平和縣花山溪水環境保護對策研究

蔡進福

（福建省環境監察總隊九龍江流域生態環境監管和行政執法大隊，福建 廈門 361000）

我國是一個洪澇災害頻繁、水資源短缺、水生態環境脆弱的國家。隨著人口的增長和經濟社會的快速發展，水資源短缺與經濟社會發展的矛盾愈發尖銳。正常年份全國灌區每年缺水300億立方米，城市缺水60億立方米。缺水的同時還存在著嚴重的用水浪費現象，全國農業灌溉用水利用系數大多只有0.4，而很多國家已達到0.7～0.8。因此，對一個城市尤其是農業城市的發展，開源節流和保護水資源都十分重要。

1 花山溪流域水質現狀

平和縣是典型的農業大縣，擁有蜜柚、茶葉、香蕉等綠色產品，有“中國琯溪蜜柚之鄉”等美稱。農業產業的發展雖然給當地帶來經濟效益，改變了貧困縣的面貌，但過度追求產出和市場效益的生產模式使得生態環境，尤其是平和縣主要河流花山溪水質遭到不同程度的破壞。平和縣花山溪發源于平和縣霞寨鄉大片洋村后雙尖山東麓的大尖坑，流經霞寨、國強、坂仔、小溪、山格、南勝等6鄉鎮，途中有南勝溪、楓埔溪、高際溪、巖坑溪、三五溪、碧嶺溪等6條主要支流匯入，至洪瀨出平和縣進入南靖縣境內，在湯坑匯文峰溪，至龜仔寨雙溪口與船場溪匯合，河流全長88 km，流域面積906.4 km2。流域多年平均徑流量36 m3/s，年徑流總量11.352億 m3，2020年徑流總量8.359億 m3，徑流量環比減少近30%。經對花山溪入河口61個點位采集水樣監測，發現有12個為Ⅲ類水質，4個點位為IV類水質，15個點位為V類或劣V類水質（主要為農村污水入河口）。

2 花山溪水域污染源情況

經對花山溪主要干支流沿線山格、小溪、南勝、坂仔、國強、霞寨等6鄉鎮約56公里的匯水區域進行排查并梳理分析，花山溪流域水質惡化的主要原因來源于農業面源污染、生活污水收集不完全及分散式污水處理設施閑置等問題

2.1 農業面源污染突出

平和縣經過20多年的農業綜合開發，蜜柚、茶葉、林木種植面積占全縣農用地面積90%以上，僅山格、小溪、南勝、坂仔、國強、霞寨等6鄉鎮就種有蜜柚種植26萬畝、巨尾桉9.06萬畝、茶園0.18萬畝，種植面積占匯水區域面積的26.8%，合計每公里流域的兩側蜜柚種植達3000畝。據不完全統計，以上6個鄉鎮中2019年施用農用化肥達45492噸（折純），約175公斤/畝，是全國平均化肥施用量27.4公斤/畝的6.38倍。大面積的農業林業無序種植及化肥農藥過量施用導致農業面源污染突出，對土壤生態和流域水質造成負面影響。

2018年該縣農產品產地土壤污染狀況調查共采集土壤樣品425個，測出全縣農產品產地土壤pH介于3.31～6.71之間，呈酸性，土壤的酸化導致藥肥有效利用率較低，土壤保肥供肥能力差，土壤中殘存的肥料易隨雨水匯入河溪，造成氮、磷富集。花山溪支流銅溪上游田仔坑中橋的水質為Ⅱ類水質，到花山溪匯入口約3千米河段之間，除蜜柚種植等農業面源外無其他污染源，但花山溪匯入口處因水中氮、磷過高，水質降為Ⅳ類水。2020年上半年南靖洪瀨湯坑橋國控斷面總磷超標的60天中，發生超標的前期均出現降雨現象：2019年12月29日至30日連續降雨，國控點位總磷連續超標10天；2020年1月22日至26日連續下雨，總磷連續5天超標，26日水質惡化為劣Ⅴ類；2月3日至16日斷斷續續下雨，斷面水質總磷是逢雨必超；3月8日至13日連續降雨，3月14日、15日總磷超標；3月18至23日連續降雨3天，3月24日總磷超標；3月30日至4月6日連續降雨，4月4日至7日連續4天總磷超標；5月6日至12日連續下雨，總磷連續7天超標，4號中雨，5號水質惡化為Ⅴ類水質；5月16至5月22日連續7天下雨，20日-22日總磷連續超標；6月5日至10日下雨6天，9日至10日總磷超標2天。

