國家治理現代化視域下提升黨思想引領力的實踐邏輯

陳松友 唐 博

注重以思想理論的力量治國理政是中國共產黨一向的執政方式，也是我國獨特的治理優勢。如今，推進國家治理現代化是未來一定階段內社會主義建設的重要戰略任務，充分發揮中國特色社會主義的最大優勢，明確黨的思想領導與實現國家治理現代化之間的內在耦合，以創新治理理論和強化理論認同永葆中國共產黨的“旺盛生命力和強大戰斗力”，(1)《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第2版。更好地為現代化治理格局提供精神引領和政治保障，是黨在治國理政過程中立足新方位，結合社會主義治理規律和我國治理實際提出的重要方略，對堅持和完善黨的思想引領力，促成國家治理現代化具有重要意義。

一、邏輯起點：黨的思想引領與國家治理現代化的內在耦合

我國的國家治理體系是在黨的領導下治理國家的制度體系，國家治理能力是中國共產黨借助國家工具處理各項事務的能力，在治國理政的具體實踐中，黨的思想引領與國家治理具有高度契合性。塑造現代化的國家治理格局必須依靠中國共產黨的思想領導來指引前進方向、組織各方力量，形成多元協同的良好治理生態；同時，國家治理的現代化目標也為黨的思想建設提供了新的參照標準和目標指引，對提升黨的思想引領力具有一定激勵作用。

(一)黨的思想引領是國家治理現代化的根本政治保證

第一，堅持黨的思想引領是保障國家治理現代化正確方向的政治前提。這是由我國的政治體制所決定的，“政黨領導國家推動現代化建設”(2)肖存良、林尚立：《中國共產黨與國家建設——以統一戰線為視角》，上海：復旦大學出版社，2013年，第37頁。是我國獨有的治理邏輯，也是中國特色社會主義最本質的特征。黨的領導滲透于國家各項事業的全過程，在大局上確保了現代化建設的戰略方向，彰顯出我國獨具特色的制度優勢。國家治理現代化是在社會主義框架下的現代化，其根本的價值導向必須是維護人民權益、回應人民對國家治理的新期待，為了不偏離這一正確方向，必須堅持和完善黨的全面領導，其中，提升黨的思想引領力是根本政治前提。在黨的十九大上，習近平將“思想領導”這一傳統表述替換為“思想引領”，并首次提出“思想引領力”一詞。在此之前中國共產黨也一直十分重視思想引領的作用，如在中華人民共和國成立前夕，毛澤東特意告誡全黨在思想上堅守“兩個務必”；1978年思想界關于真理標準的大討論形成了推動改革開放的強大能量……事實表明，堅持黨的理論創新和思想引領是永葆政黨先進性、確保國家建設正確方向的政治法寶。當前，我國已進入由“中國之制”彰顯“中國之治”的新階段，現代化不等于西方化，只有堅持中國共產黨的思想引領才能明確我國要實現什么樣的現代化、如何實現現代化的關鍵問題，穩固國家治理現代化的社會主義方向。

第二，堅持黨的思想引領是國家治理現代化有效推進的根本保障。思想是行動的先導，“沒有共同的思想，就不會有共同的行動”，(3)[法]托克維爾：《論美國的民主》(下)，董國良譯，北京：商務印書館，1988年，第524頁。黨的思想引領是中國特色社會主義得以成功實踐的關鍵變量，我國現代化事業之所以取得目前的成就，關鍵在于領導者對個人思想的自覺自律，始終堅持學習科學的理論以保持自身先進性。這是由無產階級政黨的根本屬性所決定的，中國共產黨是堅持歷史唯物主義和辯證唯物主義的馬克思主義政黨，這種認知體系下形成的創新理論是國家治理現代化的思想源泉。而且，黨在歷史實踐中取得的輝煌成就也賦予其一定的思想說服力和群眾組織力，從而可以有效促成國家治理現代化的強大合力，因此，發揮黨的思想引領在現代化治理格局中“總攬全局、協調各方”的領導作用是無產階級政黨的使命使然。回顧近代以來中國的革命抗爭史不難發現，囿于自身的階級局限性和思想滯后性，民族資產階級和農民階級都不可能準確理解和完美駕馭我國的革命事業，只有中國共產黨才能為國家的平穩運行保駕護航。同理，面對當前國家治理的時代機遇和空前考驗，以黨的思想引領確保國家治理現代化進程的順利推進和2035年遠景目標的實現也是我國國家治理的歷史使然。

