精準扶貧戰略下河北省大學生基層就業問題
——以河北省部分地區為例

徐芳（河北農業大學）

■ 研究背景

自2003年起，國家推出的“大學生志愿服務西部計劃”“三支一扶計劃”、教師特設崗位計劃等一系列促進大學生基層就業相關政策，已經吸引了一批優秀大學生前往偏遠地區及有人才需求的欠發達地區就業，在創造個人價值的同時，帶動了地區的發展和繁榮。兩會的召開也再次強調精準扶貧，助力鄉村振興的重要作用，基層就業政策仍在不斷更新和完善。與此同時，更加龐大的高校畢業生隊伍和日趨嚴峻的就業形勢也對基層就業提出了更高要求，基層就業成為大學生重要就業渠道之一。然而，在畢業生就業工作中，發現有很多大學生對基層就業崗位存在認知偏差，不愿意下基層，不愿意到艱苦地區就業，這種就業觀念使得大學生在基層就業上存在人才供不應求的現狀，因此調查分析研究這一熱點問題對實現精準扶貧具有重要意義。

■ 大學生基層就業現狀

以河北省11個市，50個縣設定調研范圍，針對18-30歲年齡階段大學生和基層人民，分別從基層就業情況了解程度、就業意向、生活條件、發展方向等內容進行調查，從而真實、全面反映出大學生基層就業現狀和問題，為分析出影響因素和有效改進措施提供重要依據。

據調查，隨著社會的發展，學生可選擇的就業方向逐漸多元化，同時也出現了社會就業不平衡的現象。據調查，僅有32.56%的大學生較為了解當前大學生基層就業的具體形勢，仍有67.44%的大學生對基層就業實際情況了解甚少，學生對基層就業的輻射領域、設立項目以及相關國家政策的基層就業關鍵信息了解不足，信息匱乏是阻礙大學生選擇基層就業的關鍵障礙之一。但90%人員表示，基層就業工作是可以接受的，服務基層以期望從事以加工制造業為代表的第二產業的人數居多，占比44.25%，而對以種植業、畜牧業等為代表的第一產業和以服務業為代表第三產業期望較少，32.75%的人對期望的從事方向不確定。對于調查的基層工作人員，家庭經濟狀況大多數人處于中低等水平，對未來發展層次和福利待遇均有更高期待。除此之外，也有人員會考慮到生活便利、家庭遠近、子女教育等其它因素，各個因素占比相對分散，說明隨著生活水平的提高和社會發展，人們在選擇就業時考慮的因素多且全面，也影響了人們對基層工作的選擇。薪資待遇與優惠建設，國家及地方政府的重視程度以及未來發展前景是影響大學生基層就業的又一因素；對政策實施困難、基層生活條件差以及個人能力與薪資的擔憂是打消大學生基層就業積極性的主要問題。另外，研究結果顯示，絕大多數被調查者對國家設置大學生基層就業項目的需求持積極看法。

■ 大學生基層就業影響因素

應屆大學生作為就業主體,其在就業上側重關注的重點是影響其是否選擇到基層就業的關鍵因素，據調查，工資高、福利好、發展空間大已經成為當前大學生的就業目標，而就其他因素來說，離家遠近、專業對口、興趣愛好、成長環境這些因素也占據重要位置，因此了解大學生就業選擇側重點，對大學生基層就業的動力機制、激勵機制、運行機制、協調機制、保障機制等方向的優化與完善有重要參考價值。

（一）動力機制

國家政府對大學生基層就業的重視度及政策實施力度是影響選擇的關鍵，基層擇業理念更多是以薪資為主導向的相對理性與現實主義充分結合的就業觀。同時發現，學生群體實質上并不抵觸基層就業，當條件相對符合時，尤其是物質條件諸如薪資待遇及福利保障能較好滿足學生需求時，基層就業也可能成為農村學生群體的就業首選方向。

（二）激勵機制

對激勵因素及阻礙因素進行綜合分析，發現大學生對基層就業的期待以及非學生群體在此問題的看法之中，“權益保障”“薪資福利”以及“工作環境及基礎設施建設”等物質性需求為其主要考慮因素。較大的收入差距再加上相對不完善基層各項基礎設施建設以及較為艱苦的工作環境，可能是大學生基層就業方面“不想下、留不住”的主要影響因素。

（三）運行機制

研究發現超過半數的高校正在用較為合理的方式來引導大學生到基層就業，但學生反饋以及非學生群體的期望反映出目前我省各高校在實施基層就業支持上仍存在力度不足的問題，例如：基層就業政策宣傳、基層就業培訓較少，且形式單一，學生關注程度不高等問題。

