內蒙古自治區呼和浩特市休閑農業發展現狀及對策建議

崔婷杰

（山西大學，山西 太原 030006）

休閑農業是一種將農村資源與旅游業相結合而發展起來的新型農業發展模式，以農業生產、農家生活、田園景觀、獨特的鄉村文化為依托，以供游客休閑娛樂、放松身心、體驗農事活動。推動休閑農業有序發展，符合鄉村振興戰略的總體要求，能夠有效對接“三農”問題的解決，增強農村經濟發展活力，助推城鄉一體化發展。2019年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，并要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。隨著該《意見》在呼和浩特市的實施進展，“小農戶/牧戶+現代化”旅游投資模式運用范圍逐漸擴大并且效果良好。

1 內蒙古呼和浩特市休閑農業發展現狀

1.1 休閑農業規模不斷擴大

草原建設與景區景點建設同步進行，加大農業規?；椒?。圍繞著大青山前坡觀光旅游帶，現已形成呼和塔拉草原、沙坑公園及葡萄園、植物園、百花園和種植園4個千畝園建設區，面積達152 km2。老牛灣黃河大峽谷景區已經全面運營，并且仍在與其他新項目如地質公園博物館等建設合并，不斷擴大景區覆蓋范圍。游客數量逐年升高，帶動了周邊農民就業及收入增長，成為這一地區新的經濟增長點。截至2020年，全區規模休閑農牧業經營主體達到4 078家，帶動農牧戶16.43萬戶，34個嘎查村被認定為“中國美麗休閑鄉村”。從美麗鄉村到產業強鎮示范帶動，從合作社到龍頭企業的不斷壯大，從產業園到產業集群的全產業鏈發展，農牧業產業化的快速發展，農企利益聯結更加緊密，帶動260萬戶以上農牧民進入產業鏈條分享增值收益。根據《呼和浩特市促進種植類設施農業發展實施意見（2021-2025年）》安排，近幾年將著力打造圍繞中心城區20 km為半徑的綜合型都市現代休閑觀光農業產業核心圈，形成圍繞武川縣、托克托縣、清水河縣、和林格爾縣和土默特左旗5個農業旗縣縣城10 km為半徑的都市現代農業5環，并依托山水林田湖草等資源條件，打造沿山、沿河、沿湖、沿路4條現代農業產業帶。

1.2 休閑農業結構不斷優化

產業融合及產業轉型齊頭并進，加快實現農牧業現代化轉型。呼和浩特近幾年著力推進田園綜合體試點工作，積極促進一、二、三產業融合發展，打造類型互補的休閑農業和鄉村旅游的區域布局。逐步推動休閑農業經營模式從零散個體經營向政府幫扶下集中式發展轉變，從單一產業向集旅游觀光、研學教育、休閑療養等功能于一體的綜合經營模式轉變，實現產業轉型，大力推進美麗宜居鄉村、魅力牧區建設。位于回民區的東烏素圖村是由政府帶頭、企業等社會力量扶持發展，較早實現產業融合及產業轉型的典型案例。2020年以來，東烏素圖村積極調整產業結構，以林果促采摘、以采摘促農家樂，依托林果資源及烏素圖大杏品牌，打造農家樂休閑產業群，并主動與市文旅廣電局、市農牧局等15家市區單位黨組織聯建共建，成立了東烏素圖村黨建引領林果經濟產業發展共同體，幫助2家農民專業合作社、52個種植養殖大戶厘清發展思路，幫帶290戶農戶提高經濟收入。

1.3 休閑農業品質逐步提升

基礎設施和品牌建設并駕齊驅，加速提升休閑農業品質。近年來，隨著品牌意識的逐步提升，呼和浩特著力打造獨具內蒙古特色的旅游觀光、休閑度假基地，在政府幫扶下大力修建基礎設施，提升休閑農業品質，培育農業發展新態勢?！拔搴铀膸烊こ獭比嬲归_，防洪防澇的同時改善自然景觀建設。典型的例子是大黑河、扎達蓋河、奎素河綜合治理景觀工程，有效解決了休閑農業發展的自然障礙問題，帶動了周邊村鎮農業經濟發展。此外，在大青山前坡改造期間，為了進一步改善周邊村民居住環境、提升村民生活質量、推進城鄉一體化，呼和浩特實施了31個村莊的綜合改造，為各村新建了診所、文化活動室、健身廣場、休閑綠化帶等基礎設施，全面擴大房屋、道路、通信、水電氣等設施覆蓋面，積極引導村民發展農家樂、休閑觀光農業等多種產業。在修繕自然景觀的同時，不斷提升休閑農業的品質，使得休閑農業旅游品質化建設取得新進展。

