發(fā)展特色產業(yè) 助力鄉(xiāng)村全面振興

普苑香

（迪慶州農村能源與農業(yè)環(huán)境服務站，云南香格里拉 674400）

迪慶藏族自治州位于滇西北，地處青藏高原南緣、橫斷山3江并流腹地、滇川藏3省區(qū)交界處，是云南省唯一的藏族自治州，是國家確認的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一。全州有常用耕地面積3.13萬hm2，天然草場95.87萬hm2，是典型的半農半牧區(qū)。

自實施精準扶貧以來，迪慶州認真貫徹落實中央、省關于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的決策部署，抓住云南省大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農業(yè)和打造世界一流“綠色食品牌”的機遇，深入推進“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”，重點發(fā)展葡萄、中藥材、特色畜禽、食用菌、青稞、蔬菜、木本油料七大優(yōu)勢特色產業(yè)；積極推進適度規(guī)模經(jīng)營，培育農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經(jīng)營主體，完善產業(yè)利益聯(lián)結機制，提升農業(yè)生產經(jīng)營組織化水平。全州農業(yè)產業(yè)正逐步向規(guī)模化、集約化邁進，迪慶高原特色農業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。2019年末，全州實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值26億元，農業(yè)增加值15億元，培育葡萄面積1333.33 hm2，中藥材面積8666.67 hm2，生豬養(yǎng)殖31萬頭，牦牛肉牛養(yǎng)殖18萬頭，養(yǎng)雞147萬羽，養(yǎng)蜂6萬箱，食用菌種植266.67 hm2，青稞（藜麥）種植4666.67 hm2，蔬菜種植（含糯山藥）2666.67 hm2，核桃面積5.33 hm2，油橄欖面積1333.33 hm2，花椒面積2666.67 hm2，青刺果面積2000 hm2。緊緊圍繞七大重點產業(yè)，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，大力發(fā)展農產品精深加工。全州共有農民專業(yè)合作社3174個，涉農企業(yè)3000多家，其中國家級農業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級農業(yè)龍頭企業(yè)15家、州級農業(yè)龍頭企業(yè)44家。全州農產品加工產值達到23億元，龍頭企業(yè)銷售收入16億元，生物產業(yè)總產值達51億元。“菜籃子”“米袋子”主要農產品的生產能力、產品合格率穩(wěn)步提升，糧食、油料、肉食品、蔬菜、水果等主要農產品自給率比“十二五”末分別提高了21、28、21、14、16個百分點，構建了具有迪慶特點、品系均衡、優(yōu)質安全、保障有序的糧油、蔬菜、肉食品供應體系，滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求。

2019年全州農村常住居民人均可支配收入達9446元，比2015年的6487元，增加了2959元，增幅達到46%；貧困人口從2015年的19 553戶74 139人，減少到2019年底的508戶1579人；貧困發(fā)生率由2015年的24.59%下降到2019年底的0.53%。2020年上半年全州3縣（市）均已脫貧摘帽，農村常住居民人均可支配收入達3664元，預計年末將突破萬元大關，貧困人口人均可支配收入增幅高于全國、全省平均水平。“兩不愁、三保障”的脫貧目標已全部實現(xiàn)，為迪慶州跨越發(fā)展、長治久安和鄉(xiāng)村振興奠定了基礎。

一、突出頂層設計，加強全州統(tǒng)籌

出臺了《中共迪慶州委 迪慶州人民政府關于加快推進產業(yè)扶貧工作的意見》《中共迪慶州委 迪慶州人民政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助推迪慶跨越發(fā)展和長治久安的意見》《中共迪慶州委 迪慶州人民政府關于發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟助推脫貧攻堅的意見》等文件。編制下發(fā)了《迪慶州農業(yè)產業(yè)扶貧規(guī)劃（2018-2022年）》，提出了“1234567”的產業(yè)發(fā)展思路，即堅持走高原特色差異化農業(yè)發(fā)展之路，著力提升農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平和農民增收水平，建好河谷地區(qū)以葡萄、蔬菜為主的示范產業(yè)帶，山區(qū)以中藥材、木本油料為主的傳統(tǒng)產業(yè)帶，高原壩區(qū)以青稞、特色畜禽、食用菌為主的特色產業(yè)帶；打好特色牌、科技牌、綠色牌、高端牌，提升五鳳山松茸園區(qū)、箐口特色產業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)綠色生物園區(qū)、維西生物園區(qū)、德欽葡萄園區(qū)5個農產品加工園區(qū)；實施產業(yè)強基工程、產業(yè)集聚工程、產業(yè)融合工程、主體培育工程、品牌創(chuàng)建工程、綠色發(fā)展工程，發(fā)展葡萄、中藥材、特色畜禽、食用菌、青稞、蔬菜、木本油料七大優(yōu)勢特色產業(yè)。成立了迪慶州農業(yè)產業(yè)扶貧規(guī)劃實施領導小組，下設綜合組和7個產業(yè)推進組，各產業(yè)推進組按照“一個責任領導、一個牽頭部門、一個發(fā)展意見、一個專項規(guī)劃、一個考核辦法、一筆工作經(jīng)費”的工作要求，形成了州級行業(yè)部門牽頭，相關部門配合，縣（市）抓落實的工作推進機制，積極搭建全鏈條、寬領域的產業(yè)扶貧工作平臺。

