工業園區突出環境問題及解決決策研究
——以某省級工業園為例

于 茜

（湖南潤美環保科技有限公司，湖南 長沙 410000）

1 引言

經國務院同意，2018年2月26日，國家發展改革委、科技部、國土資源部、住房城鄉建設部、商務部、海關總署印發2018年第4號公告，發布《中國開發區審核公告目錄》（2018年版），《目錄》包括2543家開發區，基本都已完成規劃環評工作，并在具體實施上初見成效[1]。隨著工業園給區域經濟帶來快速發展的同時，工業園運行帶來的環境問題越發凸顯。文中以某省級工業園為例，結合工業園實際情況，從園區開發面積、產業定位、產業布局、環境管理、基礎設施建設等方面分析產業園區開發建設過程中突出的環境問題并提出針對性的解決對策。

2 園區基本情況

某工業園區是由省人民政府批準設立，2011年原省環保廳對園區規劃環評報告書進行了批復；2012年省發展和改革委員會對該園區發展規劃進行了批復，規劃面積為3.9公頃；2018年《中國開發區審核公告目錄》（2018版）[1]發布，目錄中對園區的面積及四至范圍進行了重新核準，核準面積比原規劃方案及環評報告中的評價面積縮小1.2平方公里。園區產業定位為主要發展一、二類工業，園區主要發展以紡織服飾、材料工業及農林產品加工為主導產業，輔助發展裝備制造、電子、鞋業等二類工業。經過幾年的發展，園區實際的開發面積達到1.6公頃、核準范圍內入園企業50家、污水集中處理率約40%，同時出現了因產業發展與園區產業定位矛盾、產業空間布局混亂、環境管理及監測體系落實差、基礎設施建設滯后等帶來的一系列環境問題。

3 突出環境問題

3.1 園區規劃范圍、面積與核準范圍、面積不一致

2011年，省環境保護廳對該某園區規劃環境影響報告書進行了批復；2012年，省發展和改革委員會及省產業園區建設領導小組辦公室對該工業園發展規劃進行了批復，批復中對園區的規劃面積、四至范圍進行了界定；由于2013年、2016年該縣城的城規和土規分別進行了修編，為保持園區規劃與縣城城規、土規的一致性，《中國開發區審核公告目錄》2018版目錄中對園區的面積及四至范圍進行了重新核準，核準面積比原規劃方案及環評報告中的評價面積縮小1.23平方公里。原規劃環評面積與核準面積不一致的情況列入問題清單，便于環保管理部門在實際工作中掌握修正。

3.2 產業發展與園區產業定位矛盾

原環評報告書批復中對園區產業發展方向進行了定位，主要發展一、二類工業，主要發展以紡織服飾、材料工業及農林產品加工為主導產業，輔助發展裝備制造、電子等二類工業，并禁止引進三類工業企業。實際開發過程中園區已引入三家三類工業企業，且該三家企業為原環評批文中要求退園企業。三類工業企業能耗高、污染物產排量大，對區域環境生態質量帶來不利影響。

3.3 產業空間布局混亂

園區企業布局較為隨意，未按原規劃進行功能分區；同類企業分布不夠集中，難以形成空間集聚效應；企業分工不明確，產品雷同，如作為園區支柱主導產業之一的紡織服裝業和材料加工業，企業間上下游配套、一體化發展的產業鏈條還沒有形成。

企業布局與原規劃土地利用性質不相符，如一類工業企業選址二類工業用地、二類工業企業選址一類工業用地，另外，工業與周邊生活、配套服務各功能分區不明確，安置區與企業距離較近，未采取自然地形或綠化隔離帶進行隔離，企業生產產生的廢氣、噪聲等不可避免地對園區內商住環境功能產生干擾。

3.4 環境管理及監測體系落實不夠

核準范圍內企業50家，少數未履行環境影響評價制度，10%未履行竣工環保驗收及排污許可證制度，入園企業突發環境事件應急預案備案率偏低，企業與園區應急體系銜接不緊密；未履行原規劃環評提出的定期環境監測計劃，園區環境質量現狀和污染源缺乏系統跟蹤監測，僅依靠企業自身例行監測掌握園區及周邊環境質量狀況，無法全面、系統掌控各園區建設、發展過程中環境質量的變化。

3.5 基礎設施建設滯后及運行問題

園區配套污水處理設施建設進度緩慢，加重園區內涉水企業經營負擔、增大環境管理部門的監管難度，企業須增加環保投資，自行建設污水處理設施，保證廢水處理達標后方可外排；另一方面，地方生態環境管理部門須加大檢查及監管力度，對涉水企業偷排、漏排、超標排放等違法行為進行嚴肅查處。污水管網維護不到位、管道建設與污水處理廠不配套、污水處理廠設備故障等情況導致污水處理廠運行不穩定、不正常，存在尾水超標排放的風險，對區域地表水環境產生不利影響。

