以結合外出觀摩、新媒體、分組討論、案例分析等各類方式，開拓基層黨務工作者的視野，提高他們的政治理論水平和專業能力。

就培訓內容來看，要將基層黨務工作者的思想政治素質放在首位，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要結合當前黨建工作出現的新變化、新情況以及面臨的新形勢、新任務，通過培訓不斷提升基層黨務工作者科學判斷形勢的能力和水平，確保新精神、新要求得到全面深入的貫徹落實。

（二）完善激勵、關懷機制，激發內在動力

激勵制度是提升基層黨務工作者工作熱情與歸屬感的重要制度。健全的激勵制度應當包含物質激勵、精神激勵。

1.加大行政保障支持。一是要制定科學的選人用人標準，積極推薦政治素質好、工作能力突出的優秀基層黨務工作者作為醫院黨政干部來源，對優秀的基層黨務工作者及時予以提拔重用，把基層黨務工作崗位作為培養人才的重要平臺，激發整個工作隊伍的活力。二是要建立專項的評優和獎勵制度，定期評比和表彰在黨務工作中表現優秀或作出突出貢獻的集體和個人。樹立典型、加大宣傳，使先進典型充分地發揮在黨務工作中的引領和示范作用。

2.完善績效待遇激勵制度。醫院黨委應將提高基層黨務工作者待遇納入醫院黨建工作重點，適當地提高基層黨務工作者的工作補貼，促使其全身心投入到黨務工作中去。同時可對各級黨務工作者的工作進行科學量化，根據工作強度大小發放績效補貼，確保收入與工作量相持平，保證其工作積極性。

（三）強化績效監督，明晰責任落實

1.健全績效考核制度。高校附屬醫院應建立健全黨務工作目標責任體系，制定黨建工作責任清單，確保責任落實到人、到崗。要科學制定黨支部書記、副書記、委員工作考評標誰,明確考評范圍、內容和方式。要突出考核結果的運用。將黨務工作業績與各類評獎評優、職稱職務晉升掛鉤，讓基層黨務工作者能切實感受到醫院對其工作的認可。在實行量化的目標管理時，要將基層黨組織的黨建工作與醫院中心工作相呼應，盡可能地制定出可量化的指標。

2.明晰職責落實分解。一是橫向的責任分解。在黨委層面，黨委各部門由于工作內容時常有交叉，而側重點又有所不同，這就要求黨委在職責劃分時必須明確各部門工作的權責邊界；在基層黨組織層面，總支和支部的各項工作都應在總支和支部書記的帶領下，按照公平公正的原則，合理分配給每名委員，確保人人擔責、共同履責。二是縱向的責任分解。醫院黨委、黨總支、黨支部等各級黨組織要劃分好職責權限，黨委層面須對政策有較強的解讀能力，確保對上級各項政策、精神深入領會并傳達、部署到位，而黨支部作為最基層的黨組織，應圍繞黨建工作重心，自覺履行工作職責，將各項工作落實到位。