辰溪縣稻漁綜合種養產業發展實踐與對策

黃世聰，謝玉芳，羅瑞華，張春芳，米俊成

（1.辰溪縣農業綜合服務中心，湖南 辰溪 419500；2.辰溪縣龍頭庵鄉農業綜合服務中心，湖南 辰溪 419500；3.懷化市第三中學，湖南 懷化 418000）

1 產業基本情況

1.1 產業規模

近幾年，辰溪縣稻魚綜合種養產業規模穩定在15萬畝左右，核心面積3萬畝，產值4.8億元，每年在稻花魚優勢養殖區域創辦百畝集中連片示范點40個左右。

1.2 產業帶動農戶增收情況

產業每年帶動15000余戶農戶，年均增收1000元以上。2017年辰溪縣委縣政府將稻花魚產業作為扶貧產業進行推廣扶持，產業使村集體經濟增收200多萬元，受益貧困戶達3252戶、11504人，2018年產業受益貧困戶達24700人。

1.3 產業經營主體培育情況

全縣現有涉及稻漁綜合種養產業的省市級龍頭企業5個，農民專業合作社257個，家庭農場120個，社會化服務組織30個，為產業提供產前、產中、產后服務。

1.4 產品開發和品牌建設情況

目前，一是主要開發了5個農產品，即：辰溪稻花魚、仙人草有機稻谷、再生稻米、辰農香綠色大米、清湘牌大米。二是獲得3個“二品一標”農產品。即：辰溪稻花魚地理標志產品1個、有機農產品（水稻）1個、綠色食品（水稻）1個。

2 主要做法

2.1 政府牽頭，推動產業發展

2.1.1 建立領導機制

成立高規格的稻花魚產業發展領導小組，縣委書記任顧問，縣長任組長，由分管副縣長任領導小組辦公室主任，具體負責稻漁綜合種養產業發展組織、協調及日常工作。

2.1.2 堅持規劃和標準引領

邀請湖南農業大學等省內外專家，指導完成《辰溪縣稻田生態種養產業五年發展規劃（2018-2022年）》。2019年組織編制《辰溪稻花魚養殖技術規程》，同年8月通過省級鑒定，12月湖南省農業農村廳以文件形式予以發布，稻漁綜合種養產業發展進入有標可依時代。

2.1.3 強化政策扶持

2016年以來，每年出臺稻漁綜合種養產業項目獎補實施方案，重點對田間工程、綠色防控、防鳥防逃、產品加工、產品營銷、品牌建設等方面進行獎補。在全省率先出臺《辰溪縣地方特色稻花魚養殖保險實施方案》《辰溪稻花魚訂單特色農業收入保險試點方案》，2017年全縣貧困村和貧困戶養殖稻花魚補貼保費296萬元，2018年起，全縣貧困戶稻花魚養殖每畝70元保險費全部由財政承擔。

2.1.4 加大資金投入

近幾年，縣財政投入大量資金支持稻漁綜合種養產業發展，2017年縣委常委會研究每年預算1000萬元支持發展稻漁產業，這是辰溪縣歷史上本級財政預算用于單個農業產業金額最多的一次。2017年投入財政資金1652.27萬元主要用于品牌創建、稻漁綜合種養高標準示范基地建設、首屆辰溪稻花魚文化節籌劃與執行、地理商標認證、稻漁綜合種養產業扶貧項目獎補等方面。2018年投入財政資金2599.95萬元，主要用于稻漁綜合種養標準化示范基地建設、稻漁綜合種養產業扶貧項目獎補、第二屆辰溪稻花文化節及稻田公園、廣告投入等。2017年及2018年分別帶動社會資本投入1.08億元和1.7億元。

2.2 辦點示范，提高產品質量和效益

2.2.1 科學選擇基地

根據“宜種則種、宜養則養”原則，2017年在47個貧困村建高標準示范基地7890畝，2018年在24個貧困村建設高標準示范基地4648畝，2019年在32個貧困村和21個非貧困村建高標準示范基地10120畝，2020年在26個村創建標準化基地3050畝，2021年在30個村創建示范基地2450畝，將標準化基地作為全縣稻花魚產業“四跟四走”精準扶貧示范點。

2.2.2 加強示范帶動

全縣集中連片100畝以上的稻漁綜合種養產業基地示范片，每個片確定1名行政責任人和技術責任人，落實好增施有機肥、田間工程、光聲防鳥等技術措施，搞好技術服務。通過示范帶動，發揮輻射作用，帶動貧困人口發展稻漁綜合種養產業。

