基層開放教育與中職教育融合發展策略研究
——基于臨澤學習中心的發展實證分析

張自國

（甘肅開放大學 臨澤學習中心，甘肅 臨澤 734200）

《中國教育現代化2035》指出，要構建服務全民的終身學習體系，構建更加開放暢通的人才成長通道，建立全民終身學習的制度環境，建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業的工作機制和專業化支持體系；建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度；強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能，開展多類型多形式的職工繼續教育①。《國家職業教育改革實施方案》指出，要牢固樹立新發展理念，服務實現國家經濟發展“十四五”遠景目標規劃需求和實現更高水平更充分就業需要，持續完善職業教育培訓體系，不斷優化行業、專業布局，深入推進辦學體制改革和育人機制變革，以促進就業和適應新興產業發展需求為導向，著力培育新時代高素質勞動者和技術技能人才②。為更好發展開放教育，使開放教育特別是縣一級開放教育（學習中心）適應縣域經濟社會發展和人才培養需要，部分基層開放教育機構（學習中心）探索與縣級職業中專融合的辦學機制，形成了“一個班子，一套人馬”“兩個機構，兩種教育”的運行管理模式。因此，尋求基層開放教育與中職教育互利融通的有效發展策略，實現中職學歷教育與基層開放教育有機融合、并行推進，對促進開放教育高質量發展具有重大的現實意義。

一、基層開放教育與中職教育融合發展的價值分析

（一）充分釋放各自潛能優勢，實現高效互補

在教育現代化大環境下，以培養擔當民族復興大任的時代英才為共同目標的兩類教育——開放教育和中職教育，在資源數據化時代的影響下，教學資源從獨立應用型向共享發展型轉變是不可逆轉的趨勢。通過合理共享和建立發展機制來實現資源的高效利用，對中職教育來講，可將開放教育的“開放”理念滲透到人才培養的全過程，將現代化教育技術和手段應用于中職教育，使中職教育更具活力和開放性；基層開放教育在遠程網絡教學方面運用較為成熟且普遍，但是在專業實訓方面存在薄弱環節；而以專業實訓室為核心的實訓學習資源正是中職學歷教育的優勢；中職教育“做中學”的特點，決定了其具有技能實訓的設施資源和師資方面的獨特優勢。基層開放教育與中職教育融合發展，對基層開放教育來講，可增強開放教育網絡平臺建設和學生支持服務的實力，充分利用和發揮中職教育實訓實習教學基地及師資隊伍的優勢，推動開放教育實踐性教學體系的建設，使開放教育更具職業性；開放教育與中職教育相比，在人才“職業素養”培養上有顯著差異，尤其缺少相應專業實訓和實習教學過程；而中職教育區別于基層開放教育的核心要素是建立了以專業實訓室為平臺的技能培養訓練體系。因此，兩種教育融合發展，基層開放教育可以充分利用中職學校的實訓平臺設計完成相關專業課程實操內容的教學任務和目標，而中職教育專業理論模塊也可以在開放教育的在線學習資源中得到補充。

（二）充分發揮教學資源優勢，提高辦學質量

隨著“十四五”規劃的深入實施，為全面塑造經濟社會發展新優勢和新動能，產業鏈不斷升級、企業技術創新能力不斷提升，戰略性新興產業對技術技能人才的需求越來越緊迫，為開放教育和中等職業教育的發展提供了戰略性機遇。服務于教育教學手段現代化及受教育者學習理念、學習方式轉變等各方面的現實需要，無論教育行政部門還是學校均以充足的教育投入和資金支持作為發展支撐，逐步建立起完備規范的教學運行保障體系。特別是實訓實習資源方面，縣級職業中專享有政策方面的先天優勢，在新時代背景下基層開放教育和中職學歷教育融合一體化發展，能大幅提高中職實訓教育資源和開放教育在線平臺學習資源利用效率，實現雙贏。

（三）搭建中職學歷教育—基層開放教育學歷提升平臺，拓展技能型人才成長發展通道

當前，隨著《中國制造2025》推進進程的加速，我國職業教育，特別是中職教育的大眾化趨勢和全民終身教育的理念明顯加強，為開放教育和中職教育提供了前所未有的發展空間，從提高人才培養質量的視角對兩類教育融合發展提供了新的路徑。“基層開放教育以便捷的網絡教學和學習方式，為新時代人才培養提供了全時段學習支持服務”[1]。中職教育—開放教育接力技能型人才層級培養模式為成就中職學生出彩人生提供了全新的平臺，是構筑終身教育體系、創建學習型社會的重要支點。有意愿接受開放教育的中職學生，可以在完成中職課程任務的同時以繼續教育的方式在本校學習中心參加開放教育的課程學習，這種“雙向育人”“雙重身份”的人才培養方式既節約了學習時間和學習成本，又提高了人才培養的質量，也打通了中職學生學歷提升通道。