2020年匯水區六個鄉鎮全年農藥使用量1891噸，蜜柚種植的施藥季節多為每年3～6月份，適逢雨季時節，農戶將大部分的廢棄農藥瓶（屬于危險廢物）當作生活垃圾處理，部分丟棄于房前屋后、水溝河道、草叢樹下等，其淋溶水含重金屬，也加重了花山溪水質惡化。

2.2 農村生活污水收集處理率低

平和縣由于“八山一水一分田”縣情，生活污水收集存在較大困難，據不完全統計，霞寨、國強、坂仔、南勝等四個鄉鎮農村污水（污水量約為2.17萬噸）收集率不到50%；即使是山格和小溪等縣城中心區域，生活污水收集率也不高，小溪鎮正興中學、舊縣村、玉溪村、寶善村近1.5萬人生活污水未配套建設污水收集管網，生活污水經舊縣村排入花山溪，氨氮濃度14.3 mg/L，總磷濃度1.3 mg/L，有的旁排洪溝氨氮達19.6 mg/L，達到重度黑臭水體。坂仔鎮東風片區生活污水處理設施進水總磷3.12 mg/L，出水總磷2.44 mg/L，總磷去除率僅21.8%，人工濕地水質提升效果不明顯，總磷去除率僅5.33%，氨氮反而增加8.02%。

即便是人工濕地和分散式生活污水處理適合平和農村分布縣情，但仍存在進展緩慢及設計不合理情況。本應于2020年9月完成的隆慶溪、平寨溪氧化塘曝氧+生物處理項目，僅完成氧化塘開挖，收集管網和設施均未建設；三美村污水處理設施及管網建設項目和山格污水處理廠尾水提標改造及配套污水管網工程，仍處于籌備設計階段。人工濕地的生活污水收集處理設施采用自然河溝收集、截流方式，造成部分生活污水收集不到位，如南勝鎮法新村和國強鄉政府生活入河排污口兩處人工濕地檢查中均無排水，污水收集率偏低；南勝鎮港仔口橋邊的南勝村排污管攔水壩較低，污水易溢流入云后溪。

2.3 畜禽養殖規模和糞污消納配套土地面積不匹配

平和縣斷面上游匯水區域有生豬養殖場128個存欄近10萬頭，其中2/3集中在山格和小溪兩鎮。大部分生豬養殖場依山而建，畜禽糞污經尿糞分離、異位發酵等方式處理后，肥水通過周邊蜜柚果園消納吸收進行資源化利用。但排查發現畜禽養殖規模和糞污消納配套土地面積不匹配，未做到以地定畜、以種定養。如某養豬專業合作社存欄1800頭，配套消納果園約300畝，遠低于《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》中的推薦值（需要約700畝），富余的氮、磷成分未能有效吸收消納，經雨水淋溶后帶入流域影響水質。部分養殖場雨污分流不徹底，未配套初期雨水收集池，如坂仔鎮某農業有限公司雨污分流不到位，雨水溝可見糞污殘留，豬糞曬場無防淋失措施，也給附近的流域水質造成影響。