(二)推進國家治理現代化促進黨思想引領力的提升

第一，國家治理現代化的具體要求為提升思想引領力提供了新的有利條件。中國共產黨是肩負重大使命的政黨，如何保持自身先進性與科學性、如何穩定和鞏固當前的執政地位、如何做到長期執政，是共產黨人不變的目標追求，因而需要借助各種可用資源為鞏固黨的執政地位服務。黨的根基在于人民，人心向背是決定政黨、政權興衰的關鍵因素，必須通過中國共產黨對群眾物質需求的滿足和精神需求的支撐來獲得公眾的認同與擁護。事實往往是最直觀、最有說服力的證據，在實現國家治理現代化的過程中，中國共產黨以堅定的馬克思主義信仰和社會主義定力為國家治理現代化筑牢主心骨；在繼承傳統治理理論和發展傳統治理理論的統一中，結合我國具體治理實際不斷進行新的理論探索，促進了國家治理體系的現代化；領導和組織全黨、全社會積極參加國家治理實踐，實現新時代背景下中國共產黨一元主導、多方參與的有序治理新局面……總體而言，當前國家治理現代化所取得的一切進展都是在中國共產黨的科學領導與合理分工下實現的，都是中國共產黨國家治理能力的有力證明，為提升黨的思想引領力奠定了現實基礎。而且，國家治理現代化是一個全新的治理理念，涉及領域廣、問題層次復雜，為了更好地實現經濟、政治、文化、社會等各個具體治理領域的統籌推進和不同層級之間的協調運行，中國共產黨必須率先進行自我革命，把全面從嚴治黨的偉大工程與國家治理現代化目標結合起來，在推進國家治理現代化的具體進程中提升思想引領力。

第二，國家治理現代化的時代境遇為黨的思想引領力提供了目標牽引。黨的思想引領力并不是開始就有的，而是在處理各項社會事務和服務人民的過程中逐步培養起來的，國家治理現代化需要黨的創新理論指引方向、組織力量，同時黨的思想引領力也在具體的現代化建設實踐中得到有效提升，這是中華人民共和國成立以來中國共產黨治國理政的重要經驗。黨的十九屆五中全會強調了社會主義現代化遠景目標，(4)《中共中央政治局召開會議 決定召開十九屆五中全會 分析研究當前經濟形勢和經濟工作 中共中央總書記習近平主持會議》，《人民日報》2020年7月31日，第1版。再次將國家治理現代化置于黨治國理政的重要位置，新時代我國國家治理正處于世界之亂和中國之治的境遇，這兩大特定背景對黨的執政能力，尤其是凝聚共識的思想引領力提出了更高要求，以此為目標牽引為黨的思想建設提供了強大動力。一方面，全球化使各政治主體間的相互依存度高于以往任何歷史階段，國家發展戰略的規劃不能再僅以本國為參照，必須將其置于人類命運共同體來考量。當前，世界各國正處于轟轟烈烈的現代化轉型之中，西方國家主導的現代化模式是典型的工具理性邏輯，在推動經濟進步的同時也帶來了不容忽視的現代性弊端。如何在追求現代化本身的過程中避免其中的消極后果，實現具有中華歷史底蘊的“中國之治”，這既是新時代治國理政的重大挑戰，也給中國共產黨更加注重自身建設為現代化治理出謀劃策提供了歷史性機遇。另一方面，大數據、互聯網等智能傳播媒介給人類帶來的頭腦風暴，也為新時代黨的理論武裝帶來了更多障礙，各種非主流意識形態和歷史上被壓制的錯誤思潮又借此契機沉渣泛起，嚴重危害著年輕人的思想健康。如何重塑社會主義的價值信仰，以主流意識形態的有效傳播堅定人們的文化認同，是現階段中國共產黨思想建設的主攻方向，也為評判黨的思想引領成效提供了新的對照標準。

