國企紀(jì)檢監(jiān)察“嵌入式”監(jiān)督的探索與實踐

韓子續(xù)

（中國兵工物資集團(tuán)有限公司，北京 100089）

國有企業(yè)發(fā)展的好壞，往往會對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成直接影響。在新形勢背景下，國有企業(yè)要想實現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用，就一定要加大紀(jì)檢監(jiān)察工作的力度，將此方面的工作放到首要位置來進(jìn)行，不但要注重黨風(fēng)廉政建設(shè)工作以及反腐工作，還要正確處理在工作中所遇到的各種問題，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效性，確保國有企業(yè)的健康發(fā)展。

一、“嵌入式”監(jiān)督的定義

“嵌入性”是新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的一項研究成果，強(qiáng)調(diào)事物之間的內(nèi)在聯(lián)系與影響。依據(jù)“嵌入性”理論，結(jié)合國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，“嵌入式”監(jiān)督以權(quán)力運行的制約和監(jiān)督為核心，以廉潔從業(yè)風(fēng)險防控體制機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，旨在找準(zhǔn)被監(jiān)督單位、部門權(quán)力運行的重點領(lǐng)域、要害環(huán)節(jié)和關(guān)鍵少數(shù)，將反腐倡廉具體措施內(nèi)嵌到企業(yè)經(jīng)營管理的各項制度流程之中，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對權(quán)力運行情況的監(jiān)督檢查有依據(jù)、有抓手，在履行監(jiān)督專責(zé)的同時，督促推動黨委主體責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任的同步落實，實現(xiàn)監(jiān)督的再監(jiān)督，嵌入而不替代。

二、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作對于保障企業(yè)有序發(fā)展，預(yù)防腐敗發(fā)揮著重要作用，通過制定紀(jì)律及制度，落實紀(jì)檢監(jiān)察工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作效率，目前部分國企部門仍未能自覺接受監(jiān)督，對于紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要性仍缺乏足夠的認(rèn)知，甚至認(rèn)為紀(jì)檢工作阻礙相應(yīng)部門的正常運行，同時企業(yè)內(nèi)部仍存在監(jiān)管空白仍存在，尋找制度體系的漏洞，導(dǎo)致紀(jì)檢工作無法全面覆蓋，從而存在監(jiān)督缺失，制度不完善不統(tǒng)一等問題。在新的歷史時期下，需要強(qiáng)化紀(jì)檢工作的主動監(jiān)督和被動監(jiān)督，并不斷完善監(jiān)督機(jī)制，從而有效約束企業(yè)部門行為限制合理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、開展“嵌入式”監(jiān)督的常見問題及注意事項

一是“嵌不進(jìn)去”，主要表現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，或被監(jiān)督對象“排除”在外，以旁觀者的身份開展監(jiān)督，只知其一、不知其二，只知其表、不知其里，很難深入發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象存在的違規(guī)違紀(jì)問題。二是“嵌得太深”，主要表現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、責(zé)任不明，錯位、越位、過多參與監(jiān)督對象的具體管理工作，種了別人的地，荒了自己的田。為此，應(yīng)注重抓好以下幾方面工作。

一是與監(jiān)督對象形成共識。“嵌入式”監(jiān)督的目的在于防范問題、化解風(fēng)險，旨在增設(shè)一道“防火墻”，通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與監(jiān)督對象同頻共振、形成合力，來更好地保護(hù)企業(yè)和職工利益，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。為此，一定要取得監(jiān)督對象的理解、支持和配合。二是有針對性地嵌入。要精準(zhǔn)點穴，找準(zhǔn)監(jiān)督對象的“痛點”，防止監(jiān)督流于形式，避免由于全程參與而不分主次，過多地關(guān)心程序性、具體性事項，無法在整體把握中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中可能存在的廉潔從業(yè)風(fēng)險，陷入事務(wù)性工作，看似忙忙碌碌，實則丟掉了監(jiān)督主責(zé)主業(yè)。三是防止形成干擾?！扒度胧健北O(jiān)督雖然是深度參與監(jiān)督對象的有關(guān)工作，但并不代表紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以隨意指手畫腳、包辦一切，對監(jiān)督對象的正常工作開展形成干擾，而是要像上文提到的那樣，必須依紀(jì)依規(guī)依法開展監(jiān)督工作。四是注重取得同源信息。掌握信息的全面性、系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性直接決定了嵌入的質(zhì)量，要確保取得與監(jiān)督對象一致的有關(guān)信息，原汁原味地了解事情的來龍去脈，打通信息壁壘，消除信息孤島，確保信息對稱、數(shù)據(jù)同源、傳遞同時、類型同樣。五是做好與其他工作的結(jié)合。要做好與日常監(jiān)督、專題調(diào)研、內(nèi)部巡察等其他工作的相互融合、同步推進(jìn)。例如，在與巡察工作融合方面，“嵌入式”監(jiān)督屬于圍繞黨的紀(jì)律建設(shè)，重點檢查黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況范疇，可將其作為檢查強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況的一項內(nèi)容納入巡察，與巡察工作一并開展，與巡察結(jié)果一并反饋，與巡察問題一并整改和驗收。

四、“嵌入式”監(jiān)督的成果驗收與檢查

（一）定量分析

可通過本企業(yè)不同時期的數(shù)據(jù)對比，國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)間的同類型數(shù)據(jù)對比等方式，進(jìn)行企業(yè)政治生態(tài)走向的分析研判，進(jìn)而判斷“嵌入式”監(jiān)督工作的實際效果。

（二）定性分析

可采取類似年度述職評議考核、專項驗收檢查等方法，或?qū)⑵淝度胙膊?、審計等工作同步開展。通過聽取專題匯報、進(jìn)行個別談話、調(diào)閱有關(guān)材料、進(jìn)行民主測評、開展專項檢查等方式，重點從以下方面進(jìn)行定性分析：一是權(quán)力運行是否規(guī)范受控。二是決策程序是否科學(xué)完善。三是自由裁量權(quán)限是否適當(dāng)。四是內(nèi)控制度是否健全。五是監(jiān)督工作是否有效。六是外部易發(fā)多發(fā)腐敗行為的行業(yè)、領(lǐng)域與本企業(yè)的業(yè)務(wù)是否高度關(guān)聯(lián)。

總結(jié)：總之，“嵌入式”監(jiān)督作為國有企業(yè)強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗問題的有效途徑之一，得到了越來越多的關(guān)注與重視，隨著國有企業(yè)“嵌入式”監(jiān)督探索實踐的不斷深入與創(chuàng)新，其抓早抓小、防患于未然的作用將得以日益顯現(xiàn)。