環境監察改革的新形勢下執法工作的方法研究

劉 倩

（廊坊經濟技術開發區環境保護局，河北 廊坊 065001）

近年來，我國社會經濟發展迅速，人民生活水平有了較大提高，但與此同時，環境污染問題的日益加重引起了國家相關部門的高度重視。環境污染問題已經嚴重影響到了人民群眾的身心健康，也阻礙了我國社會經濟的可持續發展，因此國家采取了一系列措施改善環境污染，并制定了保護環境的相關政策。保護環境與每個人的生活息息相關，是造福全人類的大事業。環境監察作為保護環境工作中的重要組成部分，也是環境保護工作在具體實施過程中的關鍵環節，貫徹落實環境監察，在環境保護工作方面發揮著重要作用。現階段，環境監察工作處于改革新形勢下，工作任務加重，執行難度加大，需要采取科學的執法工作方法，加強各部門之間的配合，以便更好地發揮環境監察工作作用。

1 環境監察執法含義

環境監察執法屬于微觀、直接且具體的環境保護行為，主要執行者是工作內容與環境保護相關的行政機構，以“統一監督”、“強化執法”作為工作途徑，強調“現場處理”[1]。環境監察執法可以簡單解釋為一種需要直接走入環境現場才可以實施的執法行為，同時環境監察并不僅僅指單一的環境管理，而是要做好從現場監督到現場管理的一系列工作。環境監察主要的特點表現在公正、直接、及時和強制等方面。根據執法目的可以將環境監察執法分為執法監察和守法監察兩部分；根據時間可以將其分為事前、事中和事后監察三部分；若根據環境監察執法工作的活動范圍進行劃分，可以分為重點監察和一般監察兩部分。

2 現階段環境監察執法工作中遇到的問題

2.1 環境監察執法工作難度加大

近年來，我國經濟不斷發展的同時，環境污染問題日益嚴重，許多企業的污染防治措施建設不夠完善，未能嚴格按照環境影響評價文件以及相關批復要求建設企業內的污染防治設施，還有部分企業盡管配有完善的污染防治設備，但在日常生產中為了節約成本選擇不正常運行，或是在污染防治設施老化后未能及時維護。一些小作坊式的企業甚至私自將未處理的污染物排放到環境中，還有一些企業專門設置暗管，在夜間不容易發現的條件下將污染物排放或者利用深坑將污染物暫時存放。正是由于企業這些違法行為，導致污染不能有效治理，生態環境遭到破壞，同時也為環境監察執法工作增加了難度。

2.2 監察執法人員工作能力較低

環境監察執法工作人員是環境保護工作中的執行者，其工作能力直接關系到環境監察的工作效率。現階段，監察執法人員主要存在以下幾個問題，首先從事環境監察執法的工作人員大多不是學習本專業的，環境保護相關的研究與探索還是一門新型學科，相關技術人員十分欠缺，導致他們在處理相關問題時比較吃力。其次，現代科技發展日新月異，執法儀器不斷更新換代，需要工作人員具備更高的掌握新科技的能力，但非本專業的老執法人員對待新型事物的接受能力比較慢。第三，一些執法人員雖然有豐富的實踐經驗但是理論基礎能力不夠扎實，而一些年輕的執法人員有強大的理論知識基礎卻沒有實踐經驗，執法人員的素質參差不齊。總體來說，這些問題在執法工作人員中十分常見，這也導致了監察執法工作效率較為低下。

2.3 缺乏資金與設備支持

現階段環境監察執法范圍不斷擴大，需要提高環境監察執法工作流程的智能化。但由于資金不足的問題，一些地方監管部門儀器設備不夠完善也不夠先進，且數量較少，工作人員的工作難度明顯加大。此外，我國的環境污染綜合治理系統不夠完善，環境監察執法人員在工作過程中難以及時上傳、上報企業的環境違法行為，不能為決策者提供現場一手證據。資金不足、設備落后的現狀制約了環境監察執法工作的順利開展。

2.4 相關部門之間缺少配合

目前環境保護是一個大課題，需要相關部門之間的友好協作和互相配合，然而現階段大多數環保部門都是各司其職，缺乏基本的溝通與交流，造成了后續的工作難以繼續[2]。更有甚者，一些工作人員認為其他部門的管理工作與自己毫不相干，當有其他部門的管理人員前來尋求幫助時不能積極地配合，導致各地區的環境監察執法部門處于“單打獨斗”的狀態，工作中出現問題不能及時解決，工作難度加大。

3 環境監察改革新形勢下執法工作有效舉措

3.1 加強各部門之間的配合

新形勢下，為了更好地開展環境監察執法工作，需要加強各部門之間的配合。一方面，各部門要積極響應國家號召，參與到環境保護工作中來，配合環境監察執法部門開展聯合執法的相應工作。對重大環境污染事故采取嚴懲的態度，嚴厲打擊破壞環境的違法行為，以警示其他排污企業，另一方面，環境監察執法部門要加強與其他各部門之間的交流與溝通，將成熟的工作經驗與技術成果共享，以便更好地應用于環境監察執法工作中。

3.2 提高環境監察執法人員綜合素質

首先，提高環境監察執法工作人員的應聘要求，招聘一些與環境保護專業相關的工作人員，并對應聘者進行嚴格的筆試及面試考核，壯大環境保護執法人員的隊伍。第二，定期開展對在職環境監察執法人員進行的環境保護主題教育的培訓活動，拓寬執法人員的專業知識面，提高執法人員的專業素質。同時，可以邀請環境保護領域的優秀人士向新入職的工作人員分享心得與經驗。第三，充分利用互聯網平臺，在平臺上定期更新典型的環保案例和基礎知識，幫助執法人員提前學習工作中遇到類似問題的處理方案。此外，還可以通過建立交流群來為執法人員提供一個良好的溝通平臺，及時彌補日常學習和工作中的不足。

3.3 加大資金投入，引入先進設備

現代社會是一個科技化的社會，科技的不斷發展給人們的生活帶來了便利，在環境監察執法工作中也應該充分利用現代科技，降低工作強度，提高工作效率[3]。首先，政府要充分支持環境監察執法工作，尤其是要加大對這項工作的資金投入，為環境監察提供先進的儀器設備，并建立更加完善的環境管理體系，對企業的排污情況做到更好的監督。其次，要積極引進國外的先進技術，同時鼓勵我國專業研究人員自主研發先進設備，實現對環境污染問題的實時監控。

3.4 善用科技，提高工作效率

現階段可以善用科技的力量來提高工作效率，例如環境管理部門可以建立一套屬于自己的網絡化系統，通過這個系統將群眾、政府和各個管理部門聯系起來。在這套系統中可以錄入執法人員在監管調查過程中的相關信息，保證這些信息能夠盡快傳達到決策者手中，保證及時處理一些工作問題，同時，還可以遠程完成一些任務，減輕工作人員的工作壓力。政府和群眾也可以通過這個系統監督環境監察執法過程，讓環境監察執法工作能夠在人民監督中更加完善。

4 結論

現階段，我國經濟已經取得了舉世矚目的成就，但在發展經濟的同時不能忽視環境保護的重要性，環境污染已經成為當下比較嚴峻的問題，不僅對人民群眾的身心健康造成損害，同時阻礙了我國經濟的進一步發展，亟須采取有效措施加強對環境保護的監督與管理。環境監察執法是環保工作中一個十分重要的組成部分，在新形勢下，環境監察執法人員面對了工作范圍擴大，部門之間缺乏配合以及缺少資金支持等困難，但在社會、群眾以及政府等相關部門的共同努力下，環保事業將會朝著更加有序的方向前進。