加強農村供水管理 保障農村用水安全

文翠玲

（定西市安定區水務局，甘肅 定西 743000）

城鄉一體化發展進程下，農業現代化發展腳步不斷加快，人們對水資源的需求量越來越大，導致水資源一度呈現出短缺的狀態。現階段有必要選擇適宜的供水管理模式，在滿足農村供水需求的同時，改進農業用水方式，保障居民用水安全，完善供水系統，解決農村供水問題，強化供水基礎設施建設，提高農村地區的供水服務水平。

1 農村供水管理的重要性分析

從農村經濟發展角度來看，提高農村供水保障率與服務管理水平，有利于保證居民用水安全，促進現代化農業發展。優化供水系統，依靠系統的完整性和系統性優勢，節約勞動力，促進當地農民增收與農業增效，使農村居民用水更安全可靠。完善農村供水系統，強化系統管理，提高供水質量，這是改善民生的重要工作，更是提高居民幸福感的有效舉措。從生態環境保護來看，城鄉供水系統主要以河湖、水庫為水源地，利用水源地存儲夏季集中降水，有利于提高水利用系數，同時緩解洪澇與干旱帶來的災害。同時，從農業灌溉角度來看，過去人們往往采取大面積灌溉的方式，農業用水占農村用水總量的70%，水資源嚴重浪費。為解決這一問題，有必要優化種植方法，創新種植技術與節水技術，強化居民節水用水的意識，實現對水資源的合理規劃，通過強化農村供水管理，加大對水資源的管理力度[1]。

2 當前農村供水管理現狀

2.1 前期建設投入不足，后期維護管理不到位

一直以來，國家與地方政府在解決農村居民飲水困難、用水安全、農業灌溉方面不斷加大投資，但受地區經濟發展的限制，項目前期投資力度較小，供水工程質量較低，供水系統與基礎設施存在嚴重的老化現象，不斷地維修與養護使供水成本難以下降，無法在農村內形成供水、收費以及維護管理的良性循環。隨后，國家加大對農村地區供水工程的投入，多數地區供水情況得以改善，但部分地區的村級管網工程設施未徹底改造，給農業灌溉和農村用水帶來一定程度的不便。不僅如此，前期投入的不足，導致系統建設不夠完善，無法保證供水率，且供水計量與收費計量缺乏技術指引，各區域水價存在著不統一的問題[2]。

2.2 水費收繳難度大，用水安全意識不足

和過去的農村用水模式相比，當前的安全供水成本比較高。部分供水設施老化嚴重，且存在不同程度的破損，無論是改造設施還是故障維修，都需要投入一定的成本，這導致用水成本較高和計量設施精度較低的問題發生。不僅如此，農村居民普遍缺乏用水安全意識，對于供水管理的積極性較低，造成企業管理維護困難，水費收繳難度較大。

轉變農村居民用水安全認識往往需要經過一個過程，但是受到傳統用水習慣的影響，多數農村居民普遍缺乏用水安全的重要性認知，甚至很多老年人認為自己祖輩都在吃井水，從來沒有發生什么問題，卻不知道未經過科學處理的井水會存在較多有害成分，嚴重損害人體健康。因此，引導農村居民積極轉變思想觀念，提升個人用水安全意識，是當前農村供水管理面臨的一項重要問題。

2.3 農業規模較大，未開發具有針對性的節約供水模式

農村供水工程中，農業用水占據70%以上的總用水量，但是農業供水期間常遇到以下問題，導致用水效率和供水管理受到影響。具體問題如下：（1）農業生產規模較大，用水會受多方面因素影響，部分地區未制定節水管理制度，會出現水資源浪費的現象。（2）我國地域遼闊，各地區地理特點、年降水量以及土壤條件不同，如果沒有按照區域特點節約用水，將會導致該區域水資源嚴重短缺，造成供水不足或者居民用水安全問題。（3）多數地區在農業供水期間沒有采取針對性節水技術，現有的大面積灌溉與農村牲畜用水模式不夠科學，與可持續發展理念不相符。（4）部分地區應用的用水模式尚處于初步發展階段，受到自然條件的影響，有的地區出現洪澇災害，從而造成泥石流和滑坡等問題，對固定式供水設備的使用產生破壞性影響，且原有的農業管理模式缺乏合理性，農業用水效率無法提升。