二、加大涉農資金整合，保障產業(yè)扶貧資金投入

抓住國家支持“三區(qū)三州”的機遇，積極向上級爭取項目和資金，切實加大涉農資金整合力度，籌集更多的資金投入產業(yè)扶貧。2018-2020年累計投入產業(yè)扶貧資金26億元，其中2018年全州產業(yè)扶貧資金投入達到6億元、2019年全州產業(yè)扶貧資金投入達到9億元、2020年目前到位產業(yè)扶貧資金7億元預計年底達到11億元。3年來全州產業(yè)扶貧資金投入占涉農整合資金的比例均達到30%以上，每年的政策性農業(yè)保險補貼達5300萬元，可承受15萬億元以上的災害風險，險種已增加到11個。

三、加大產業(yè)覆蓋，增強發(fā)展能力

以規(guī)模化、集約化、標準化為導向，建設農產品原料基地，不斷優(yōu)化特色產業(yè)區(qū)域布局，擴大特色農產品基地建設，更加重視建檔立卡貧困戶參與產業(yè)建設，不斷增強建檔立卡貧困戶的自我發(fā)展能力。依托貧困村自然資源和貧困戶自有發(fā)展條件，加大對有發(fā)展意愿和發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶的產業(yè)扶持力度，積極發(fā)展農村特色產業(yè)，全州貧困戶均有1～2項增收產業(yè)，產業(yè)覆蓋比例達100%。

四、加強產業(yè)技術指導服務，提升發(fā)展水平

制定了《迪慶州發(fā)展高原特色現(xiàn)代農業(yè)助推產業(yè)精準扶貧工作方案》，建立了產業(yè)技術指導服務掛聯(lián)制度，組建了產業(yè)發(fā)展指導和技術服務組，對全州重點貧困村開展產業(yè)指導和技術服務；出臺了《迪慶州關于建立脫貧攻堅產業(yè)發(fā)展指導員制度工作方案》，從農林牧科技推廣隊伍中選派426名產業(yè)指導員，面向全州147個貧困村開展產業(yè)指導和技術服務；廣泛開展技術培訓，促進貧困戶增產增收，2018-2020年累計開展產業(yè)扶貧技術培訓1882場次，培訓農民83 343人次；全州干部群眾的農業(yè)科技應用能力明顯增強，農業(yè)勞動生產率不斷提升。

五、強化主體帶動，提升組織化水平

按照龍頭企業(yè)綁合作社、合作社綁貧困戶的“雙綁”工作要求，采取“龍頭企業(yè)+基地（養(yǎng)殖小區(qū)）+農戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”“龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟+農戶”等模式，提升農業(yè)生產經(jīng)營組織化水平，完善產業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結機制，積極帶動貧困戶脫貧致富。全州扶持建設加工車間、冷庫、廠房等扶貧車間54個，目前已投入使用50個。2020年，全州與農戶建立利益聯(lián)結機制的新型經(jīng)營主體數(shù)量達到639家，帶動建檔立卡貧困戶17 951戶65 512人；全州有產業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡戶至少由1戶新型經(jīng)營主體帶動發(fā)展，帶動比例達100%。維西縣“扶貧資源跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著合作社走、合作社跟著企業(yè)走、企業(yè)跟著市場走”，緊扣“扶志、扶智、扶制”的“五個緊跟、三個緊扣”工作法，在產業(yè)扶貧工作中發(fā)揮了重要作用；涌現(xiàn)出香格里拉酒業(yè)股份有限公司、香格里拉森吉達尼達有限責任公司、德欽縣旭美生物資源開發(fā)有限公司、維西興維農畜產品開發(fā)公司、香格里拉市富盛達種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、德欽縣云嶺鄉(xiāng)紅坡仁達農民專業(yè)合作社、維西縣貢瑪水果蔬菜種植加工專業(yè)合作社等一批帶貧效果明顯的市場經(jīng)營主體和維西縣保和鎮(zhèn)拉河柱村老鴉樹組脫貧戶李龍云為代表的致富能手及迪慶州農業(yè)農村局駐村工作隊員提布等一大批產業(yè)扶貧“領路人”。

六、創(chuàng)建特色農產品品牌，增強產品竟爭力

加大特色農產品品牌創(chuàng)建，全州累計通過“三品一標”認證的農產品89個，原產地地理標志6個。迪慶香格里拉金坷生物資源開發(fā)有限公司的“央坷藏紅花”被評為“云南10大名藥”；香格里拉酒業(yè)股份有限公司、香格里拉市智圓食品科技有限責任公司、維西縣康邦美味綠色資源開發(fā)公司被評為綠色食品“20佳創(chuàng)新企業(yè)”；2019年德欽縣被評為省級葡萄產業(yè)“一縣一業(yè)”特色縣；香格里拉松茸、香格里拉葡萄酒、中甸牦牛肉、青稞啤酒、尼西雞、香格里拉藏藥等特色產品的知名度、競爭力不斷增強。

