思茅區烤煙生產發展現狀及對策

李雙全

（思茅區茶葉和特色生物產業發展中心，云南普洱 665000）

一、歷史沿革及發展現狀

（一）產業概況

思茅區的烤煙產業經歷了試種、起步、發展、國家“雙控”的過程。1990年以來，隨著云南省農村產業結構政策的實施，思茅區政府把烤煙作為貧困山區脫貧致富，增加財政收入，調整產業結構，發展多種經營的種植產業進行扶持。1992年成立思茅區政府煙草辦公室，負責提供烤煙種植技術，培訓煙草生產技術人員和煙草收購人員。全區有初、中級職稱專業技術人員240人，農民技術員280人。思茅區西部2鄉1鎮（云仙鄉、龍潭鄉、六順鎮）大部分村、社海拔都在1400～1800 m，是生產優質煙葉的最佳適宜區。

（二）選點試種階段

1992-1995年，屬全區烤煙生產選點試種階段。由于傳統農業結構及生產方式的原因，只是零星種植，粗放型管理，各項服務措施及技術尚未成熟，經濟效益低下。1996年，根據區委、區政府的要求，全區再次在云仙、龍潭2鄉組織示范5.95 hm2，獲得平均畝產值1071元的好收益，實現了“上臺階式”的發展；1997年發動2鄉1鎮（云仙鄉、龍潭鄉、六順鎮）27個村162個生產合作社2611戶農民種植烤煙786.67 hm2，實現烤煙總產值500萬元，總經營銷售額1000萬元余，實現農特稅187萬元，通過這一年生產，肯定了思茅區的烤煙發展前景是廣闊的。

（三）大面積推廣期

1998年，思茅區將開始大面積推廣烤煙生產時，云南煙草產業恰逢國家宏觀調控，即“雙控”（一是控制烤煙種植面積，二是控制烤煙收購量，以下簡稱“雙控”）。實行了“雙控”政策后，思茅區的烤煙生產壓縮到22個村78個社799戶種植171.73 hm2，實現烤煙總產值228萬元，農特稅78萬元。思茅區委、區政府對發展烤煙產業沒有退縮，在“雙控”政策指引下穩步前進，堅持“市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局”的煙葉生產方針，按照“控制總量、提高質量、創品牌、上規模、增效益”的發展思路，不斷加大資金投入力度，狠抓科技興煙戰略，使全區烤煙生產得到了持續健康發展。1999-2000年，繼續執行“雙控”政策和種植計劃，在種植面積少的情況下，全區以優質高效為目標，選擇氣候、交通、水利條件好，農民勞動力充足、種植有效益，積極性高的具有技術基礎的地方合理布局，狠抓烤煙生產的開發，猛攻質量。2001年全區2鄉1鎮（云仙鄉、龍潭鄉、六順鎮）17個村464戶種植烤煙120 hm2，收購煙葉5600擔，創造產值180萬元，實現稅收40萬元。2019年全區2鄉1鎮（云仙鄉、龍潭鄉、六順鎮）16個村65個社982戶種植烤煙820 hm2，收購煙葉34 500擔，創產值5077萬元，較2018年4656萬元增加421萬元，實現稅收1117萬元，較2018年1024萬元增加93萬元。

（四）基礎設施建設情況

2005-2018年，全區共建成煙水工程6501件，行業補貼資金2979.43萬元（總公司補貼資金1649.25萬元、省公司補貼1330.18萬元），其中水池102個、水窖6375口、管網7件、溝渠15條、提灌站1座、壩塘1座；共建成煙葉調制設施701座，行業補貼資金1443.84萬元（總公司補貼資金798.4萬元、省公司補貼645.44萬元），其中密集烤房461座、熱源內置烤房220座、烤房設備維修更換17座、災后重建烤房3座；共建普通小烤房3432座；共裝備煙草農業機械358臺（套），投入資金105.28萬元（總公司補貼資金63.17萬元，省級公司補貼資金42.11萬元），包括通用機械341臺（套）、專用機械17臺（套）。

思茅區烤煙生產的實踐證明，烤煙是一項“短、平、快”的經濟作物，很適合邊遠山區種植，是山區農民脫貧致富的主要支柱產業，尤其在今天脫貧致富奔小康進程中，烤煙產業的作用更加凸顯。

二、存在的問題

（一）煙區生產基礎設施薄弱

一是煙區道路（全區共建機耕路9條，投資213.52萬元，其中主干機耕路5條、分支機耕路4條）覆蓋不完全，且現有道路等級低、晴通雨阻現象普遍、雨季損毀嚴重、保通能力弱；二是煙水配套設備設施薄弱，抗旱移栽困難；三是烤房布局不合理，加之山區種煙地塊分散，現有烤房無法滿足輪作需要；四是人工增雨和防雹點設置等氣象投入不足。上述困難和問題，制約著全區烤煙產業規模化、機械化和集約化發展，且存在煙農種煙成本高、抗災能力弱、風險大，降本提質增效難度大等問題。