二、現實挑戰：治理實踐中提升黨思想引領力面臨的問題考驗

在中國特色社會主義的制度框架下，國家治理現代化也內在包含著黨思想建設的現代化，黨的思想引領與國家治理現代化呈現出高度的內在契合。但同時，世情、國情、黨情的深刻變化及現代化治理理念的新要求，也給提升黨的思想引領力帶來了新的挑戰和考驗，使中國共產黨在當前的治理實踐中面臨著諸多現實問題。

(一)多元化思潮引發價值信仰迷茫

當前，我國正處于百年不遇的世界大變局與實現中華民族偉大復興的關鍵節點，面臨著世界之亂與中國之治的境遇，多元思想文化觀念的碰撞和形形色色的錯誤思潮使我國意識形態領域的矛盾更加紛紜復雜，對充分發揮中國共產黨的思想引領力，正確處理指導思想一元化與社會思潮多元化之間的關系帶來嚴峻挑戰。

從國際范圍來看，憑借著原發現代化的優勢，西方國家的現代化之路一直是眾多發展中國家效仿的藍本，“西方化”長期被視為“現代化”的代名詞，現代社會在一定程度上等同于西方資本主義社會。隨著全球化浪潮的推進及現代傳播技術的進步，西方發達國家源源不斷地向包括中國在內的其他各國輸出資本主義價值觀，意識形態領域滲透與反滲透的斗爭依然十分激烈。受此影響，國內一部分人開始對西方資本邏輯主導的現代化道路盲目推崇，甚至產生了“外國月亮比中國圓”的媚外思想，對于“中國現代化道路如何走”這一問題的思考存在政治立場不堅定、價值取向偏離的風險。在資本主義現代國家建構的內在邏輯中，“資本具有獨立性和個性，而活動著的個人卻沒有獨立性和個性”，(5)《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第46頁。這與我國以人民為中心的價值取向在本質上是相斥的，因此，重塑馬克思主義信仰在意識形態領域的指導地位，抵制西方自由主義文化對黨員價值觀的腐蝕，以正確的價值取向規范國家治理現代化的前進方向，是治理實踐中以黨的思想引領力助推國家治理現代化進程必須解決的根本問題。

從國內范圍來看，“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家及我國現代社會轉型的關鍵時期，社會主要矛盾的變化也會帶來思想領域的波動，統一思想共識、強化思想引領、堅定價值信仰面臨的挑戰呈現多元化、差異化的特征。一是多元化，面對歷史虛無主義、自由主義、無政府主義、拜金主義等各種非馬克思主義思潮的侵蝕，一部分黨員和群眾出現了價值信仰迷茫、理想信念不堅定的問題，一定程度上威脅著人們對中國共產黨的政黨共識、對中國特色社會主義的制度共識。政黨、國家、公民之間的關系也隨之出現分化，高度一元化的意識形態領導權逐漸被多元文化并存所動搖，人們的日常生活逐漸向“每一個個體根據自我認同、自主決定的方式轉變”。(6)李友梅等：《中國社會生活的變遷》，北京：中國大百科全書出版社，2008年，第2頁。二是差異化，隨著我國社會轉型及社會主要矛盾的轉化，群眾的需求越來越差異化、個性化，求知、求新、求樂的傾向更加凸顯，對社會事務的參與欲望也有所提升，不僅要求保障自身“利益”，還要充分享有合法“權利”。這些問題都屬于意識形態領域制約思想引領力發揮的重要因素，如果處理不當將會影響國家治理現代化的發展進程。

(二)輿論場域新變化加大思想建設難度

“凡政治必借輿論之擁護而始能存立”，(7)梁啟超：《讀十月初三日上諭感言》，《梁啟超全集》第4冊，北京：北京出版社，1999年，第2287頁。加強黨的思想建設，實現黨創新理論的有效傳播，強化主流輿論引導是提升思想引領力的必要前提，也是國家治理能力的重要體現。尤其在網絡技術高度發達的信息社會，互聯網平臺成為社會輿論傳播的主要陣地，強化黨對網絡空間思想引領的重要性更加凸顯。當前，我國主流媒體的輿論引導工作總體向好，在規范輿論導向、疏導不良情緒、凝聚社會共識等方面發揮著關鍵作用，但不可否認，隨著大數據及現代智能技術日益廣泛的應用，智能化傳播媒介在為黨進行思想引領力建設、拓寬載體與平臺的同時，也給當前的輿論宣傳工作帶來了新考驗。

