著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

廖桂華

（福建省上杭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建 上杭 364200）

引言：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，最明顯的變化就是實(shí)現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。因此，需要明確集體制度創(chuàng)新發(fā)展的重要性，確定改革的脈絡(luò)，能夠在實(shí)際工作中強(qiáng)化組織帶頭作用，建設(shè)各個農(nóng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體的制度標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)關(guān)注農(nóng)村農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)水平與經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化，強(qiáng)力推進(jìn)工作開展，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新的發(fā)展道路。

一、推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村

當(dāng)前國家政府更注重三農(nóng)問題，更是將新農(nóng)村建設(shè)作為當(dāng)前社會發(fā)展的主要目標(biāo)。立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，積極創(chuàng)新制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)。基于發(fā)展過程中存在的問題，如以往農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)權(quán)制度等，無法滿足當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的需求。需要在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，推動集體產(chǎn)權(quán)制度改革，豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，通過制度創(chuàng)新帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)美麗新農(nóng)村。

（二）提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平

農(nóng)村發(fā)展過程中，單一的集體產(chǎn)權(quán)體制無法滿足當(dāng)前新發(fā)展需求。獲得的收益也無法滿足農(nóng)戶的生活需求，因此尋求帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的道路必不可少。結(jié)合農(nóng)村當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)體制，進(jìn)行制度創(chuàng)新改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入模式，提高其經(jīng)濟(jì)收入，改善生活質(zhì)量。通過明確改革路徑，確定集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的地位。盤活農(nóng)村集體擁有的資源，充分發(fā)揮出資源的最大效能。挖掘固定、閑置資產(chǎn)的潛力，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的自我造血能力。因地制宜的探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟(jì)路徑，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈、資源開發(fā)型等多種資產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，確保集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

（一）提高思想認(rèn)知、加強(qiáng)組織構(gòu)建

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要條件，各地縣委、政府不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地的農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合政府，出臺關(guān)于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的措施，并由相關(guān)部門落實(shí)資金問題，全面支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）壯大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

依托于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，積極的將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。結(jié)合市場發(fā)展導(dǎo)向，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力扶持畜牧養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)戶發(fā)展，積極爭做模范帶頭作用，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與集體增利相結(jié)合的發(fā)展模式，做更強(qiáng)大的目標(biāo)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。

（三）盤活現(xiàn)有資源發(fā)展合作組織

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走規(guī)模經(jīng)營之路，并實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化管理。成立合作組織，保證集體經(jīng)濟(jì)收入水平提升。同時為了增強(qiáng)村辦企業(yè)活力，要加強(qiáng)外來投資者，不斷強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，通過舉辦活動，吸引經(jīng)濟(jì)型人才積極地參與到活動中，吸引外出務(wù)工人員回村創(chuàng)業(yè)[1]。

（四）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

重視集體經(jīng)濟(jì)不斷加強(qiáng)制度改革創(chuàng)新，量化農(nóng)村集體化經(jīng)營性資產(chǎn)，明確現(xiàn)有資產(chǎn)、資源，對其進(jìn)行整合。實(shí)行村務(wù)公開，完善經(jīng)濟(jì)管理模式，采用審批辦法對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持，保證財務(wù)管理能夠在壯大集體經(jīng)濟(jì)的過程中，落實(shí)到實(shí)處。確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能構(gòu)建完善的制度，實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。

三、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

（一）思想認(rèn)識不足

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，導(dǎo)致基層干部認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)不存在了。在實(shí)際發(fā)展過程中，忽視集體經(jīng)濟(jì)。并且農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)不高，存在年齡與文化結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，干部缺乏一心為公的道德，使得農(nóng)村現(xiàn)有資源得不到充分利用。

（二）集體積累來源缺乏多樣性

當(dāng)前多數(shù)的農(nóng)村開展集體經(jīng)濟(jì)獲得的收入相對有限，導(dǎo)致財政管理方面面臨較大的壓力。政府為農(nóng)村提供的集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助較少，并且還存在個別地區(qū)缺少基本的工作經(jīng)費(fèi)。資金不足嚴(yán)重限制了村干部發(fā)揮實(shí)力，導(dǎo)致空殼村現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）資源沒能得到充分開發(fā)利用

有些地區(qū)的農(nóng)村在進(jìn)行資源發(fā)展、開發(fā)的過程中，未能按照法律政策要求，出現(xiàn)一頭獨(dú)大的發(fā)展模式，造成村內(nèi)資源被承包使用，獲得的承包費(fèi)用不足以支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成資源得不到充分利用，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)狀。

（四）村級基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后

農(nóng)村缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中，組織功能被弱化，難以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供活力。同時，缺乏科技人員，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到經(jīng)濟(jì)支持，依舊保持廉價勞動力的作業(yè)模式，無法推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）非生產(chǎn)性支出過大

農(nóng)村建設(shè)需要在發(fā)展過程中，支出環(huán)境衛(wèi)生、脫貧幫扶等多項(xiàng)內(nèi)容，龐大的開支，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在較多非生產(chǎn)性支出，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

（六）扶持措施和優(yōu)惠政策不足

當(dāng)前，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃路徑，以及資源發(fā)展優(yōu)勢。能夠看出盡管是為了推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是缺乏正確的指導(dǎo)，發(fā)展毫無頭緒。政府部門在此過程中未能幫扶性的出臺優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