（二）煙農素質參差不齊

部分煙農自我發展意識不強，存在應付式種煙、不服從當地政府及技術人員的管理情況、重栽輕管、甚至栽后不管不問現象；部分煙農種植技術掌握不到位、管理不及時、不規范，影響全區煙葉質量和年度計劃的圓滿完成。

（三）煙區發展不平衡，布局不合理

全區萬畝以上的種煙鄉（鎮）少（萬畝以上的種煙鄉僅有云仙鄉），發展重點不突出；部分山區、半山區種煙地塊多年連作，地力下降，加之核桃等經濟林木逐年長大不再適宜種植烤煙，需要進行產業結構調整優化。

（四）技術力量不足，實用技術落實不到位

技術人員配備不足（全區從事煙葉生產技術人員19人），人均承擔面積過大（按照每年種植800 hm2，平均每人承擔40 hm2）；技術人員自身素質參差不齊，技術標準難以統一，作用發揮不充分、不平衡。

（五）利益聯結機制不健全

煙葉生產涉及煙農、地方政府、煙草公司的利益，由于各方利益關系處理不當，特別是基層組織和煙農利益未得到重點傾斜；煙葉生產中種植品種與收購不一致，各項實用技術、科技管理措施難以執行落實到位，收購不平穩，在很大程度上影響了煙農的種煙積極性。

三、發展對策

（一）提高認識，加強領導

各級領導干部要進一步統一思想，堅定信心，牢固樹立機遇意識、競爭意識、發展意識和憂患意識，正確面對全國煙葉生產面臨的新形勢，著力破解煙葉生產發展各方面的難題，優先發展質量，穩中求進，實現全區烤煙產業健康發展。

（二）強化宣傳，著力提高煙農素質

要層層深入開展宣傳培訓工作，正面引導煙農，著力提高廣大煙農對發展烤煙產業重要性的認識，充分調動種煙積極性，增強自我發展意識和質量管理意識，走降本提質增效的健康發展道路，進一步打牢發展基礎，提高新形勢下搶抓機遇和把握機遇的意識和能力。

（三）增加投入，夯實基礎設施建設

堅持“政府領導、煙草為主、水利支撐、部門配合、煙農參與”的原則，在積極向上級爭取項目的同時，加大地方政府及相關部門的投入力度，進一步調整優化煙區生產布局、科學規劃、合理安排基礎設施建設項目，不斷改善煙區生產條件，夯實產業發展基礎。

（四）加強技術培訓與指導，提高實用技術的推廣應用

提高煙農綜合素質是提升煙葉產量和質量的重要保障，要加大烤煙技術培訓力度，努力做好督促與指導廣大煙農適時開展好中耕管理、優化煙葉結構、烘烤、煙葉分級、收購等各項技術工作，進一步強化科技投入對烤煙產業健康、持續發展的支撐作用。

（五）創新組織方式，提高生產水平

要按照依法、自愿、補償、集中的原則，繼續探索和完善符合實際的土地流轉機制，加強土地流轉中介服務；通過政策引導，促進煙田向種煙大戶、種煙能手集中，鞏固發展千畝村、百畝組，鼓勵發展一批2 hm2以上的種煙大戶，并按照相關政策在生產補貼、技術指導、災害保險、農機具、密集式烤房建設等方面給予優先扶持，逐步實現煙葉生產規模化種植。同時，強力推進以煙葉種植專業合作社、種植專業戶為主，以家庭農場為輔的煙葉生產組織形式，不斷提高規模化種植和社會化服務水平。加快出臺煙葉專業合作社的扶持政策，積極支持和引導煙農以土地承包經營權和生產資料為資本入股入社，實行統分結合的農業生產方式。重點支持煙葉種植管理合作社、煙葉生產經營合作社、專業服務合作社、綜合性農民專業合作社等組織的發展，提高社會化服務水平。

（六）建立健全制度，規范項目建設與建后管理工作

要進一步明確縣（市、區）、鄉（村）各級和農戶在烤房及煙水煙路等基礎設施建設與管理中的責任，充分調動和發揮群眾在基礎設施建設與管理使用中的主體作用，做到“物有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，讓群眾在收益的同時履行好相應的責任和義務，以提高基礎設施的使用壽命，促進效益的有效發揮。

（七）積極爭取惠農政策，降低種煙成本和風險

要積極爭取和用好用活用足優化煙葉結構補助、煙葉生產商業保險、農機補貼、機耕作業補貼等惠農政策，降低煙農的種煙成本和風險，增加煙農收入，增強煙農發展烤煙增收致富的積極性和自信心，不斷提升思茅區煙葉質量，彰顯思茅區煙葉品質特色，確保思茅區烤煙產業健康穩步發展。

（八）進一步優化煙葉生產布局

遵循經濟規律，區域化種植的原則，加大烤煙種植區域布局調整力度，落實合理輪作模式，以提高烤煙種植集中連片為目標，按照選中、選優，優勝劣汰的原則，把烤煙種植配置到最適宜區，下決心淘汰不適宜種植區。在努力向上爭取追加指標的同時，著力在“打基礎、促管理、增效益”上下功夫，著力加大基礎設施建設力度，加強種植、管理技術培訓，努力提高煙農綜合素質，為今后開拓更大的發展空間打下堅實的基礎。