森林資源管理與生態(tài)林業(yè)建設探討

李 進

（恩施職業(yè)技術(shù)學院，湖北 恩施 445000）

森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設期間應完善相應的法律法規(guī)，培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊伍，健全森林資源管理方案，做好創(chuàng)新管理工作，完善相應的制度體系，確保能夠在新時期的環(huán)境背景下提升森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設發(fā)展水平，為其后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展、良好進步夯實基礎。

1 生態(tài)林業(yè)分析

從本質(zhì)層面而言，生態(tài)林業(yè)主要就是科學合理運用區(qū)域范圍之內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境，在促使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，為區(qū)域范圍之內(nèi)的經(jīng)濟建設和發(fā)展提供更多新的增長點，并且還要針對區(qū)域范圍之內(nèi)的居民生活生產(chǎn)條件進行優(yōu)化，制定多個層次、多個目標的規(guī)劃建設方案，提升各方主體的協(xié)調(diào)能力，以促進生態(tài)林業(yè)的長遠進步和可持續(xù)發(fā)展為目的，在相關(guān)主管部門的引導之下使得區(qū)域范圍之內(nèi)的林業(yè)種植戶因地制宜進行樹木的種植栽培。在此過程中，相關(guān)管理部門需要按照區(qū)域具體狀況，編制較為完善的樹木種植計劃方案，使得林業(yè)產(chǎn)品能夠向著特色化的方向發(fā)展，強化和企業(yè)的合作力度，不再局限于初級加工生產(chǎn)體系，形成較為健全的產(chǎn)業(yè)鏈條，促使生態(tài)林業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展。

2 森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設問題

2.1 缺乏完善的法律法規(guī)

當前我國在森林資源管理方面所制定的法律法規(guī)存在漏洞問題。雖然我國已經(jīng)針對森林資源的管理制定了相應的法律體系，但是在實際落實期間沒有根據(jù)森林資源管理發(fā)展特點和生態(tài)林業(yè)建設的特點等進行相應調(diào)整。導致一些法律條文無法和目前的執(zhí)法需求相互適應，甚至還會出現(xiàn)沖突現(xiàn)象，不僅會加大執(zhí)法難度，也會對森林資源管理工作的有效開展造成不利影響[1]。

2.2 缺乏完善的工作方案

我國的森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設方面，沒有按照目前的發(fā)展情況編制較為完善的規(guī)劃方案，很容易導致各項工作的落實受到制約和阻礙。一方面，缺少經(jīng)營管理的方案，難以為各項管理工作的有效實施提供準確依據(jù)；另一方面，缺乏國有森林和關(guān)鍵區(qū)森林資源的監(jiān)管方案，沒有編制相應的年度規(guī)劃方案，難以通過各類完善的方案提升工作效果和水平。

2.3 缺乏創(chuàng)新力度

新時期背景下在森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設期間，合理進行科技創(chuàng)新十分重要，只有全面創(chuàng)新和優(yōu)化改革各類科學技術(shù)，才能不斷促進森林資源管理工作和生態(tài)林業(yè)建設工作的有效開展。但是目前在我國的森林資源管理、生態(tài)林業(yè)建設期間，由于缺乏一定的創(chuàng)新力度，不能合理進行科學技術(shù)的創(chuàng)新改革，很難利用現(xiàn)代化的科學技術(shù)、先進的技術(shù)方式提升各項工作效果和水平，對其長遠發(fā)展、可持續(xù)進步造成不利影響。

2.4 缺乏專業(yè)型人才

近年來在時代快速發(fā)展的過程中人才已經(jīng)成為促使行業(yè)進步的源動力，如果缺乏專業(yè)型人才，會導致森林資源管理工作和生態(tài)林業(yè)建設工作受到不利影響，不能確保各項工作的專業(yè)性和規(guī)范化開展。而由于目前在森林資源管理和生態(tài)旅游建設方面，缺乏現(xiàn)代化的人才隊伍，難以按照森林資源管理發(fā)展需求與生態(tài)旅游建設發(fā)展需求等建設高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，無法確保各項工作的有效開展、良好落實，對其長遠發(fā)展造成不利影響[2]。

2.5 缺乏完善的管理制度

森林資源管理工作和生態(tài)林業(yè)建設工作中制定完善的制度，對各項工作的有效實施和發(fā)展會起到規(guī)范性作用和引導性作用，但是目前由于缺少較為完善的管理制度，難以增強相關(guān)管理工作的實施效果。一方面，缺乏關(guān)于亂砍濫伐和采伐管理方面的制度，不能通過制度形式規(guī)范人們的行為，難以通過懲罰制度和懲治制度等有效預防出現(xiàn)亂砍濫伐或是過度采伐的問題。另一方面，缺少各個部門工作的管理制度，沒有明確各個部門日常工作的制度標準和規(guī)范要求，對各項工作的高效化、有效性、全面性實施會造成非常不利的影響。

