環境咨詢服務形式的發展分析

孫 晶

（江蘇國恒安全評價咨詢服務有限公司，江蘇 南京 210019）

隨著我國經濟的高速發展，人們對環境問題的關注程度不斷提升，環境保護工作也越來越受重視。在不斷重視環境保護工作的背景下，環境咨詢服務業發展迅速，并形成了以環境影響評價、排污許可、環境應急、竣工環保驗收等為代表的環境咨詢服務體系。近年來，我國環境咨詢服務業取得了階段性發展，同時也面臨著不足，需要不斷地探索和研究。

1 環境咨詢服務概述

1.1 環境咨詢服務的類別

環境咨詢服務業是一項通過提供咨詢服務獲得收入，同時又對生態環境有益的活動，包括環境影響評價、環境技術評估、環境監理、排污許可、環境應急、竣工環保驗收、環境管理體系、環境標志產品認證、有機食品認證、產品生命周期評價、清潔生產審核與培訓等一系列咨詢服務。隨著環保工作力度的加大，環境咨詢服務的類別也會越來越廣泛。

1.2 環境咨詢服務的特性

一是環境咨詢服務的內容較為廣泛，但與其他服務行業之間界限模糊，甚至有些服務產品相互重疊，例如環境責任保險、環境金融等。二是環境咨詢服務需求源于相關法律法規規定或環境保護行政主管部門的監督執法要求，例如環境影響評價、排污許可、固體廢物核查等。

2 發展環境咨詢服務業的重要意義

2.1 可從環保角度保證建設項目的合法性

隨著我國環境保護制度的規范，絕大部分企業能夠按照相關法律法規及政策開展生產經營活動，但也有部分企業在生產建設過程中存在違法現象。企業要為違法行為承擔經濟處罰，同時相關責任人也要承擔相應的法律責任。環境咨詢服務機構可以通過檢查企業的環保手續履行情況、生產運行情況、污染防治設施運行情況等，為企業提供相應的技術咨詢工作，從環保角度保證建設項目的合法性，避免企業不必要的經濟處罰和責任追究[1]。

2.2 有利于提升企業的環保意識

在環保形勢依然嚴峻的形勢下，還有部分企業缺乏系統的環境管理體系，員工環保意識淡薄。環境咨詢服務機構可以幫助企業建立完善的環境管理體系，并通過網絡宣傳、現場培訓等形式使企業相關人員了解現行的環保法律、法規、規章和規范性文件等，并進一步了解其崗位與環境保護之間的關系，以此提升企業全員環保意識。

2.3 促進企業提高環境效益

對于新建、改擴建和技術改造的建設項目，企業通過采取一定的污染防治措施，削減污染物的排放，使污染物排放達到國家、地方或行業的相關標準和要求。隨著項目的落地運行，環保要求越來越嚴格，此時環境咨詢服務機構可根據企業實際運行情況，對污染防治措施進行優化，在保證企業生產能力不降低的前提下，進一步減少污染物的排放，提高企業環境效益，從而促進企業的健康持續發展。

3 環境咨詢服務業的發展成果

我國環境咨詢服務業近十年來發展迅速，取得的階段性成績顯著。主要體現在以下幾個方面：其一，環境咨詢服務機構隊伍大。據不完全統計，現有環境咨詢服務機構數量達10萬余家，并且呈持續上升趨勢。比如環評機構，在深化“放管服”的新形勢下，環評資質管理的改革，導致環評機構的數量呈顯著增長態勢。其二，環境咨詢服務形式多元化。從初期提供單一的技術服務，到提供政策咨詢、培訓服務等一體化的服務模式[2]。其三，環境咨詢服務制度日趨完善。隨著國家對環保工作的重視，環境保護制度不斷完善，配套的環境保護制度可為環境咨詢服務業的開展提供有力支撐。

4 環境咨詢服務業發展中面臨的問題

4.1 環境咨詢服務內容有限

隨著國家對環境保護工作的重視，對項目的建設提出越來越嚴格的環保要求，直接導致了企業對環境咨詢服務需求量增大，服務內容增多。比如筆者所在地區，為提高區域生態環境質量，催生了重點企業水環境質量提升工作方案和揮發性有機物綜合整治方案等新生環保業務。但是，很多環境咨詢服務機構受到專業水平、經濟條件等因素的限制，所能提供的咨詢服務內容有限。目前多數環境咨詢服務機構仍以環境影響評價、環境應急等為主要業務內容，而不能為企業提供專業性較強的環境工程咨詢等服務。

