城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

江威

（孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院，湖北 孝感 432100）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。現(xiàn)如今，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理是屬于政策性、科學(xué)性以及系統(tǒng)性都極為強(qiáng)的工作，應(yīng)當(dāng)在保證資源節(jié)約和生態(tài)安全的前提上，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)小城鎮(zhèn)后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。但是，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，由于很多因素，城鄉(xiāng)規(guī)劃存在一些問(wèn)題。因此，為了協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展，必須采取有效措施，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理工作的重要作用

開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理工作，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。一方面能提升空間分配的科學(xué)合理性，為城市的發(fā)展建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)保障。尤其是在城鄉(xiāng)格局的協(xié)調(diào)方面與生態(tài)環(huán)境的改善方面，具有明顯的促進(jìn)作用。另一方面，能加速城鄉(xiāng)融合的速度，提高城鄉(xiāng)資料配置的合理性，優(yōu)化城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的根本目標(biāo)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)性

在鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的前期研判并按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)謀劃，有利于提高鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在實(shí)際的鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，并沒(méi)有結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，做好前期調(diào)研及信息整理的工作，缺乏分析思考的過(guò)程，致使一些鄉(xiāng)村規(guī)劃借鑒甚至照搬其它方案，而這些方案往往不適合所有鄉(xiāng)村建設(shè)，難以達(dá)到鄉(xiāng)村建設(shè)目的。如果鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)工作缺乏科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)就難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，無(wú)法真正提高鄉(xiāng)村群眾生活水準(zhǔn)。

（二）城市生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

自然環(huán)境是人類生存的生態(tài)系統(tǒng)，但在城市擴(kuò)張的過(guò)程，自然條件被破壞的很大，導(dǎo)致自然生態(tài)平衡，人類活動(dòng)造成的自然問(wèn)題需要幾十年或幾百年的時(shí)間來(lái)治理。城市人口生活中超過(guò)80%的城市生活污水和垃圾沒(méi)有得到有效的治理，直接在城市污水排放會(huì)造成污染，流到外面，會(huì)導(dǎo)致周圍的農(nóng)村、河流和地下水嚴(yán)重污染，使自然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，形成一個(gè)惡性循環(huán)，我們的城市發(fā)展對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重和治理的緊迫性，更加突出。

（三）政府職能不到位

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理過(guò)程中，相關(guān)政府部門都希望通過(guò)加強(qiáng)職能，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局設(shè)計(jì)的合理化、規(guī)范化。然而，在實(shí)際工作過(guò)程中，政府職能與權(quán)利出現(xiàn)不相符情況，加上有關(guān)部門技術(shù)不過(guò)硬和制度問(wèn)題，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)各種問(wèn)題，進(jìn)一步制約了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。因而相關(guān)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)明確各關(guān)聯(lián)部門的職責(zé)和權(quán)利，以此更好地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理策略

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)基本原則

在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加入不影響人與自然和諧相處；應(yīng)堅(jiān)持以人為本，避免鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)損傷大多數(shù)農(nóng)民利益；同時(shí)，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，在開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)工作前，做好宣傳與監(jiān)督工作，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理之處加以管控，對(duì)于沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改的部分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律依據(jù)，進(jìn)行相應(yīng)處理；在鄉(xiāng)村建設(shè)中，充分貫徹落實(shí)一宅一戶原則，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃整體性，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問(wèn)題。

（二）更新規(guī)劃理念，保護(hù)生態(tài)協(xié)調(diào)

為了確保城市建設(shè)的合理性，需要考慮生態(tài)環(huán)境在城市建設(shè)和發(fā)展的需求，關(guān)注生態(tài)環(huán)境的需要，這是未來(lái)城市的發(fā)展歷年的方向，在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，我們需要不斷創(chuàng)新理念，將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的設(shè)計(jì)理念轉(zhuǎn)移方向，形成人類活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，確保城市的生態(tài)平衡。“區(qū)域綠地”是一個(gè)新概念，它是一個(gè)城市參考的新概念，區(qū)域綠地主要指的是保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，整個(gè)景觀突出地方文化特色和改善城鄉(xiāng)環(huán)境，綠色空間需要?jiǎng)澏ㄕ麎K，在一個(gè)特定的區(qū)域設(shè)立，形成一個(gè)長(zhǎng)久而持續(xù)的保護(hù)區(qū)域，限制人類發(fā)展和建設(shè)形成良好的生態(tài)保護(hù)，這種規(guī)劃理念重視自然和人文的結(jié)合，是一個(gè)有著區(qū)域影響的綠色開(kāi)敞空間。

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門的利益，解決利益沖突

以往在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，過(guò)于注重規(guī)劃部門本身，一部分重要的權(quán)限也限定在既定的行政組織結(jié)構(gòu)，如此便造成其他部門的職能利益遭到忽視。從而，許多城鄉(xiāng)在進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)管理工作時(shí)，僅有規(guī)劃部門在開(kāi)展工作，而其他部門則不知所謂，從而造成城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性過(guò)低。因此，應(yīng)當(dāng)積極并實(shí)時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，注重多方面各部門利益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通過(guò)積極引導(dǎo)的方式，明確相關(guān)職能部門的職責(zé)，進(jìn)而配合規(guī)劃部門的工作，讓各部門主動(dòng)踴躍參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理過(guò)程中。

結(jié)語(yǔ)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)不僅受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，更受到鄉(xiāng)村單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，加之環(huán)境往往更加惡劣，相對(duì)城市而言面臨的問(wèn)題更多，也更加難以攻克，上述趨勢(shì)致使城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)逐漸拉開(kāi)差距。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)工作中，結(jié)合鄉(xiāng)村具體情況，因地制宜、以人為本做好規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，同時(shí)關(guān)注鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，在改善鄉(xiāng)村環(huán)境和村容村貌的同時(shí)，提升居民的素質(zhì)和水平，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的方向邁進(jìn)。