中國（云南）自由貿易試驗區建設的思考

侯 斌

（云南省農業農村廳，云南昆明 650224）

2020年7月，有機會參加了中國（云南）自由貿易試驗區干部行政能力提升培訓，親身感受到了國際大都市上海的巨大發展變化和對中國經濟的引領帶動作用。同時，學習和了解了作為中國自貿試驗區的先行者在規劃設計、管理制度與保障機制建設，在金融創新與投融資、法制建設等方面的作法和經驗。在對標世界一流城市的經濟地標，上海致力于打造高效、優質、精細的最佳營商環境，為我國建設自由貿易區進行了大膽探索和實踐，積累了寶貴的經驗。通過對《自由貿易試驗區3.0階段的發展突破與貿易促進》等課程的學習和對上海自貿試驗區臨港片區的現場參觀，了解到上海自貿區具有國際競爭力的稅收制度和全面風險管理制度，上海自貿區采取投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由和信息快捷聯通模式。在培訓學習中，結合云南實際和工作，進行了一些比對和思考。

一、基本情況

（一）云南開展了中國（云南）自貿試驗區“證照分離”改革試點工作

按照云南省的統一安排，對自貿區涉農企業和事項等進行了一些探索和實踐。按照云南省自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點工作要求，分類推進改革，完善簡約透明的行業準入規則，為在云南省實現“證照分離”改革全覆蓋，形成涉農領域可復制可推廣的制度創新摸式：一是實行涉企經營許可事項清單管理。將涉企（農業）經營許可事項全部納入改革范圍，按要求全部納入清單管理。對承接的35個事項按照4種方式分類推進改革，其中1項直接取消審批，3項實行告知承諾，31項優化審批服務。結合工作實際，對14個事項采取了更大力度的改革，包含減時限、減材料、減程序、審批權限下放等具體措施。二是細化涉企經營許可事項管理措施。根據云南省政府有關文件精神，按照公布的改革事項清單，制定印發了《中國（云南）自由貿易實驗區“證照分離”改革全覆蓋涉企經營（農業）許可事項實施細則》，進一步細化改革內容、明確管理部門和具體監管措施。三是配合做好向片區放權賦能。在遵循法律、法規的前提下，結合農業領域對云南自貿試驗區3個片區的事項下放需求進行研究，爭取下放或委托自貿區有關行政許可。其中，開展全球動植物種質資源引進和中轉等業務涉及農業農村部行政許可事項3項，即農作物種子進口審批、從事種子進出口業務公司的農作物種子生產經營許可證核發、從境外引進畜禽蜂蠶遺傳資源審批。按照“接得住、管得好”的原則，省農業農村廳編制了業務實施方案，積極向農業農村部請示，請求農業農村部授權云南省昆明、紅河、德宏3個自由貿易試驗區開展上述3項行政許可。同時配合云南省政府辦公廳做好賦予自貿試驗區各片區管委會實施的第一批省級行政職權的準備工作。四是及時做好改革進展工作總結和評估。按照全省統一工作部署，對自貿試驗區涉企（農業）經營許可事項改革進展進行總結、自評，接受第三方評估機構普華永道的實地評估。

（二）針對疫情對涉農企業生產經營的影響，建立了疫情期間“六個辦理”的審批工作機制

“六個辦理”推動全省（自貿區）涉農企業復工復產發揮了重要作用。

1.復工復產優先辦理。一是開通復工復產電話專線，明確專人24 h在線對復工復產企業進行電話答復和咨詢，提前做好申報材料規范性指導；二是對于復工復產企業的行政許可申請采取優先受理、優先審批、優先制證和優先郵寄，提高內部辦件流轉效率，助力企業復工復產。

2.書面承諾容缺辦理。一是申請人經辦材料存在缺失的，書面承諾在一定期限內補全所缺申請材料，“先辦后補”；二是凡是涉及現場勘驗審查的，由申請人承諾現場條件符合勘驗要求，具體現場勘驗于疫情后進行審查。