2.2.3 完善配套服務

每年通過召開稻漁綜合種養產業推進會，舉辦技術培訓班，發放技術資料等措施強化技術服務。加強標準化魚苗場的建設投入，2018年對全縣6家標準化魚種場進行了獎補，獎補資金達105.2萬元。

2.2.4 開展“稻+甲魚”示范

山區發展“稻+甲魚”比“稻+魚”更有市場優勢和前景，為打造我縣稻漁產業升級版，豐富稻漁產業品種，2021年在湖南農大、湖南省稻漁綜合種養協會的指導下，全縣創建“稻+甲魚”基地10個，面積200畝，以點帶面，集成技術，穩步推進。

2.3 多點著力，加快品牌建設

2.3.1 深入挖掘稻花魚產業文化內涵

2017年8月25 日-9月20日，我縣成功舉辦“中國稻花魚之鄉——辰溪首屆稻花魚文化節”，文化節舉辦萬人摸魚大會、羅子山辰溪風俗篝火晚會、辰溪風俗民情自駕活動、五保田最美古瑤情攝影大會、長沙-社區廚神大賽總決賽暨萬人品魚大會、線上稻花魚文化節等系列活動，吸收省內外游客十多萬人參觀旅游，吸引線上線下一百多萬人關注。2018年我縣創建首個以稻花魚為主題的鄉村文化公園——田灣稻花魚公園，實現農業與休閑旅游相結合，并成功舉辦“中國稻花魚之鄉——辰溪第二屆稻花魚文化節”，取得良好效果，文化節舉辦以來，稻花魚公園接待全國各地游客30萬人次。

2.3.2 積極開展稻花魚農產品地理標志認證

2018年2月12 日“，辰溪稻花魚”成功獲得農業部農產品地理標志產品登記證書，為做大做強稻花魚品牌產業奠定了堅實的基礎。

2.3.3 創建稻花魚餐飲直銷店

為擴大辰溪稻花魚產業影響，加快產品銷售，2020年辰溪稻花魚協會在縣城創建了首個稻花魚餐館。

2.4 注重民生，普惠農民群眾

2.4.1 創新模式提升效益

積極鼓勵新型經營主體發展稻漁綜合種養產業，全縣新型經營主體帶動貧困戶3900戶、貧困人口1.8萬人。堅持走“公司+合作社+基地+農戶”的產業發展模式，開展集約化經營，降低生產成本，規避市場風險，發揮規模效益，讓群眾真正受益。

2.4.2 創新利益聯結機制

脫貧攻堅期間，將產業發展及品牌建設與扶貧攻堅相結合，采取直接幫扶和委托幫扶（合作社+基地+貧困戶）兩種模式，對有勞力缺資金技術的貧困戶給予一定額度資金實行直接幫扶，對無勞力或勞動力不足的貧困戶實行委托幫扶，增加貧困人口收入。

3 存在的問題

3.1 稻漁綜合種養產業加工銷售和品牌創建滯后

這是制約稻漁綜合種養產業發展的最大障礙。目前辰溪稻花魚僅有兩家市級龍頭企業（錦沅生態農業有限公司、大湘西生態農業發展有限公司）開展加工，僅為初級加工產品，加工工藝、保鮮技術、包裝設計、標牌標識都有待改善和提高，且企業營銷人才缺乏。

沒有魚稻米專門品牌。我縣較大的稻米加工企業有沅江米業，但公司未走高端精品路線，沒有開發魚稻米專門品牌。

3.2 優質種養基地面積不穩、質量不高

目前我縣穩定的高檔優質稻基地面積8萬畝左右，稻田養魚集中連片基地面積3萬畝。稻漁綜合種養標準化基地建設質量還不高，還有許多方面需要進一步完善，如基地內抗旱澇災害的能力不是很強，大旱大澇同樣受災；基地內沒有全面開展溝凼田間工程建設，防鳥措施不到位，田埂加寬加固不到位；防蟲燈并沒有全面安裝，綠色防控難以保障。

3.3 魚種基地建設滯后

自城南魚種場因城市建設被征收后，我縣目前沒有真正的魚種繁殖場。現有魚苗培育基地320畝，面積嚴重不足，基地建設質量不高，不能滿足大面積養殖需要。

3.4 自然災害和天敵威脅嚴重

自然災害頻繁，尤其是洪澇和旱災對稻漁綜合種養產業影響大。2017年特大洪災，也使我縣沿河、沿溪兩岸不少鄉鎮稻花魚生產遭受了巨大損失，全縣稻花魚推廣面積11.5萬畝因災損失3萬畝。天敵危害是影響稻花魚產量的主要因素之一，尤其是白鷺危害，目前還沒有很有效的防治方法。