2 內蒙古呼和浩特市休閑農業存在的問題

2.1 同質化競爭激烈，集聚效應不顯著

休閑農業大多源自農、牧戶鄰里之間或村落之間的相互效仿。農、牧戶思想相對保守，不愿意將資金投入到創新上，不愿種植新型水果或改進種植技術，只是一味地效仿成功經驗，致使相鄰區域內基本是性質相近的產業。產業之間形成惡性競爭，一些景點因外來資本大量入侵，將農牧民排擠在利益鏈條之外，給游客帶來了很大的損失，影響休閑農業整體形象。而在呼和浩特市以采摘觀光為主的大棚農業中，大多以種植草莓為主，規模較小，配套設施不健全，種植品種單一，沒有和其他產業有效對接，游客停留時間短且回頭客少。此外，休閑農業布局存在較大的盲目性。在各大生態園區、旅游景點內部，住宿、餐飲、觀光、購物項目布局隨意、沒有進行科學、整體的規劃建設，游客體驗感欠佳。不同產業之間建設項目內容重復，缺乏交通運輸設施，不能實現資源的最優配置，無法發揮集聚效應的優勢。

2.2 發展資金不足，引客渠道匱乏

由于休閑農業尤其是以草場、牛羊為依托的生態園區建設周期長，所需成本高，維護難度大，因此政府補貼政策集中于已經具備一定規模的大型企業，對一些個體農牧戶或者以“農、牧戶+旅游企業”方式發展起來的小型休閑農業的資助較少，關注度不高，缺少針對性幫扶計劃。此外，由于一些農、牧戶尚未意識到利用新媒體進行宣傳的普遍性以及有效性，不愿意在宣傳上花費成本，導致宣傳力度不夠，身處草原內部的景點知名度低，客流量稀缺，社會力量的投資力度弱。此外，發展資金不足還使得基礎設施條件差，基本的水電、通信、陸路運輸等供應不足，流失大量的潛在游客，經濟效益低下。發展勢頭較好的項目沒有利用好內蒙古獨有的草原文化及邊疆特色這一優勢來吸引客源。例如敕勒川草原擁有著內蒙古首創的親子蒙古包、星空蒙古包和家庭蒙古套包等創意設施，并且景區內有草原和沙漠兩種自然景觀可供體驗游玩，但因缺乏宣傳，使其并未成為外省游客到內蒙古游玩的首選景點。

2.3 專業管理人才缺失，早期發展操之過急

由于大多休閑農業由農、牧戶自發形成，以家族式管理為主并處于剛剛起步的階段，缺乏具備專業知識的管理人才為其規劃科學的資源利用方式、可持續發展模式相關方面的建議，沒有意識到鄉村資源優勢，對草原文化挖掘不深，造成不關注長遠經濟效益、早期發展操之過急，運營模式落后單一、投資過多不回本的現象。有些農戶甚至會因缺乏整體規劃觀念，擅自改動自然景觀，造成土地錯位利用，從而破壞生態環境。此外，由于內蒙古自治區整體經濟發展水平相對落后，尤其是距離城市較遠的草原景區，食宿等基礎設施建設不完善、工資水平有待提高，缺乏政府幫扶政策，使其對高級管理人才的吸引力不夠，不能引進先進的發展理念及發展模式。