對于農(nóng)村村干部而言，無論是思想還是身體力行，都應(yīng)積極與黨中央保持一致，秉承著為民謀福利的思想，增強(qiáng)自身集體觀念，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新，是新時期大力保障新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。因此，應(yīng)該將創(chuàng)新與改革作為發(fā)展重點(diǎn)，切實(shí)滿足當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)制度。對村內(nèi)人口量進(jìn)行全面規(guī)劃，規(guī)劃不同成員的歸屬，落實(shí)好管理工作。并建立資產(chǎn)權(quán)利制衡機(jī)制，實(shí)行集體產(chǎn)權(quán)制度時，構(gòu)建股東代表、董事會等代表，形成系統(tǒng)化的發(fā)展模式。并落實(shí)好改革路徑，建立在產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用[2]。積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，便于形成聯(lián)動發(fā)展模式，通過上下機(jī)構(gòu)人員交流，提高工作凝聚力，合力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。并在落實(shí)環(huán)節(jié)中，選擇多個區(qū)域作為試驗(yàn)點(diǎn)，親自深入試驗(yàn)點(diǎn)調(diào)查研究，了解制度改革的實(shí)際情況。便于更明確不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，更好的落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。

（二）加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新

加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新，需要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村農(nóng)民興辦多種類型的經(jīng)營主體。并且對現(xiàn)有的資源充分利用，實(shí)現(xiàn)集體資源合理配置。借助當(dāng)?shù)氐牡乩怼a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)鏈。與外界企業(yè)聯(lián)合，開展農(nóng)村+企業(yè)的發(fā)展模式，創(chuàng)辦合作型經(jīng)營主體，著力為外界提供生產(chǎn)、供給等多項(xiàng)服務(wù)。并聯(lián)合企業(yè)拓展銷售途徑，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，將生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)往各地。對畜牧業(yè)、果園等產(chǎn)品進(jìn)行加工，加強(qiáng)產(chǎn)品包裝，拓寬產(chǎn)品形象，增強(qiáng)集體收入，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。

（三）加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理

針對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，制定資產(chǎn)保值增值的辦法。對現(xiàn)有資產(chǎn)盤活處理，針對集體資源、資金建立臺賬管理制度。設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬，保障集體資產(chǎn)安全。對違規(guī)等不正確行為及時糾正，并實(shí)行民主公開制度。注重財產(chǎn)管理的同時，建立制度對管理者行為進(jìn)行約束，保障資產(chǎn)的公開性。

積極維護(hù)農(nóng)民利益，倡導(dǎo)合作模式，為農(nóng)民獲取股權(quán)。利用合作的方式增加農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，股權(quán)模式需要建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確具體的領(lǐng)導(dǎo)小組成員。要包含財務(wù)、理財?shù)刃再|(zhì)在內(nèi)的管理人員。并通過建立小組，選擇責(zé)任感強(qiáng)的人擔(dān)任產(chǎn)權(quán)管理工作；確保具體人員能分清楚經(jīng)營類與公益類資產(chǎn)，倡導(dǎo)農(nóng)民股權(quán)合作模式，對資產(chǎn)進(jìn)行量化處理

（四）重視村級建設(shè)

基于推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)選出領(lǐng)導(dǎo)班子，重視村級建設(shè)。注重對干部的培養(yǎng)，加快干部思想轉(zhuǎn)變。除了選擇村內(nèi)的高素質(zhì)人員，還應(yīng)該定期為其開展培訓(xùn)。促使農(nóng)戶能夠不斷基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高自身對財務(wù)方面的了解，打造復(fù)合型人才，提高集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營效率。還可以結(jié)合附近高校，注重對此類專業(yè)人才的培養(yǎng)，給予學(xué)生當(dāng)村官的機(jī)會，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做好完善的人才儲備政策。

（五）加快政策和措施完善

為了進(jìn)一步加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要采取操作性更強(qiáng)的方法，并為農(nóng)民做好思想方面的引導(dǎo)。政府加大政策扶持，針對村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行幫扶，設(shè)立專項(xiàng)財政資金，制定科學(xué)的財政方案提供給農(nóng)村。逐步建立示范基地，通過對經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形成發(fā)展新格局[3]。

（六）加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法制保護(hù)

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要重視集體資產(chǎn)管理。并針對經(jīng)濟(jì)設(shè)置法律保護(hù)，通過重視集體資產(chǎn)管理，完善監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀建立對應(yīng)政策，并為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供完善的組織指導(dǎo)。建立有效的獎勵機(jī)制，更好的鼓勵人才相互交流經(jīng)驗(yàn)。吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)，以及各地的人才參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。不斷加大監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊非法行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

結(jié)論：綜上所述，新時期發(fā)展背景下，要求傳統(tǒng)思想向新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。能夠以新的發(fā)展思想和管理模式，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度能夠更快更好的帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。當(dāng)前在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，需要結(jié)合存在的問題針對性地提出改善措施。著眼于當(dāng)前新局面，創(chuàng)新工作，為農(nóng)戶謀求福利，加快農(nóng)村村容風(fēng)貌轉(zhuǎn)變，釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。