3.6 清潔生產水平低、資源循環利用率低

企業普遍缺乏清潔生產、循環經濟的意識，自身重視程度不夠，清潔生產相關培訓宣傳力度不夠，區內僅1家企業已完成清潔生產審核工作，其余企業均未開展；園區尚未配套建設集中的廢物利用、能量梯級利用、中水回用設施，造成大量可再生資源流失，未處理好還有可能對環境造成二次污染。

3.7 其他生態環境問題

如園區與國家某處生態風景名勝保護區距離較近，導致工業園區的建設和生產與風景名勝區嚴格保護的政策之間有一定沖突；園區內部分區域水土流失較嚴重，對區域生態環境產生不利影響。

4 解決方案建議

4.1 優化布局、合理引導

優化園區產業布局，在后續引進產業企業時，應合理引導企業布局，確保各行業企業在其相應的規劃產業片區內發展，確保園區內相互間的影響距離最小，且留有充足的空間防護距離，嚴禁跨區布局；吸引主導產業上下游相關產業入駐園區，形成產業鏈；對于不符合規劃產業定位的企業，限期其退園；加快園區調擴區，解決范圍內企業用地性質與原規劃不相符的問題。

4.2 嚴格招商選商，完善產業鏈條

針對工業園目前形成的產業鏈較短且行業上、下游產品關聯度較小的特點，應加大補鏈項目招商力度，重點引進農林產品加工等行業的龍頭企業，使之形成園區的支柱產業，另外應加大園區服飾及輕工業企業等其他鼓勵產業的引進。

4.3 強化環境管理

對于未辦理環評、環保驗收等手續的在產企業，限期辦理完成；加強與所在市環境監測站及縣環境監測站的合作，加大監控力度，在必要條件下可以引進社會化監測機構來協助完成工業園日常環境監測工作；工業園應結合各企業的生產及貯運情況，進一步完善事故防范和應急措施。

各企業按照環評要求進一步落實廢水與廢氣處理設施。對污染防治和風險防范措施建設不到位的企業，進行先期停產治理或責令關閉。對現有污染物排放大戶進行產業升級，優化生產工藝及污控措施，削減污染物排放量。同時工業園應適當控制污染影響較大的項目引進，提高準入門檻。

4.4 加強園區的基礎設施建設

按照企業入園、環保先行的原則，加快推進園區污水處理廠的建設；對污水處理廠配套管網及污水處理廠設備進行定期維護，加強監管，杜絕尾水事故性排放。加快燃氣管網的鋪設，實現能源結構升級，嚴格能源政策，在園區管網覆蓋范圍內的所有企業不得新建燃煤小鍋爐，生產能源應優先使用天然氣和電，從源頭上減輕污染物的排放。

4.5 加強園區生態建設

科學規劃，合理安排，對園區暫時不開發的地塊及時綠化覆蓋或采用防塵網覆蓋，避免不必要的水土流失及揚塵；及時消納挖填方，對場地平整已形成的挖填方邊坡用草席、砂袋、擋土墻等進行防護，以穩定邊坡，雨季時臨時覆蓋；場地四周設置臨時排水邊溝及臨時沉砂池；對開發后的道路及廣場進行硬化和綠化，采取植播種草、喬木、灌木等。加強工業園內綠化與生態景觀建設。

4.6 推行清潔生產和循環經濟

要做好企業節能減排工作，秉持“虛擬共生”的生態工業發展理念，開發生態信息平臺，積極構建生態型工業集中園區[2]。工業園應依靠現有的龍頭企業和引進核心龍頭企業，構建主導產業鏈，加大補鏈項目招商力度。優先引進能利用區域內其它企業的產品、中間產品和廢棄物為原料的，或能為其它企業提供生產原料，構成“產品鏈”、能實現“循環經濟”的項目；各企業采用有效的回收、回用技術，包括余熱利用、各種物料回收套用、各類廢水回用等；全面提高清潔生產水平，在完成強制性清潔生產審核任務基礎上，進一步提高企業自愿開展清潔生產審核的數量。發展循環經濟才能實現區域的可持續發展，區域開發建設方有其合理性和環境可行性。

5 結論

綜上，工業園應通過貫徹循環經濟理念，進一步科學招商選商，構建生態型產業鏈；進一步優化產業布局，完善基礎設施建設，落實生態建設要求，強化環境管理體制和環境風險防范措施，保證污水處理等基礎設施的有效運行，各類污染物達標排放控制，才能實現工業集中區經濟、社會與環境的協調發展。