一是全媒體信息傳播格局消解著傳統主流媒體的主導地位。黨的十九屆四中全會站在國家治理現代化的高度，提出要“完善堅持正確導向的輿論引導工作機制”，(8)《〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2019年，第25頁。指明了新聞輿論工作的重要使命。在過去很長一段時間內，傳統主流媒體是黨進行理論宣傳及思想傳播的主要途徑，也是人們獲取信息的主要來源，如今，以5G為代表的智能技術推動人類社會進入全媒體和網絡化時代，據《第48次中國互聯網絡發展狀況統計報告》 顯示，截至2021年6月，我國網民規模達10.11億，互聯網普及率達71.6%，(9)《第48次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202109/P020210915523670981527.pdf。這表明網絡信息技術正在迅猛發展，開放化、便捷化的互聯網平臺逐漸成為中國共產黨輿論引導及思想傳播的新陣地。但是在這種開放化、自由化的場域中，群眾獲取信息及聲音表達的便捷程度大大提升，“傳播者只能通過雙向互動來引導大眾想什么”，(10)薛一飛、邢海晶：《社會主義核心價值觀大眾傳播的現實情境與未來走向》，《馬克思主義研究》2018年第9期，第141-148頁。客觀上加大了黨思想引領和治理的難度。如何在全媒體環境下牢牢把握黨的輿論引導主動權，通過有效對話形塑主流價值觀念、協調多元利益主體，成為現階段推進國家治理現代化面臨的時代課題。

二是良莠不齊的社會思潮給輿論引導工作帶來壓力。在智能化媒介飛速普及的當今時代，輿論場域逐漸發展為一個多元、互動的開放系統，網絡平臺成為民眾日常生活中的最大變量，人們能夠通過社交軟件、智能終端等移動設備隨時隨地接收到海量數據，傳播信息的渠道也愈發多樣。線上、線下兩個輿論場域的雙向聯動使得社會輿情的發展更為迅速，意識形態領域各種形形色色的思想相互交織，主流聲音極易被海量數據所遮蔽，這些數據信息良莠不齊且娛樂化、碎片化明顯，對普通民眾尤其是青少年危害極大，進一步加深了輿論引導的難度。而且，信息化在一定程度上會助長情緒化，個人的焦慮、恐慌、抱怨等消極情緒極易在社交平臺上獲得共鳴，并逐漸演變為群體情緒，進而影響全局。如何正確引導社會輿情，做好思想政治教育工作，將互聯網這一巨大變量轉化成推進國家和社會治理的巨大能量，對提升黨的思想引領力具有重大挑戰。

(三)現代化治理理念要求黨的理論創新

思想創新力是提高黨的思想引領力的重要內容，如習近平總書記所說，“理論創新只能從問題開始”，(11)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第342頁。在國家治理現代化視域下，黨的思想創新和理論創新要著眼于國家治理的具體實踐，解決推進國家治理現代化進程中的現實問題，唯有如此，理論才能夠說服群眾、掌握群眾、引領群眾，進而轉化為群眾的思想自覺，真正發揮黨的思想引領力。共產黨員作為先進理論的創造者，構建起與現代化治理理念相適應的理論體系、提高治國理政的能力和水平，是發揮黨的思想引領在治理格局中領導作用的重要體現。

一是我國的現代化治理理念突破了傳統的一元論，治理格局中的主體結構由一元主導轉變為多方協同，雖然在實際過程中政府依然承擔著“元治理”的角色，但市場、社會組織、群眾等其他主體在治理系統中同樣發揮著不可或缺的關鍵性作用。這就要求提高黨的資源整合能力，將企業主體、社會組織、群眾等眾多力量集中到黨的周圍，建立上下協同的治理機制，激發社會活力，充分發揮人民群眾在國家治理現代化進程中的主體作用。二是隨著智能時代的到來，大數據、算法技術、人工智能等現代技術要素逐漸融入國家治理現代化的全過程，這對黨的治理能力和治理水平提出更多要求。如何提升自身的理論素養和創新能力，將常規化治理體系與新技術要素相融合，形成具有本土特色和鮮明時代特征的現代化國家治理體系，是加強黨的理論創新必須面對的現實問題。三是在治理取向上更加注重成果的公平分配。長期以來，社會治理的主體通常預設為只包括政府，因此在治理效果的評估中，經濟進步和社會穩定一直是評判的核心指標，并未形成有效的上下溝通機制，普通大眾對國家及社會治理的認同度較低。隨著社會主要矛盾的轉化，現代治理理念不僅追求國家的長治久安，也要求黨和國家在頂層設計為人民合法權益提供根本保障，確保治理成果的公平分配。