4.2 專業性服務人才缺乏

近年來，環境咨詢服務機構數量增長迅速，環境咨詢服務人員的數量也隨之有較大幅度的增長，但是由于部分環境咨詢服務機構服務意識不強，缺乏日常專業培訓，導致環境咨詢服務人員專業水平、個人技能等無法滿足其崗位要求，也就難以高質量地完成環境咨詢服務工作。與此同時，受國家環保政策和市場需求影響，環境咨詢服務業的內容和要求也在呈動態變化，能否做到同步提升自身專業水平，成為制約環境咨詢服務機構發展的重要阻礙。

4.3 環境咨詢服務市場不夠健全

各行各業的發展都需要一個良好的市場環境，目前環境咨詢服務業市場面臨的問題主要體現在兩方面：一方面，一部分環境咨詢服務機構，特別是政府機關或事業單位服務機構，不存在自主經營權，導致其市場意識不強，服務意識不強，競爭意識不強。另一方面，相關職能部門對環境咨詢服務機構管控力度不大，導致一些技術水平低的環境咨詢服務機構惡性競爭、低價競爭，擾亂了正常的市場秩序，影響了服務質量。

5 促進環境咨詢服務業發展的對策建議

5.1 完善環境咨詢服務體系

環境咨詢服務系統不完善、服務內容不全，難以真正落實國家環保戰略方針。針對環境咨詢服務內容不全的問題，需要政府相關職能部門發揮頂層設計的作用。一是要提升環境咨詢服務業的戰略地位，將其發展與國家環保戰略方針有機結合起來。例如，制定環境咨詢服務業的近、中和遠期發展規劃，以用來指導環境咨詢服務業的發展方向。二是要深入了解環境咨詢服務業的實際情況，結合環境服務工作的切實需求，完善環境咨詢服務的法律規章制度，促進行業向著制度化、法制化方向發展。

5.2 提升服務隊伍專業水平

環境咨詢服務機構開展工作的基礎力量是公司的咨詢服務人員，咨詢服務人員如何體現“專業人做專業事”的核心在于專業素質的提升。因此環境咨詢服務機構必須注重咨詢服務人員的專業水平培養，可以通過引進環境保護相關專業人才和繼續教育培訓等方式加強服務隊伍建設，提升咨詢服務人員專業水平，推動環境咨詢服務業的持續發展。

5.3 加快環境咨詢服務業市場化進程

要實現環境咨詢服務業的快速發展，需要政府部門給予大力支持，可以通過采取各種扶持政策措施支持環境咨詢服務業的發展。例如鼓勵發展多元投資的服務機構，加快環境咨詢服務業的市場化進程。可引進外商投資，這樣既發展了國內環境咨詢服務業，又能將服務市場擴張到海外[3]。還也可利用民間資本發展股份制環境咨詢服務企業，有了民間資本的支持，會使政府機關或事業單位服務機構意識到危機感和緊迫感，能夠及時更新管理方式，利于其在行業中穩定向前發展。同時，相關職能部門要做好管控工作，力求形成優勝略汰的良性競爭格局，以促進環境咨詢服務業的健康發展。

6 環境咨詢服務業的發展趨勢

6.1 專業化的環境咨詢服務模式

在大環境的影響下，針對環境咨詢的相關服務也勢必朝著更專業化的方向發展。例如針對某一個建設項目，根據項目所處的區域特征、項目自身特性，制定一套獨家的環境咨詢服務方案，由各專業人員組成項目組全權負責該項目的環境咨詢服務工作。從前期的場地環境調查、可行性研究報告、環境影響評價到設計期的環保設施設計、環保設備選型，再到施工期的環境監理、環境監測、排污許可、應急預案、環保竣工驗收直至運營期的污染治理、風險排查、應急預案培訓、清潔生產審核等，形成一站式環境咨詢服務[4]。

6.2 互聯網咨詢服務平臺的應用

隨著互聯網技術的飛速發展，信息技術已經深入到各個行業，環境咨詢服務業也不例外。未來要充分利用信息技術的優勢，借助互聯網平臺，推廣線上咨詢服務，使環境咨詢服務更加便利，真正地實現隨時隨地為建設項目提供咨詢服務。與此同時，互聯網還能實現環境信息的同步，進而便于環境咨詢服務機構，靈活及時掌握最新環境信息，為高質高效開展環境污染治理工作提供重要支持。做好互聯網咨詢平臺的推廣應用，對高效率、高質量地完成環境咨詢服務工作具有重要意義。

7 結論

環境咨詢服務是環保事業的重要組成部分，是順應時代及環保需要的產物。隨著社會環保意識的增強，環境咨詢服務近年來取得了階段性發展成果，但仍存在環境咨詢服務內容有限、專業性服務人才缺乏等問題。在今后的環境咨詢服務工作中，要針對存在的不足之處進行改善，推動環境咨詢服務工作朝著專業化、網絡化方向發展，不斷提高環境咨詢服務工作質量，促進區域經濟和環境的協調發展。