2.6 缺乏完善的工作機制

由于在森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設期間缺乏較為完善的工作機制，不能確保各項工作的高效化開展。一方面，缺少多元化經(jīng)營管理和規(guī)劃機制，難以為相關(guān)工作的有效開展提供基礎保障；另一方面，缺少完善的管理機制和監(jiān)測機制，不能確保各項工作的高效化開展[3]。

3 森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設發(fā)展措施

3.1 完善法律法規(guī)

近年來，由于在森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設的過程中缺少較為完善的法律法規(guī)，很難有效完成相關(guān)的任務。因此，應按照森林資源管理發(fā)展需求與生態(tài)林業(yè)建設的發(fā)展需求，不斷完善相應的法律法規(guī)體系。首先，建議有關(guān)的立法機構(gòu)按照目前的林權(quán)管理法律空白和濕地保護法律空白等立法，使得林業(yè)資源管理人員和生態(tài)林業(yè)建設部門能夠按照完善的法律規(guī)定執(zhí)行工作，提升森林資源管理工作的效果。其次，完善生態(tài)林業(yè)建設方面的法律制度，明確生態(tài)林業(yè)建設的規(guī)范要求，確保能夠通過健全的法律法規(guī)、制度等提高生態(tài)林業(yè)建設和發(fā)展效果，達到預期的資源管理和行業(yè)建設發(fā)展的目的。

3.2 健全工作方案內(nèi)容

如果缺少森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設的規(guī)劃方案，會導致各項工作的有效開展受到不利影響，難以滿足各項工作的良好發(fā)展和實施需求，因此應根據(jù)森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設特點，不斷健全相關(guān)的工作方案內(nèi)容，不僅要重視經(jīng)濟效益的發(fā)展，還需關(guān)注生態(tài)效益水平的提高，切實結(jié)合生態(tài)林業(yè)體系的現(xiàn)狀，不斷進行森林資源管理的優(yōu)化，促進經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的共同進步。其一，制定森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設的經(jīng)營技術(shù)方案，科學進行樹木品種的選擇，不斷提升造林方案的優(yōu)化性，改善各類林木的保護水平和管理現(xiàn)狀，健全經(jīng)營方案內(nèi)容，確保管理工作的規(guī)范開展，例如：在制定樹木品種的應用方案過程中應完善樹種選擇方面與搭配方面的規(guī)劃內(nèi)容，強化森林資源的保護力度；其二，制定關(guān)于國有森林與關(guān)鍵林區(qū)森林的資源監(jiān)管方案，構(gòu)建和開發(fā)現(xiàn)代化的森林體系，培育經(jīng)濟林和工業(yè)用林，完善不同樹種的搭配方案和選擇方案，強化森林樹種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化力度；其三，編制年度森林管理的規(guī)劃方案，將其當作是評比工作中非常關(guān)鍵的參考標準內(nèi)容，例如：合理設定森林質(zhì)量指標、生態(tài)林面積增長率指標、生態(tài)林總量指標等，同時還需階段性進行生態(tài)林資源總量的清查，定期針對森林管理過程中的生態(tài)體系情況進行檢測，明確各類管理方案和指標，以此為基礎對管理方案優(yōu)化調(diào)整、嚴格進行采伐比例的控制，確保產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化性，為生態(tài)林可持續(xù)發(fā)展、森林資源管理工作的有效實施等夯實基礎。

3.3 強化創(chuàng)新力度

近年來我國生態(tài)科技水平不斷提高的背景下，森林資源管理和生態(tài)林建設方面也開始進行科學技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化。傳統(tǒng)的技術(shù)已經(jīng)無法滿足當前的時代發(fā)展需求，需要進一步強化各項工作的創(chuàng)新力度，以創(chuàng)新的方式增強森林資源管理和生態(tài)林建設發(fā)展效果。首先，在森林資源管理和生態(tài)林建設過程中，應以促進森林資源可持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)出林業(yè)生態(tài)性為目標，充分體現(xiàn)經(jīng)濟體系、社會體系可持續(xù)健康發(fā)展的特點，在合理進行林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的同時，采用各類現(xiàn)代化的科學技術(shù)創(chuàng)新元素，提升科學技術(shù)的應用效果，達到科技興林的目的，例如：在進行優(yōu)良品種培育的過程中，應重點采用先進的林木品種采集技術(shù)、檢驗技術(shù)和存儲技術(shù)等，創(chuàng)新性使用林木品種組織培養(yǎng)措施、無紡布培養(yǎng)技術(shù)等，不斷提升林木育苗的質(zhì)量和水平，確保能夠有效完成森林資源的管理工作和生態(tài)林的建設工作；其次，科技創(chuàng)新過程中，應明確林業(yè)生態(tài)體系中非常重要的項目內(nèi)容，例如，將濕地恢復和生態(tài)林業(yè)屏障建設等項目作為重點部分，對項目建設發(fā)展的科學技術(shù)進行創(chuàng)新優(yōu)化，使得產(chǎn)業(yè)體系的進步擁有非常豐富的動力源泉；最后，科技創(chuàng)新的過程中還須充分認識到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和升級的重要性，采用高新技術(shù)和新興技術(shù)等打造完善的生態(tài)林業(yè)體系，尤其是在育種期間應使用現(xiàn)代化的育種技術(shù)措施，充分彰顯先進林業(yè)設備和基礎設施的作用價值，為林業(yè)體系的可持續(xù)進步提供支撐。