(四)價值觀念多元化弱化群眾思想共識

黨的思想引領力不僅體現在改造個人主觀世界，提升黨員理論素養和認知水平上，還體現在將黨的理論轉化為指導和引領國家治理的思想共識，實現理論掌握群眾上。在中國特色社會主義的制度框架下，“國家建設是全體人民共同的事業”，(12)《習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年，第44頁。在國家治理現代化的實踐中，黨和國家始終高度重視人民群眾的主體地位，形成了“共建共治共享”這一適合中國國情和社會主義價值取向的社會治理模式，以人民為中心構成了“共建共治共享”的根本價值歸宿。強化思想引領，以共同的奮斗目標、理想信念和思想意志鼓舞群眾，形成全黨全國各族人民為社會主義現代化事業奮斗的強大力量，是共產黨人在當前治理實踐中的重要任務。

“人心是最大的政治，共識是奮進的動力。”(13)《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第326頁。在當代社會，市場經濟的繁榮和利益格局的分化孕育出更多新興行業和相應的社會階層，加上各種形形色色社會思潮的涌動，多元多樣的價值觀念全方位沖擊著人們的思想認知，使社會價值觀也日益朝著多層次、開放化的方向發展，在價值體系中呈現出傳統價值觀與現代價值觀共存、主流價值觀與非主流價值觀交織的多元圖景。一是社會結構變化和利益格局調整催生出更多的社會階層，使社會利益主體更加多元、利益關系更加復雜，不僅加大了社會治理的難度，也使加強黨的思想引領面臨嚴峻挑戰。二是與市場經濟相伴而形成的城市化，使我國發展的不平衡不充分問題顯現，城鄉區域之間由于物質財富和社會地位差異而極易產生矛盾和沖突，削弱了原本形成的社會共識，黨要整合多元思想觀念、凝聚群眾共識面臨著較大困難。三是隨著經濟發展水平的提升，人們對教育、醫療、公共安全等高層次的發展需求逐漸增多，思想觀念的個性化、多樣化趨勢日益凸顯，各種價值觀念之間的相互碰撞不可避免，成為制約黨的思想引領力發揮作用的重要因素。

三、推進策略：國家治理現代化視域下黨思想引領力的提升路徑

思想的威力只有借助主體的實踐才能得以展現，將黨的思想引領力轉化為推進國家治理現代化的精神助力，必須立足于當前治理實踐的現實問題，以馬克思主義為指導，創新現代化的國家治理話語，形成具有中國特色的國家治理現代化實踐邏輯，在多元化思潮中強化人民對我國國家治理核心理念、具體策略和價值目標的準確認知與政治認同，從而匯聚成推進現代化治理的磅礴力量。

(一)堅守馬克思主義信仰是提升黨思想引領力的根本

“理論只要能說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。”(14)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第11頁。提升黨的思想引領力首先要探討思想本身是否具有引領效力，即找準黨思想引領力的理論源流，只有科學的、徹底的理論才能凝聚共識，為國家治理現代化培養主體力量，鼓勵更多群眾和社會力量融入治理進程。中國是一個有著深厚歷史底蘊的發展中大國，我國要實現的現代化“絕不是西方化、資本主義化”，(15)《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2019年，第88頁。照搬西方既有經驗的“飛來峰”式現代化路徑必然無法立足。歷史上，正是由于對馬克思主義的正確選擇和自覺堅守才使中國共產黨取得了歷次斗爭的勝利，并最終贏得了民心，面對新時代多元化思潮對群眾思想的分化，在意識形態領域重塑馬克思主義信仰，以中國特色社會主義文化凝聚社會共識是提升黨思想引領力的根本之策。