3.放寬期限彈性辦理。一是自貿區涉農生產經營等許可證件登記事項發生變化而不能及時辦理變更登記的，延期至疫情響應級別調整為三級后一個月內辦理；二是未能按時辦理有關許可證續展申請導致證書過期的，采取將辦理期限放寬到許可證到期日前，通過傳真或網上備案的方式遞交情況說明，視同法定期限前提交續展申請，特殊情況將有效期順延至疫情解除，大幅減輕企業壓力。

4.強化會商聯絡辦理。疫情期間切實強化了“三個聯絡”即受理前臺與審批后臺、受理前臺與業務經辦、業務經辦與審批后臺的聯絡，加強信息交流和意見溝通，建立了業務經辦與審批后臺會商聯絡辦理的機制，就新情況新問題與相關業務部門共同研究討論，形成共識后出具審批意見，節約時間成本，提升審批效率。

5.組織培訓指導辦理。一是全省限制使用農藥經營許可申請視頻培訓會，對16個州、市（含自貿區）審批人員進行集中業務培訓，通過培訓列出問題清單，提出規范要求，限制使用農藥申報件的不合格率從2019年同期的20%降低到2020年的6.2%；二是針對少數企業多次申報，資料仍不合規的情況，采用上門個別指導的方式為企業提供服務，直至審批通過。

6.大力倡導網上辦理。加強“一網通辦”和“一部手機辦事通”的前期準備工作，主動告知企業和群眾政務服務事項辦理的途徑和方法，引導企業和群眾積極使用PC端“云南政務服務網”和移動端“一部手機辦事通”辦事，讓企業和群眾“辦事不出門、事項網上辦”。

二、建設現狀

云南省自由貿易試驗區建設剛剛起步，處于摸索階段，很多難題需要破解。要按照習近平總書記關于自由貿易區批示要求面向未來，要在深入總結評估的基礎上，繼續解放思想、積極探索，加強統籌謀劃和改革創新，不斷提高自由貿易試驗區發展水平，形成更多可復制可推廣的制度創新成果，把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量；在學習借鑒上海等自貿試驗區經驗的基礎上探索出一條適合云南經濟發展、并不斷創新的實踐之路。

三、建設思考

（一）要加快落實自由貿易試驗區戰略，構建面向東南亞南亞的高標準自由貿易試驗區

面對全球疫情的深刻影響，世界經濟、政治、外交等復雜的國際環境，特別是國際經濟格局發生了重大變化與調整，全球經貿規則重構壓力，云南省需要主動謀劃、搶占先機，加快實施自由貿易試驗區戰略、建設高標準自由貿易試驗區。隨著我國成為世界第二大經濟體，經濟發展進入新常態，向全球產業鏈價值鏈高端躍升，云南省迫切需要進一步提高開放水平，積極構建開放型經濟新體制，加快高水平自由貿易試驗區建設。新形勢下，需要積極發揮自由貿易試驗區的重要和獨特作用，將自由貿易試驗區作為積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺，將加快高水平、高標準自由貿易試驗區建設作為云南對外開放的重要平臺。

（二）在推進中國（云南）自由貿易試驗區建設的進程中，要與正在推進的“一帶一路”倡議相結合

重點推進“一帶一路”沿線國家自由貿易區建設，深化與沿線國家的經貿合作，實現互利共贏。逐步構筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易試驗區網絡。

（三）提升自由貿易試驗區的開放度

在推進云南自由貿易試驗區建設的過程中，進一步提高貨物的降稅水平，減少保護類產品的種類。擴大服務領域開放水平，盡可能地放開服務類的限制。實施準入前國民待遇和負面清單的管理模式，進一步擴大開放領域。推進規則談判與規制合作，加快建設高水平自由貿易試驗區，推動國際經貿規則向公平合理的方向發展，為國家實現經濟戰略目標、提升綜合競爭力和維護發展利益發揮重要作用。

（四）不斷提高業務素質，加強管理能力建設

我國已經批準建立18個自由貿易試驗區，云南省自由貿易試驗區由3個片區組成。下一步，要在進一步加強學習和借鑒的同時，發揮各自由貿易試驗片區的區位優勢特點，先行先試。各項措施要更加簡化、更加便捷、更加高效。高層次、寬領域提高自由貿易試驗區建設水平。