4 發展對策

以增加種養戶收入和產業發展為出發點和落腳點，大力實施“135”工程，即圍繞創建湖南省農業區域公用品牌這一目標，加快構建稻花魚產業、生產和經營三大體系，大力實施稻花魚產業基地、產業品牌、產業融合、產業振興和產業開發五大提升行動，實現稻花魚產業惠及更多的百姓。

4.1 圍繞促進綠色發展，大力實施產業基地提升行動

一是優化產業布局。按照鞏固提升種養老區，積極發展種養新區的思路，合理布局稻漁綜合種養產業，支持種養大戶發展稻漁綜合種養產業，每個鄉鎮建設1個以上100-300畝標準化示范基地，力爭全縣稻漁綜合種養面積穩定在15萬畝左右。二是完善社會化服務體系。加強稻漁種養技術服務隊伍建設，創新技術服務方式，采取“科技特派團“”特派員制度“”結隊幫扶”等形式推廣稻花魚養殖技術。嚴格執行《辰溪稻花魚養殖技術規程》，建立一整套技術標準和操作規程，不斷提升種養水平。三是加強質量安全監管。創建一批稻漁綜合種養標準化核心園區。實施綠色防控，實現生態種養。定期開展水稻、魚類病蟲害監測、生產投入品檢查和產品質量抽檢，確保產品質量安全。開展稻漁綜合種養示范片環境整治，排除水源、排灌渠道等污染源頭[1]。

4.2 圍繞延長產業鏈條，大力實施產業融合提升行動

一是積極發展稻花魚精深加工。進一步完善稻花魚加工獎補政策，提高獎補標準，激發經營主體積極性。鼓勵支持錦沅、大湘西等稻花魚加工企業，大力發展稻花魚精深加工，提升科技含量，研發稻花魚加工主導產品，延長產業鏈，提高產品效益。二是舉辦稻花魚文化節日活動。鼓勵支持鄉村以各種形式舉辦節日活動，通過活動帶動農副產品銷售，提升種養效益。三是積極創建稻花魚田園綜合體。鼓勵支持鄉村建設以農業經營主體為載體、農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農旅體驗于一體的田園綜合體，積極創建稻花魚產業特色小鎮[2]。

4.3 圍繞提高產品效益，大力實施產業品牌提升行動

一是加大辰溪稻花魚品牌宣傳。加強與新聞媒體合作，加大辰溪稻花魚區域公用品牌宣傳力度。積極組團參加全國各地農產品博覽會，提高辰溪稻花魚產品知名度和影響力。二是加大辰溪稻花魚產品營銷。利用我縣列入全國農村電子商務電商示范縣的創建成果，大力發展稻花魚電子商務，拓寬銷售渠道，確保產品不滯銷，促進產業持續健康發展。大力培育稻花魚鮮魚經銷商，積極扶持企業在省內外開設稻花魚餐飲連鎖門店。三是加大辰溪稻花魚品牌保護。聯合農業、工商、質監等部門開展聯合執法，嚴厲打擊外來魚產品冒充我縣稻花魚，擾亂稻花魚市場，毀壞稻花魚品牌，維護辰溪稻花魚國家地理標志產品公信力。

4.4 圍繞鄉村振興，大力實施產業振興提升行動

一是大力培育新型經營主體。通過多種方式著力培育一批產業關聯度高、帶動能力強的龍頭企業和專業合作社，提高農民組織化、農業標準化程度。二是建立健全利益聯結機制。扶持新型經營主體發展稻漁綜合種養產業，最大限度帶動農戶，形成購銷關系穩固、利益聯結緊密的聯結機制。繼續實施稻花魚養殖保險和訂單特色農業收入保險，降低自然災害和市場價格波動風險，確保種養戶穩定增收。三是不斷完善稻漁綜合種養產業獎補政策。縣財政設立稻漁綜合種養產業發展專項資金，積極整合涉農項目資金，進一步完善產業獎補政策，加大種苗、綠色防控、魚溝魚凼、品牌建設、產品加工和產品營銷等環節獎補力度[3]。

4.5 圍繞組建產業聯盟，大力實施產業開發提升行動

一是積極爭取舉辦武陵山片區稻漁綜合種養全產業鏈發展論壇，依托湖南省稻漁綜合種養產業協會，邀請武陵山片區稻漁產業發展較好的縣農業農村局代表和省內外稻漁綜合種養技術專家參會，交流產業技術和信息，共商產業發展大計。二是加快組建武陵山片區稻花魚產業聯盟，將辰溪打造成武陵山片區稻花魚產業集散中心，將稻花魚打造成武陵山片區支柱產業。