一是以馬克思主義指引國家治理現代化的正確方向。國家治理現代化的核心問題在于找準前進方向，“馬克思主義是集意識形態、價值觀念和治理智慧于一身”(16)王春霞：《紅色文化在國家治理現代化視域下的功能發揮》，《思想教育研究》2020年第7期，第110-115頁。的根本思想指南，能夠在頂層設計的維度為國家治理現代化規范正確的政治立場、價值取向和目標指向。首先，以馬克思主義明確國家治理現代化的政治立場。強調“政治引領”的先導性作用是中國特色國家治理模式的根本標志，“是黨生存發展第一位的問題”。(17)中共中央黨史和文獻研究院：《十九大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2019年，第537頁。面對當前形形色色的現代化路徑，國內一部分人對他國尤其是西方“去國家化”(18)楊光斌：《實現國家治理現代化的關鍵是什么》，《人民論壇》2017年第25期，第25-27頁。的治理理論盲目推崇，甚至引起了對本國治理理論的誤讀，因此，必須重拾馬克思主義對人類社會發展規律的深刻解讀，規范國家治理現代化的根本政治方向。其次，以馬克思主義明確國家治理現代化的價值取向。“以人民為中心”永遠是社會主義國家一切實踐活動的價值預設，我國的國家治理必須“拜人民為師”，(19)中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》(中)，北京：中央文獻出版社，2016年，第76頁。將統一領導與人民自治相結合，體現人民主體地位的根本特征，激活群眾對國家治理的內在潛力。最后，以馬克思主義明確國家治理現代化的目標指向。充分彰顯社會主義制度優勢的治理效能是我國國家治理的最終目標，馬克思主義的唯物史觀和國家學說包含著豐富的治理智慧，以此為指導有助于加速國家治理現代化目標的實現。

二是以紅色基因凝聚國家治理現代化的社會共識。紅色文化是共產黨人在革命歷程中形成的具有鮮明馬克思主義特質的精神基因，雖然在如今的和平年代，戰爭與革命已經是過去式，但不變的是革命文化中深藏的奮斗意識和頑強毅力，這些精髓依然是新時代國家治理現代化的精神支撐。首先，以紅色基因凝聚國家治理現代化的制度共識。我國的國家治理必須要基于特定的社會主義政治體制，是具有中國特色的現代化治理模式，紅色基因內生于黨和人民共同奮斗的革命抗爭中，是中國特色社會主義制度歷史必然性的最有力證明，對強化國家治理的制度自信具有關鍵作用。其次，以紅色基因凝聚國家治理現代化的政黨共識。黨的領導是中國特色社會主義一切優勢的根本來源，現階段國家建設的一切成就都是在黨的統一指導下進行的，形成維護中國共產黨執政權威的政黨共識是充分發揮治理效能的政治前提。紅色基因與黨成立以來的奮斗史天然同一，是中國共產黨執政合法性的充分詮釋。最后，以紅色基因凝聚國家治理現代化的思想共識。以馬克思主義及其中國化理論統攝多元化思潮是新時代中華民族最根本的思想共識，紅色文化是黨在文化傳承中形成的中國化馬克思主義，高度濃縮了馬克思主義的思想精髓，宣揚紅色文化有助于優化治理協同，最大限度匯聚各個領域的治理合力。

(二)全面從嚴治黨是提升黨思想引領力的前提

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，(20)《中國共產黨章程》，北京：人民出版社，2017年，第11頁。其中思想領導是指從認知根源上增強人們對中國特色社會主義的認同，因而“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位”。(21)《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年，第435頁。列寧曾經提出“要謹慎地進行思想領導”。(22)《列寧文稿》第9卷，北京：人民出版社，1979年，第442頁。無產階級自身的先進性是黨擁有思想引領力的重要保證，應用于國家治理現代化背景下即通過全面從嚴治黨優化黨自身的理論素質，以提升黨的思想生產力和思想說服力。