2.4 水利設施不足，節水型農業用水推廣經驗不足

當前國內多數地區的農業用水都來源于改革開放后建造的水庫，近年來鮮少新建水庫，且相應配套的水利設施比較少，對節水技術的推廣與應用產生一定的影響。節水設備在運營與使用過程中缺乏定期保養與維護，很多設備在檢修時存在著管道滲漏或零部件老化的問題，一旦這些問題得不到及時處理，將不僅無法達到水資源節約的目的，還會浪費水資源，甚至因渠道或管道泄漏而侵蝕土壤。由此可見，加強對節水設施的維護至關重要，這將關系到設備的使用壽命。

雖然各地區紛紛推廣節水技術，但一直缺乏相應的政策措施，導致供水管理時存在較多不規范的內容。不僅如此，水利設施施工期間，部分建設單位使用的節水設備不符合要求，或者設備功率不匹配、功率損耗有差別，這些問題短時間內無法發現，但長時間應用后將會暴露較多問題，給農業灌溉帶來無法預估的損失，導致節水效果不明顯。

3 加強農村供水管理保障農村用水安全的有效對策

3.1 開源節流，提高供水保障

現如今，農村地區飲水安全問題以及供水管理工作已受到黨和地方政府的高度重視，該項工作不僅關系到農民生活質量，更是關系到農業生產質量的提升，是建設美麗鄉村的重要組成部分。發揮飲水安全事業的公益性特點，采取開源節流的措施，集中力量解決農村供水系統相關問題，確保系統穩定運行，在降低供水成本的同時，提高供水保障率。對此，以下建議可供參考：（1）加大財政資金投入，政府采用財政資金幫扶或者優惠貸款的形式助力農村地區供水工程建設。（2）引入企業資金，鼓勵企業采用投資入股的方式融入供水市場，為新型節水灌溉技術與智能化供水管理模式創建提供幫助。（3）引導廣大社會群眾積極參與項目，以入股的方式參與供水管理，實現對供水工程的監督管理和利益共享，同時從源頭開始促進供水管理與維護模式的改進。

3.2 促進農村供水管理體制改革，提高水費收繳率

3.2.1 農村供水管理體制改革

關于農村地區供水管理體制的改革，以下建議可供參考：（1）堅持市場化運作模式。將飲水工程從以往政府投資與管理轉為市縣國有企業或混合所有制企業投資運營，政府負責監管。（2）規模化建設。實施“三擴”工程，提升規模效應，通過水源地擴容，新建水源工程，完成多地區聯合調度；不斷擴大水網，延伸水網管線，使水網覆蓋面不斷擴大，打造一縣一網的供水格局；擴大水廠發展規模，關停小型水廠。（3）專業化管理，發揮公益性供水企業的技術優勢，健全標準化體系，在供水環節中建立縣級、鄉級、農村的供水公司、供水服務站，確立三級聯動機制，完成供水的統一調度與物資調配，提高供水管理的專業性。（4）提高水費收繳率，采取因地制宜的舉措進行供水管理改革，以制度為保障，完善農村用水安全設施產權制度，明確供水設施的管理權與使用權，提高計量精度，解決供需矛盾。（5）計量收費，以經濟手段進行干預。農村用水當中，有一部分用水戶是采取按人頭收費的方式，即每人每天或每年收取多少費用，該費用是一個定數，這樣做不利于強化人們的節約意識，造成嚴重的水資源浪費現象。對此，有必要在農村各個用水戶家中安裝水表，堅持一戶一表，減少表后管網漏失率，開展計量收費的工作方式，做好經濟手段干預工作。盡可能地將水表安裝在室外，以便管理人員校驗數據，方便收費。

