環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接對策研究

王雁

（遼寧博創(chuàng)環(huán)保技術(shù)有限公司，遼寧 沈陽 110000）

環(huán)境影響評價主要是針對工程項目施工與運行期間極易造成的環(huán)境影響展開更具針對性的研究、分析、預(yù)判以及綜合評價，并編制防控和減少環(huán)境不利影響的方案，執(zhí)行環(huán)境監(jiān)控的措施和機制。排污許可制主要是環(huán)境主管機構(gòu)按照排污機構(gòu)的申請和承諾，發(fā)放相關(guān)法律文件，并根據(jù)法規(guī)條例對排污機構(gòu)所有排污活動展開嚴(yán)格的監(jiān)管。明確環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)排污許可證著重針對排污企業(yè)所展開監(jiān)管執(zhí)法的一種環(huán)境管理制度。現(xiàn)如今，在我國社會迅速發(fā)展的過程中，已經(jīng)著手開始編制環(huán)境治理機制，在這其中牽涉的污染源相對較多，因此，確保環(huán)境影響評價和排污許可制之間銜接工作的有效性就變得愈發(fā)關(guān)鍵。

一、環(huán)境影響評價和排污許可制銜接的整體思路

（一）確認(rèn)環(huán)境影響評價的核心內(nèi)容

現(xiàn)如今必須展現(xiàn)環(huán)境影響評價所具有的指導(dǎo)地位，著重針對相關(guān)項目環(huán)境準(zhǔn)入進(jìn)行強制性的制約。然后全方位的展開環(huán)境影響評價清單管理工作，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展要求，編制完善的生態(tài)空間清單，確立開發(fā)區(qū)域限定用途管理標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，相關(guān)管理單位還應(yīng)該根據(jù)環(huán)境影響評價著重針對各類違法問題予以追究。并把環(huán)境影響評價整體規(guī)劃歸納到環(huán)保機構(gòu)和區(qū)域政府管理工作的范疇，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此外，對全方位提高環(huán)境影響評價與項目環(huán)評聯(lián)動力度予以高度重視，并針對項目文件審批予以制約，著重針對環(huán)評內(nèi)容展開進(jìn)一步的簡化。

（二）把環(huán)境影響評價和排污許可污染管理對象予以結(jié)合

對于環(huán)境影響評價而言，主要是根據(jù)建設(shè)項目所造成的環(huán)境影響展開不同程度的分類管理手段，例如編制環(huán)境影響報告表與登記表等，對于我國社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展期間的各行各業(yè)均可以有效覆蓋。而排污許可證主要是根據(jù)特定污染源應(yīng)用分類管理手段，國家按照排放污染物的單位或是其他生產(chǎn)企業(yè)污染物產(chǎn)生、排放與環(huán)境影響情況，展開不同程度的污染許可管理。現(xiàn)階段應(yīng)該對工程項目環(huán)境影響評價之中的分類管理名錄展開深入研究，編制更為健全、合理的排污許可管理名錄，著重針對排污許可管理所包含的污染源展開嚴(yán)格的控制。由此一來可以對污染源予以全方位覆蓋。針對我國社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展期間的所有工程項目展開環(huán)境影響評價審批、逐一備案、投產(chǎn)運行期間必須申請相應(yīng)的排污許可證，在得到排污許可證以后針對工程項目展開全過程管理。

二、環(huán)境影響評價和排污許可制銜接的有效策略

（一）確立完善的法規(guī)條例

現(xiàn)如今，針對工程項目環(huán)境保護(hù)管理工作應(yīng)該確立完善的法規(guī)條例，著重針對項目環(huán)境影響評價所牽涉的內(nèi)容予以全方位的規(guī)范，執(zhí)行跟蹤評價。并確定主體責(zé)任，編制完善的責(zé)任追究制度，不斷調(diào)整、健全各項管理流程。必須盡可能地完善分區(qū)管理的基礎(chǔ)要求，編制健全的環(huán)境影響評價和項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動制度，確立清單管理制度。針對我國社會城市化發(fā)展期間相關(guān)排污嚴(yán)重的工程項目全方位的展開竣工環(huán)保自主驗收工作，執(zhí)行更為健全的技術(shù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。著重明確各個生產(chǎn)單位環(huán)境主體責(zé)任，對提高社會群眾參與力度予以高度重視，以此為確保環(huán)境影響評價和排污許可制之間的有效銜接提供良好的法律保障。

（二）統(tǒng)一更規(guī)范與科學(xué)的技術(shù)體系

現(xiàn)階段管理部門應(yīng)該對固有的環(huán)境影響評價技術(shù)體系予以再次組建，確保以往的環(huán)境影響評價和排污許可制更具統(tǒng)一性、規(guī)范性以及科學(xué)性。必須對固有環(huán)保影響評價導(dǎo)則整體剛要展開重新修訂，著重針對所有要素導(dǎo)則和行業(yè)導(dǎo)則展開進(jìn)一步的簡化。科學(xué)分析新形勢下環(huán)境影響評價的所有要求，以此確保環(huán)境影響評價和排污許可制度可以在技術(shù)體系層面予以有效銜接。還應(yīng)該編制健全的污染物源強核算手冊，著重針對污染源實際排放量展開更精準(zhǔn)、有效的核算，以此確保環(huán)境影響評價和排污許可制之間可以相互統(tǒng)一。此外，還應(yīng)該編制更健全的污染排放清單，對污染防治效果予以記錄，并著重對環(huán)境影響評價和排污許可展開全方位的管理。

（三）編制聯(lián)動管理機制

首先，對于已經(jīng)得到排污許可證的單位應(yīng)該在技術(shù)升級和企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級期間，管理部門必須對排污許可展開全面審核，并予以高度重視，以此避免污染排放量迅速提升，防止對出現(xiàn)更惡劣的風(fēng)險問題。現(xiàn)如今，必須著重針對以往的環(huán)境影響評價審批基本流程予以進(jìn)一步簡化。然后，在企業(yè)生產(chǎn)起價安，應(yīng)該注重把所有主題要求與企業(yè)生產(chǎn)運營周期和污染源產(chǎn)生位置予以有機的結(jié)合。在具體的建設(shè)期間，必須達(dá)到所有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在所有項目正式投產(chǎn)以后，應(yīng)該借助適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管手段進(jìn)行管理，并提交相關(guān)文件，例如，排污許可證以及相關(guān)舉證材料等，以此保證環(huán)境影響評價相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理措施可以全方位落實。

結(jié)束語：總而言之，在進(jìn)行環(huán)境影響評價和排污許可制之間的銜接工作時，必須確定總體銜接思路，選擇更具針對性與合理性的銜接對策。確立完善的法規(guī)條例，統(tǒng)一更具規(guī)范性與科學(xué)的技術(shù)體系，編制聯(lián)動管理制度，并確保制度層整體設(shè)計的有效性，著重針對各項重點環(huán)節(jié)展開合理的銜接設(shè)計，并對污染源展開高效、全面的管理，以此促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)健康發(fā)展。