（四）提升社會服務效能，增強輻射帶動效應

基層開放教育與中職學歷教育都是終身學習體系下的人才培養形式，開放教育和中職教育的核心目標是服務國家人才鏈和創新鏈體系，要在服務區域優勢產業、高科技新興行業中實現開放教育和中職教育的高質量發展，要緊盯服務區域經濟社會發展戰略，持續放大中職教育和開放教育的服務職能，堅持辦學主體鏈、行業發展鏈、人才培育鏈、區域經濟社會鏈高效對接，在服務區域經濟社會發展中促進開放教育與中職教育自我改革和創新，更加專注技能型人才培養和區域產業發展的契合度，讓兩類教育更高層次地服務于新時代人才培育需求。

二、臨澤學習中心開放教育與中職學歷教育融合發展實證分析

（一）臨澤學習中心開放教育歷史沿革及發展現狀

臨澤學習中心最早稱為“甘肅廣播大學臨澤縣電大管理站”，與臨澤縣教師進修學校合并辦學；1997年更名為“甘肅廣播大學臨澤縣工作站”，2016年1月經甘肅廣播大學評估更名為“甘肅廣播大學臨澤學習中心”。經過30多年的發展，臨澤學習中心現有專職工作人員5人，專兼職教師106人，先后開設了法學、護理學等14個本科專業，建筑工程技術、行政管理等21個專科專業，現有在籍學員506名，建校以來共培養本、專科學員3000多人。

（二）臨澤學習中心開放教育與中職學歷教育融合發展的特色與優勢

1.一體化的管理模式有效降低了學校管理的人力資源成本

基層開放教育與中等職業教育的融合發展，是開放教育順應國家教育改革發展趨勢、促進自身轉型發展的必然選擇。臨澤學習中心依托一校多制的臨澤縣職業技術教育中心辦學，由縣委、縣政府主辦，縣教育局主管，業務接受上級開放大學指導。學校采用“兩塊牌子，一套人馬”的管理體制，管理制度、考核辦法統一制定，教學資源、教學人員統籌使用，招生、日常管理考核統一進行，既緩解了學習中心因管理人員編制短缺的問題，又節約了管理成本。

2.辦學資源的共建共享體系持續增強了基層開放教育的吸引力

師資和資源等方面的共享利用是基層開放教育和中職學歷教育深度融合發展的基本要求。在兩類教育融合發展的引領下，臨澤學習中心以服務受教育者終身職業發展為目標，以滿足各類人才需求為核心，充分發揮遠程開放教育、中等職業教育資源整合的優勢，統籌安排兩類教育的教學管理、資源設備、師資力量，打造“中開銜接、學非并重、資源共享、并行推進”的兩類教育發展新模式，實現不同教育形式的相互促進，突出人才培養特色和辦學亮點，搭建職業導向、雙向育人、理實結合、開放靈活的辦學平臺。開放教育的部分專業課程與中職教育有相近之處，如開放教育專科專業的護理、工民建等課程內容與中職教育相關專業的課程內容相近，專業課課件、網絡資源稍加改動即可互通互用。在一體化發展的條件下，學校現有專業實訓室55個，覆蓋中職教育所有專業和開放教育的大部分專業，臨澤學習中心可利用專業實訓室開展實習實訓教學，完成作業提交和上機考試，既有效克服了開放教育實訓設施短缺的“瓶頸”，又為中職學歷教育發展提供了更加豐富的專業網絡視頻教學資源。

3.全員參與的招生機制持續擴大了基層開放教育的辦學規模

招生工作關系學校的生存和發展，臨澤學習中心始終堅持招生工作統一安排、招生資料統一編寫、招生簡章統一制定、招生結果統一獎懲、招生信息統一管理的“五個一”工作要求。把中職招生和開放教育招生擺在同等重要位置對待，制定了《臨澤職教中心全員招生及學額鞏固考核細則》，對中職招生和開放教育招生同安排、同考核、同獎懲，在招生宣傳方面，每年組織“百名教師”進村入戶搞宣講，教師既宣傳中職招生政策和招生計劃，也宣傳成人教育政策和招生計劃；既發放中職招生簡章，也發放成人學歷教育招生簡章，有效促進中職教育和開放教育的同步發展。在招生政策方面，既爭取政府對中職學生的資助政策，也想方設法爭取對成人學歷教育的資助政策。如2021年臨澤學習中心積極爭取縣委組織部和各鄉鎮黨委支持，面向現任村干部和村級后備干部開辦行政管理和農業經濟管理等專業，首批招生90人，縣委組織部以正式文件支持臨澤學習中心招生并通過以獎代補形式對取得大專或本科學歷的鄉村干部補助學費，大大調動了鎮村干部參加成人學歷教育的積極性，實現了首批招生90人的任務。在招生獎懲方面，學校制定招生獎勵政策，鼓勵教師多招生，采取人員密集區域張貼招生簡章、進村進企業發放宣傳資料、QQ群和微信群推送招生信息等措施，廣泛宣傳中職教育和開放教育工作，宣傳方式統一策劃，宣傳內容統一編寫，宣傳經費統一劃撥，多載體、多渠道暢通宣傳鏈條，讓社會各界和廣大人民群眾全面了解中職教育和開放教育的辦學形式、教育內容、教學成果，營造中職教育和開放教育發展的良好社會氛圍，連續多年，臨澤學習中心年招生規模均保持在100人以上。