創新“互聯網+農村供水”管理模式，實現農村地區的全域覆蓋，創造智能一體化供水管網體系。搭建互聯網農村供水信息化系統，建立農村供水智能門戶網站，通過系統管理中心查詢系統運行、系統維護以及水費繳納等數據。建立人畜飲水工程三維布置圖，這個三維地形圖可以顯示供水工程的布設情況。創建移動APP式智慧供水管理軟件，為用戶開通線上繳費渠道，實現從水源地到水龍頭全區域的自動管理，從而達到節水增效的目的，轉變以往下井抄表與上門收費的繁瑣管理流程，解決以往農村供水管理中的水費收繳困難問題[3]。

3.2.2 提高居民用水安全意識，做好水質檢測工作

傳統灌溉中的直接供水方式，以節能環保為目標，改進供水管理理念，加大農業生產灌溉管理力度，在保證農作物產量顯著提升的同時，節約用水。提高居民節約用水和用水安全意識，優化儲備水供給，及時制止不合理的水資源開發行為。樹立節水意識，重視節水管理，提高水資源利用率，學會先進的用水技術提高農業生產效率，實現對農作物生產的節約用水和牲畜合理用水，調整農作物種植結構，降低農作物對水源的大量需求，從而達到供水管理的經濟效益提升的目的。

采取農村人飲安全保障措施，維護水源可持續性，結合地域水文情況和氣候條件，優化供水工程水源布局，科學建設供水工程，使其解決水資源緊張問題。做好水源保護和安全飲水建設，提高水源保護力度，制定供水管理決策，根據供水工程實際情況搭建排污口。做好水質檢測工作，定期對水源、管網末梢水和出廠水的質量加以檢測，確保農民生活飲水與農業用水不會受到任何影響。基于可操作性進行取水建筑設計，比如以地表水為水源，選擇河床式取水建筑，或者搭建小型水庫。對于地下水源，建議采取機井的取水方式，并加強對供配水工程與取水工程、凈水工程的妥善管理，盡可能地延長農村供水工程使用壽命[4]。

3.3 加強水利工程質量建設，完善農業節水補償機制

充分了解農業用水的特點，掌握用水的可控性、獨立性、氣候性特征。一般商品是可以通過技術手段來控制的，比如自來水作為商品，可通過管道或水表等技術手段控制自來水的流向。但是農業用水不同，必須大面積使用，各區域之間的水相互干涉。農田水利設施建設過程中，應遵循因地制宜的原則，做好管網改造。比如農村地區自來水不再由鎮上水廠提供，而是由周圍地區水廠直接提供，實現對供水的一體化管理，也使農村飲水安全鞏固提升工程的建設更加順利。探索一體化供水管理和規模化集中企業化管理等方式，保障農村飲水水質，提升供水穩定性，選擇多個地區作為試點單位，加大資金投入，做好各地區管網延伸改造，同時配套完善消毒凈化設施，解決管網老化、多頭管理等問題。

近年來，國家逐步加快農村水利基礎設施建設，已在全國范圍內建成7 900余處大中型農業灌溉區和2 600余萬處小型農田水利工程項目。隨著節水面積的增加，許多水利設施建設出現顯著的問題，不僅建設標準不高，且多數農田出現了大水漫灌現象，粗放式用水方式未得到有效改善。接下來，在進一步加強農田水利設施改造建設過程中，還應重視水利工程建設質量，科學規劃，以最新的技術建設水利設施，遵循因地制宜的原則防止重復建設。

科學完善農業節水補償機制，完善農村供水管理模式。以往政府以財政措施支持農業生產，雖然農業用水定價比較低，但是節水設施建設投入成本較高，高成本低定價導致多地區對節水設施建設并不重視。對此，有必要從政策與供水管理制度入手，從國家層面加強干預，強化農民節水意識，以政策手段建立節水經濟補償機制和獎勵激勵機制，調動農民在農業生產過程中的節水動力，推進節水灌溉事業的有序發展。

4 結束語

總而言之，農業是解決我國民生問題的重要基礎產業。隨著社會經濟的發展，人們對于農產品的需求不斷擴大，在實現合理農業生產與灌溉的同時，還應重視供水管理，保證用水安全。要加強供水管理工作改革，擴大農業生產規模，推廣節能灌溉技術，實現農業的可持續發展，從源頭入手加強農業用水管理。