（四）協調機制

從學生視角以及非學生群體視角上，基層就業最為關鍵的能力即較強的人際交往能力與組織表達能力，同時如何完成學生身份與基層工作人員身份的轉換問題在基層就業過程中也顯現得十分重要。目前高校應加強校級志愿活動與基層就業單位的關聯程度，同時能夠開設與基層就業有關的必修課程，使學生們能夠提前了解基層就業的各項情況，明確擇業方向性。

（五）保障機制

研究人群中學生群體和非學生群體的一致期望即完善基層工作權益保障制度，體現了基層工作中權益保障的重要性。同時根據非學生群體的期望也側面反映出問題，說明目前可能存在大學生基層工作各項權益保障不夠完善；應繼續完善基層服務保障制度，對癥下藥，增加各項激勵政策，創新基層就業模式，提供更多的優質基層就業，形成“愿意去、有得選、留得住”的穩定基層就業體系。

■ 促進大學生基層就業對策

（一）改進創新人才培養模式

加強就業方向引導，轉變大學生就業觀念。針對應屆畢業生所面臨的就業壓力，社會和學校要更加注重做好就業指導和觀念教育，鼓勵大學生到基層鍛煉自己。同時增加實踐，完善大學生各方面能力。學校轉變人才培養模式，舉辦社會實踐活動，提高他們的業務技能和工作能力。針對基層工作的需要集中時間對他們進行就業培訓，適當開設必修課和公選課，提前讓學生了解和適應基層工作，并累積適當的工作經歷，學會必要的專業技術等，從而能使他們增強信心，在自己的崗位上留得住，做得好。

（二）完善基層就業保障體制

第一，提高薪資待遇，改善工作環境。問卷調查顯示薪資待遇與工作環境是在就業時優先考慮的因素。因此，在以后的發展中應適當加大對基層就業項目的物質投入，提供基礎辦公設備，保持水電網絡連續通暢，建設相對宜居的住所，保持干凈整潔的辦公環境，保障一定的薪資待遇，建立健全公平公正的工作條例。從基礎和根本上打消就業者顧慮，營造舒適的就業氛圍。

第二，健全政策激勵，落實各層優惠。在全面建成小康社會的宏偉目標下，借著精準扶貧戰略的東風，政府和高校已經采取了一些激勵政策，如“農村教師特崗計劃”，“大學生到村任職計劃”等，這些優惠政策確實吸引了一大批能吃苦、有抱負的青年大學生到基層工作，帶去了他們的知識和技術，但完整的激勵體制并未健全，實際和預期效果仍有差距，所以國家應加大政策扶持，落實優惠制度，創造更多有利條件，吸引更多人才到基層去。

第三，完善選拔制度，創新就業模式。基層就業條件相對艱苦，工作難度較大，需要付出大量時間和精力，是一場持久戰，所以它需要優秀人才，但更需要真正了解和熱愛基層的人。從本次調查中可以看出，大多數人對基層工作并不了解，因此，要做好就業人員招聘工作，選擇有決心、有志氣、有能力、有擔當的人。此外，在基層就業模式上應適當創新，如，增設適合大學生的就業職位，創新基層就業項目等，讓更多人主動去基層，愿意去基層。

第四，暢通發展渠道，實現就業保障。很多大學生擔心基層就業渠道窄，編制獲取周期長，獲取編制難且編制數量有限，從而導致未來發展得不到保障。對此政府要健全相關保障體系，對表現優異，熱情濃厚，業績突出者可實行額外獎勵和破格提拔，并且提出一套針對基層就業者的人員保障制度。

（三）加大基層就業影響力

增加宣傳力度，提高各方重視。國家、社會和學校應切實重視基層就業，加大對基層工作的宣傳力度，讓更多人意識到基層工作經歷和一線工作環境有利于他們了解國情，磨煉品格，提升才干。其次大力發展經濟，提供有利平臺。經濟發展可以帶動新興產業，并為各方面發展提供基礎的資金保障，也是其它產業創新發展的源頭活水，基層工作當然也會因此受益。最后提高社會認可，滿足精神需求。廣泛利用新媒體、電視、網絡等平臺宣傳并普及基層就業，讓人們尤其是大學生群體了解并且正確認識基層。就業意識的轉變和認可會成為基層工作者的精神動力，從而對提高大學生基層就業率起到積極作用，使得大學畢業生在選擇基層就業時“下得去、留得住、干得好”；進而構建高校畢業生基層就業長效機制，借著精準扶貧戰略的“東風”，讓人才戰略為全面建成小康社會，防止返貧提供堅實保障。