（三）臨澤學習中心開放教育與中職學歷教育融合發展存在的主要困難

1.重中職教育、輕開放教育的現象仍然存在。中職教育因社會關注度高、涉及千家萬戶，加之招收的是初中畢業生，辦學集中，且規模較大，重視程度明顯高于開放教育。而開放教育由于面對的是成年人，專業雜、人數少，集中面授難，教學管理難，加之成果不宜顯現，相比較而言，重視程度要弱一些。

2.開放教育招生難度比中職教育難度大。隨著高等教育普及率的不斷提高，成人大專學歷的生源越來越少，加之近幾年高職擴招，同樣是上大專，到高職院校學習，學員畢業發的是國民教育大專學歷，而上開放大學拿的是成人大專文憑，相比較而言，上高職比上開放大學條件更優，學歷的含金量更高。有些學員雖已經到開放大學學習了一年多，但受高職擴招政策影響，一些年輕學員選擇退學改報高職就讀，開放教育招生面臨嚴峻挑戰。而中職教育隨著相關政策的出臺，吸引力越來越強，招生難度越來越少。

3.開放教育職業技能培訓不夠扎實。職業技能培訓是開放教育的重要組成部分，也是職業學校的重要職責。但是在具體實施中，有經費的培訓項目都在部門，而沒有經費的項目才到職業學校。既使一些培訓項目可以收費，卻又因缺乏收費依據而不敢收。加之社會培訓人員組織難、管理難，職業技能培訓往往不夠扎實，職成教育服務縣域經濟社會發展的效果不夠明顯。

三、基層開放教育與中職教育融合發展的對策和建議

（一）做好上層設計，爭取政府和社會各界支持，全力保障基層開放教育和中職教育融合發展的政策環境

為理順管理運行機制，實現基層開放教育與中職教育融合發展，就必須建立科學規范的一體化管理體系，即“兩個牌子，一個班子”，堅持開放教育和中職教育一體化統籌管理，同步制定發展規劃和工作計劃，同步開展工作考核，同尺度同標準進行表彰獎懲，在教師引進、資源平臺建設、校園文化建設等方面整體推進，從技術層面開發適合中職—開放教育一體化發展的信息化管理系統，用大數據等現代化手段為學校招生、繳費注冊、學籍異動等方面提供數據支持，為兩類教育協同高質量發展提供堅實的保障。在此基礎上，積極爭取市縣黨委政府和教育主管部門以及行業、企事業單位的支持，以單位、部門、行業的獎勵性政策措施推動基層開放教育生源的多樣性和穩定性。

（二）打造一體化“特色專業”品牌，增強基層開放教育的社會服務職能

要順應現代農業、工業制造、旅游服務業等區域主導產業和特色產業發展需求，根據中職學歷教育和成人學歷教育不同層次，科學設置相關專業。中職教育與開放教育教育教學分層開展，教學內容與區域產業需求緊密對接融合，有效促進各層次專業建設和各類專業人才的培養[2]。在加強學歷教育的同時，積極協調相關部門，充分依托中職教育和開放教育師資、基地、課程、網絡等教育資源，狠抓城鄉社區教學點、鄉鎮成人文化學校教育和各類職業技能培訓。堅持技能培訓建在產業鏈上，圍繞產業工人的轉型發展，組織開展農民工職業技能提升行動計劃，強化農民工崗前培訓、崗位適應能力提升培訓，按需開展電子商務、老年護理、嬰幼兒照護、畜禽養殖、溫室蔬菜種植、電器修理、工藝品制作、計算機操作、創業就業等各類實用技術技能培訓，服務鄉村振興，打造和培育符合區域實際的職成教育新亮點，有效促進區域經濟社會發展。

（三）整合育人目標，接力培育新時代高素質技能人才

要牢固樹立大職教理念，中職教育和開放教育都是職業教育的重要組成部分，中職教育培養的畢業生不僅是企事業單位的技術技能人才，也是開放大學學歷教育的重要生源之一。對職業學校而言，中職學歷教育和開放大學學歷教育就如車的“兩輪”，一個培養的是中專生，一個培養的是大專和本科生，都是為社會培養高素質的勞動者。由于二者人才培養目標基本一致，任務使命相同，大部分專業和教學內容銜接比較緊密，在學校發展中的地位同等重要，所以在日常教學中，要統籌育人目標，堅持把創客培養、創新創業教育融入新時代基層開放教育和中職學歷教育課程教學中，加強高素質創新人才的培養。

注釋：

①選自中共中央、國務院《中國教育現代2035》，2019年2月。

②選自國務院《國家職業教育改革實施方案》，2019年1月。