2.4 水電站分布過密影響下游生態基流

我國控斷面上游集水區域共有水電站57座，總裝機容量38 140 KW/h，主要集中在三五溪、碧嶺溪、高際溪、南勝溪等花山溪主要支流，河流水能資源現狀開發率超過《漳州市九龍江水系（500 km2以下）流域綜合規劃環境影響報告書》中河流水能資源環評推薦開發率[1]。57座水電站基本采用引水式或徑流式，部分水電站為追求經濟效益，未嚴格執行最小生態下泄流量，截止2020年11月底有11座未嚴格執行最小生態下匯流量不要求。水電站分布過密影響下游河道生態基流，導致水體自凈能力下降。

3 防治對策

針對花山溪上游污染源現狀，必須采取措施解決農業過度開發、過度施肥和用藥（農藥）等引起的面源污染，還要加強農村污水收集、科學規劃養殖區域，逐步改變花山溪流域生態環境現狀。

3.1 加大農業面源污染整治力度

針對蜜柚種植過度的現狀，要對農業面源污染突出的重點區域地表徑流開展監測研究，測算種植業地表徑流污染物排放總量，掌握其污染特點和規律，為農業面源污染治理提供技術支撐；優化調整農業結構和布局，要在不適宜蜜柚種植的山地加大退果還林、還草力度來有效涵養水源，保持水土，因地制宜建設生物攔截帶、集蓄與再利用、區域面源污水導流和生態凈化等工程設施，探索“控源、減排、循環、利用”的高效治理模式，促進花山溪流域生態環境逐步改善[2]。

同時大力推廣目前已試點取得成效的高標準生態果園示范模式，采用高接式水肥一體化精準施肥、水溶性套餐肥減量施肥等節肥率高的現代農業種植技術，降低平和縣的農藥化肥使用量；出臺農藥銷售經營戶對廢棄農藥瓶的強制回收機制，鼓勵有資質的企業進行廢棄空瓶處置，每年統籌安排資金鼓勵獎勵經營戶進行回收，由相關部門定期檢查農藥經銷商農藥瓶回收臺賬，確保該縣農藥空瓶全部回收、有效處置。

3.2 做好農村污水收集與處理

進一步整合資金、技術等治理資源，開展城鎮管網等基礎設施建設、生活污水治理、農村環境綜合整治、流域河道綜合整治等專項行動，扎實推進農村污水管網建設，在鄉鎮集鎮人口稠密地區做到應納盡納，提高國控斷面上游污水收集率。因地制宜加快微動力污水處理設施、生態濕地等農村生活污水處理設施建設進度，改變污水直流的現狀。同時加強農村污水治理設施運行管理及運行操作人員培訓，提高管理水平，建立責任管理體系，落實好主體責任，做到污水治理設施有效運行。

3.3 做好養殖場污水收集處置工作

按照《福建省加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》要求，根據土地承載能力確定畜禽養殖規模，以地定畜、以種定養，盡快制定出臺畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案，促使養殖業在布局上協調、在規模上匹配。根據不同區域的地形地貌以及不同養殖場的特點，突出環境保護和循環經濟建設，因地制宜推廣豬－沼－果（草、林、菜、茶等）生態型養殖模式和達標排放、漏糞地面—免沖洗—減排放等環保型養豬模式，應用生物發酵墊料床零排放模式，建設循環型養豬業，促進生豬養殖與環境保護的和諧發展[3]。對已建、在建的生豬養殖項目，積極推進污水收集貯存設施的建設，做好養殖場的雨污分流工作，推進初期雨水收集池、應急池的建設，化解養殖場存在的污水溢流風險，防范雨季集中排放帶來的流域水質惡化隱患。

3.4 有效解決水電站過度開發問題

針對九龍江洪瀨湯坑橋國控斷面上游水電站過度開發、水電站生態下泄流量不足等問題，推進地方實施區域總量控制、行業限批嚴格準入、實行單元控制等措施，加大水電站監管力度、退出力度，對不愿意執行生態下泄流量、長期停產、發電意愿較低、超出服務年限的電站要根據情況制定“一站一策”，有效解決因水電開發導致的河流自凈力下降問題，推動流域生態轉變。