3.4 建設高素質(zhì)人才隊伍

近年來在森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設的過程中由于缺少專業(yè)素質(zhì)較高的人才隊伍，不能確保各項工作的良好開展和有效實施，嚴重影響工作的專業(yè)化和全面性開展，因此應結(jié)合各類工作特點和情況，積極建設專業(yè)素質(zhì)較高的人才隊伍。首先，聘用專業(yè)素質(zhì)符合要求的人才，提出招聘方面的標準要求，所聘用的人員必須要經(jīng)驗豐富，可以游刃有余地完成任務。其次，階段性開展專業(yè)知識和現(xiàn)代化技能的培訓活動，用培訓的方式引導人員掌握各類專業(yè)技能，可以利用專業(yè)知識和技能有效完成各項任務。最后，完善考核評價制度，利用考核評價的方式，評估人員的工作效果和工作完成度，按照考核評價結(jié)果嚴格進行人員的管理，增強人才隊伍建設效果和管理水平。

3.5 完善管理制度

為從根本層面提高森林資源管理工作和生態(tài)林業(yè)建設工作水平，應不斷完善相應的管理制度，利用制度增強各項工作的效果。首先，制定林業(yè)生態(tài)安全制度，明確提出非法占用林地或者是出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象的懲罰標準，同時，還需合理設定林業(yè)采伐的額度，一旦發(fā)現(xiàn)有超額采伐的現(xiàn)象也必須要嚴格懲治，嚴厲進行違法犯罪行為的打擊，起到一定的警示作用。其次，制定完善的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，明確相關(guān)的產(chǎn)權(quán)和權(quán)益關(guān)系，進一步提升監(jiān)管工作的質(zhì)量，從宏觀角度明確林地規(guī)劃方向和管理方向，適當進行用地標準的調(diào)整，引導人員形成正確認知，充分發(fā)揮各個部門的引導作用和管理作用，落實各項獎懲制度和管控制度，增強各項工作的有效性和規(guī)范性。最后，在制定制度的過程中還需明確每個部門的工作要求，提出各個部門日常工作的標準、規(guī)范，強化各項工作的管理和控制，遵循科學化的工作原則和要點，利用健全的制度增強森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設發(fā)展效果，發(fā)揮制度的作用。

3.6 完善管理工作機制

我國在森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設發(fā)展期間應重點完善相關(guān)的管理工作機制，利用有效的管理方式完成各項任務。其一，制定完善的規(guī)劃方案、多元化經(jīng)營管理機制，明確生態(tài)林業(yè)的規(guī)劃要求、發(fā)展方向、生態(tài)環(huán)境建設模式，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益之間的關(guān)系，同時還需采用多元化經(jīng)營管理機制，有效進行森林資源的管理，有機整合林業(yè)資源和果蔬資源，在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進步的同時獲得更高的生態(tài)環(huán)境效益；其二，制定完善的管理工作機制，在有效進行森林資源管理的基礎上，重點應用多元化管理方法，采用科學與合理的管理方式，有機整合農(nóng)業(yè)和林業(yè)資源，創(chuàng)建多元化的農(nóng)業(yè)與林業(yè)結(jié)合體，利用多種模式完成相應的經(jīng)營管理活動，這樣不僅可以提升林業(yè)資源的利用效率，還能充分彰顯出林業(yè)的經(jīng)濟性特點和生態(tài)性特點，充分發(fā)揮其資源效益優(yōu)勢。同時還需積極采用規(guī)模化造林模式，在森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設期間，帶動經(jīng)濟效益的進步，增加各類資源的發(fā)展價值，促使生態(tài)林業(yè)可持續(xù)進步；其三，為不斷提升森林資源管理工作和生態(tài)林業(yè)建設工作的發(fā)展水平，應重點遵循與時俱進的工作要點，引進先進的技術(shù)進行生態(tài)林業(yè)生長監(jiān)測、病蟲害監(jiān)測、亂砍濫伐監(jiān)測等，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決問題的措施。在此期間還可以使用先進的網(wǎng)絡技術(shù)、定位技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，快速了解生態(tài)林業(yè)的森林數(shù)量情況、問題發(fā)生位置情況等，因地制宜制定統(tǒng)籌規(guī)劃方案。

4 結(jié)束語

雖然當前我國在森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設過程中已經(jīng)取得了一定的進步，但是由于缺乏完善的法律法規(guī)和工作方案，缺少一定的創(chuàng)新力度和專業(yè)型人才，缺乏相應的管理制度和工作機制，不能保證工作的良好開展。因此，應結(jié)合目前的實際情況制定完善的法律法規(guī)和管理制度，建設高素質(zhì)人才隊伍，提升管理工作效果，為其后續(xù)發(fā)展夯實基礎。