3 內蒙古呼和浩特市休閑農業發展的對策建議

3.1 合理規范布局，塑造特色品牌

整合現有資源，創新布局，擴大品牌影響力。在政府專門部門或社會組織專業人士的規劃指導下，實現景區內部及景區之間的合理布局，結合草原文化發展符合現代都市居民偏好的民宿、度假村等住宿形式，將“蒙餐+歌舞表演（馬頭琴、呼麥、頂碗舞等）”的蒙古風情餐飲娛樂模式融入其中，設置騎馬體驗游牧生活、射擊等項目，并以線上線下相結合的方式售賣印有景區logo的文創產品以供游客帶回家鄉，從而完善并擴展休閑農業產業鏈，打造集餐飲、住宿、體驗、文創于一體的休閑農業網格，滿足客戶差異化、個性化需求，發揮集聚效應。此外，因地制宜擴大大棚應季鮮果種植規模，小規模試驗性引進其他省份適應性較強的蔬果，適當引入商業化花卉種植。將距離較近的個體小規模大棚整合起來，重新規劃布局，打造高品質、高體驗感的大棚蔬果采摘品牌。吸引年輕人尤其是大學生群體前來放松游玩，為企業、學校舉辦團建活動提供場地，在城市化進程加快、生活壓力劇增的背景下為人們提供一個放松身心、舒緩壓力的有效場所，從而在促進當地農牧民就業的同時，發揮城市應具備的社會效益。

3.2 加大扶持力度，創新宣傳模式

加大資金投入，重點幫扶，實現宣傳手段多樣化。政府要根據中央一號文件的要求，加大對涉農資金的整合，幫助建設基礎設施，打通連接草原深處的通道，縮短游客與休閑農牧業網點的距離；重點立項補貼，發揮“示范戶”先行效應，以“農牧戶+農牧戶模式”或“農牧戶+旅游企業”的模式，帶領更多村民、牧民打破思維定勢，走出閉塞，培育現代化創新人才。同時拉動社會組織等力量對農牧業進行投資，吸引現代化旅游企業入駐以促進農牧業轉型發展。在宣傳模式上，利用當下流行的社交平臺如小紅書、抖音、微博、微信公眾號、視頻號等加大宣傳力度，塑造獨具內蒙古特色的網紅景點，吸引人們前來“打卡”。在宣傳內容上，抓重點特色資源宣傳，同時兼顧社會效益。比如提取草原文化中的“蒙古馬精神”，將其與主流價值觀相結合，在提升內蒙古對潛在游客吸引力的同時，豐富公民精神文化素養。

3.3 吸引管理人才，增強市場競爭力

引進管理人才，提升品質，擴大市場份額。通過旅游公司的進駐，帶來專業管理人才，深度開發農牧業資源潛力，科學合理地利用資源，發掘旅游新動能，提高服務意識和誠信意識，打造精品農牧業。政府實行人才激勵政策，幫助修繕牧區水電及通信設施，提供良好的食宿條件以吸引優秀管理人才落戶。在發展過程中通過開設休閑農業系統培訓課程，邀請成功人士開展講座等，吸收借鑒如天津市“一村一品”旅游特色村、新加坡農業科技園、美國黑莓牧場等外省、外國案例的發展及治理經驗，引進先進技術，揚長避短，避免盲目發展。強大、多樣而獨立的行業協會是發揮休閑農業與鄉村旅游驅動鄉村振興作用的重要橋梁，應當吸收國外借助行業協會促進產業發展的經驗，調動農牧民的積極性，培育其整體發展觀念，以避免在發展休閑農業時操之過急，動搖農業保障糧食安全的基礎地位。此外，政府需因地制宜地設置符合本地發展需要的法規制度，補齊鄉村旅游短板，規范監督休閑農業市場運營，營造良好的競爭氛圍，保護消費者利益，塑造良好形象，提升市場競爭力。

4 結束語

正如習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團的審議時指出的“內蒙古地廣人稀，農牧民生活居住比較分散，生態環境脆弱，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興上難度大、挑戰多”。面對這些困難與挑戰，作為祖國北方生態安全的屏障，內蒙古應當穩步轉變產業發展方式，堅定不移地走生態優先、綠色發展之路；而作為自治區首府的呼和浩特市，更是應當發揮示范作用，根據農牧業發展現狀，著力解決存在的問題，發展優勢特色休閑農業產業，適度規模經營，促進農牧業品牌化，切實增加農牧民收入，促進城鄉一體化發展，惠及民生。