七、搭建發(fā)展平臺，拓展農產品市場

組織成立了迪慶州農業(yè)產業(yè)商會和迪慶香格里拉中藥材、食用菌、葡萄、果蔬、特色養(yǎng)殖、花卉產業(yè)行業(yè)協(xié)會，引導農業(yè)按照基地規(guī)模化、生產標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營集約化的要求，統(tǒng)籌集中連片打造特色農產品優(yōu)勢發(fā)展區(qū)，不斷提高農業(yè)組織化程度，增強區(qū)域農產品市場競爭力，搭建好了政府與市場的橋梁。積極開展農產品產銷對接，成功舉辦了2018年云南省深度貧困地區(qū)迪慶州、怒江州品牌農產品對接招商會、組織省、州級農業(yè)龍頭企業(yè)參加2019年北京“三區(qū)三州”產銷對接會、全國工商聯(lián)“萬企幫萬村”農業(yè)產業(yè)扶貧對接會、2019年香格里拉“四省”涉藏地區(qū)產銷對接會、東南亞南亞商洽會等，簽訂框架協(xié)議9個，協(xié)議金額達8億多元。維西縣青蓮生豬養(yǎng)殖項目、德欽縣蜂蜜加工廠建設項目、貴澳·香格里拉扶貧產業(yè)示范園項目等順利推進。

八、壯大農村集體經(jīng)濟，增強農村發(fā)展活力

按照脫貧攻堅鞏固提升和鄉(xiāng)村產業(yè)振興的要求，切實把發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟作為一項重要工作來抓。全面完成了農村土地確權登記和集體資產清產核資，完成農村土地承包經(jīng)營調查數(shù)量7.4萬個，完成確權（合同）面積4.6萬hm2，確權地塊數(shù)量39萬塊；完善土地承包合同7萬份，頒證7萬本，頒證數(shù)占調查承包方數(shù)量的95%，摸清了集體資產家底為21億元，為農村集體產權制度改革創(chuàng)建了條件，不斷增強了農村發(fā)展活力。州級行業(yè)部門、各縣（市）進一步強化村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策指導，2016-2019年累計投入村集體經(jīng)濟項目資金2.7億元，財政支持集體經(jīng)濟項目實現(xiàn)了全覆蓋。2019年全州193個村（社區(qū)）中集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上的有143個村（社區(qū)、辦事處），集體經(jīng)濟收入達到3萬～5萬元的行政村有44個。2020年預計全州190個村（社區(qū)）均有集體經(jīng)濟收入，村集體經(jīng)濟實力有了明顯提升。

九、培育易地搬遷后續(xù)產業(yè)，確保穩(wěn)定住、能致富

按照因地制宜、分類扶持的要求，制定了易地搬遷點后續(xù)產業(yè)扶持“一點一方案”，整合各類資源，引導易地扶貧搬遷戶積極參與特色產業(yè)發(fā)展，提高搬遷群眾的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)搬遷戶持續(xù)穩(wěn)定增收。截至7月，全州73個易地扶貧搬遷集中安置點，共發(fā)展培育7項主導產業(yè)；投入后續(xù)產業(yè)扶貧資金0.5億元，實施后續(xù)產業(yè)扶貧項目215個，受益搬遷群眾3922戶14 053人（其中貧困戶2711戶10 504人）。全州集中安置點共建立農民專業(yè)合作社21個， 有社員1083戶4569人（其中貧困戶713戶2832人）；搬遷群眾中至少加入1個經(jīng)濟合作組織的有1921戶7360人（其中貧困戶1554戶5882人）；有33個安置點建立了集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟收入共計281萬元，受益搬遷群眾2604戶10 524人（其中貧困群眾1828戶7355人）；安置點周邊引進農產品加工企業(yè)（廠、 車間）3個；有42個安置點建立了后續(xù)產業(yè)帶貧益貧機制，引進培育龍頭企業(yè)、合作社等帶貧主體22個，受益搬遷群眾2157戶38 548人（其中貧困群眾1465戶5924人）；搬遷貧困家庭至少享受1項幫扶措施的有3263戶；安置點搬遷群眾搬遷后繼續(xù)享受土地承包權、經(jīng)營權和各項支農惠農政策補貼的有1638戶1558萬元（其中貧困戶1099戶1157.03萬元）；搬遷群眾有1份穩(wěn)定權益或資產收益的有3689戶（其中貧困戶2697戶）。

迪慶州謹遵習近平總書記關于精準扶貧的重要指示，認真貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的決策部署，找準自身優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)，在實現(xiàn)全面脫貧的同時，積極推進鄉(xiāng)村振興。