一是通過黨的思想建設和政治建設增強思想生產力。領導者的理論素養和工作能力直接影響著國家治理的現代化程度，因此，面對境內外的挑戰，提升黨思想引領力的第一步就是通過自我革命增強黨的思想生產力，創造出能夠深刻洞察當前國家治理的現實問題，進而對實現國家治理現代化提出建設性意見的思想理論。首先，更新中國共產黨對現代化治理理念的理解與認知。中國是后現代化國家，自近代以來黨的現代化探索道路一直步履蹣跚，同時也在整體過程中積累了一定的國家治理經驗，時值新時代，要結合當前的現實境遇重新省察和評判黨在歷史實踐中形成的治理理論，擺脫傳統僵化的認知觀念和思維模式。主動學習和借鑒資本主義國家及其他社會主義國家的現代化模式與治理經驗，在與世界各國的文明交流互鑒中豐富國家治理現代化的思想資源。其次，完善中國特色社會主義的國家治理體制。國家治理各個領域體制機制的協調運行及群眾對各種具體制度的認同是推進國家治理體系現代化的必要環節，因此要高度重視黨的思想建設和政治建設，以堅定的文化自信抵御意識形態領域的多元化思潮對黨內政治生態的侵蝕，始終堅定地在馬克思主義的指導下，依據社會實踐的進步和人民需求的提升逐漸完善我國的國家治理體系。最后，提升中國共產黨的現代化治理素養及治理能力。國家治理現代化本身是一種先進文化，(23)馮剛、王振：《以文化人在國家治理現代化中的價值意蘊》，《北京大學學報》(哲學社會科學版)2019年第6期，第83-92頁。可以通過講座學習、實踐學習等途徑實現對全體黨員的理論教育，提高黨的理論素養和思想領導本領，使其有能力運用最新的治理理論解決國家治理現代化進程存在的現實問題，并在實踐中及時調適，形成更加成熟的國家治理理論體系。提升黨的治理能力也是國家治理現代化的一個必要前提，依法治理依然是現代化治理不可或缺的重要構成要素，要通過法治教育確保黨員群體能夠在國家治理過程中嚴格依法行事，從而也能在潛移默化中增強社會組織和其他普通大眾的法律意識，使多元主體都能做到依法有序地參與國家治理。

二是通過黨的組織建設和作風建設增強思想說服力。十九屆四中全會再次強調，“完善黨的執政體系，其根本目的就在于促進國家治理能力和治理體系的現代化”，(24)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。在中國共產黨的領導下，我國已經形成了科學、穩定的中國特色社會主義制度體系，如今又開啟了現代化國家治理的新征程。黨的創新理念必須依靠各級黨組織及廣大黨員的宣傳和積極作為才能落實，提升黨的思想引領力依然要繼續加強黨的組織建設和作風建設，通過發揮黨員干部的示范作用提升思想引領成效。“皮之不存，毛將焉附”，增強黨的理論說服力率先要進行黨的自身革命，一方面，中國共產黨的領導組織要密切與社會團體的聯系，以社會組織中的基層黨建部門為橋梁，貫徹黨在國家治理工作中總攬全局、協調各方的主導作用。社區和農村的基層黨組織應結合群眾實際，有針對性地開展理論宣傳活動，以人民易于接受的文化形式深化群眾對黨治國理政基本理念的認同與支持。另一方面，俗語有言“風成于上，俗化于下”，作為最高領導者，中國共產黨在理論創新、理論武裝、理論宣傳等提升思想引領力的各個環節都發揮著表率作用，要以勇于自我革命的精神完善自身作風建設，自覺在思想上、行動上踐行黨的最新理論要求，做一個合格的思想引領者。同時，注重發揮榜樣示范作用在作風建設方面的積極效應，從政治、經濟、社會等各個具體治理領域中選拔出治理精英，為其他黨員提供對照標準，更好地促進國家治理現代化的實現。

(三)善于理論創新是提升黨思想引領力的關鍵

思想引領力不是一成不變的，它形成的前提是不斷進行黨的理論創新，新思想掌握群眾的程度就是思想引領力發揮作用的限度，因此，善于理論創新是中國共產黨增強自身魅力、提升思想引領力的關鍵條件。在國家治理現代化視域下，必須結合新時代國家治理的應然要求與現實環境中實然挑戰做到治理理論的內容創新和應用創新，增強黨思想引領的現實針對性。

一是結合中國特色和時代特征實現理論的內容創新。在當代社會，“治理”已經成為國際政治領域的主導話語，中國的國家治理必須堅守中華民族的精神獨立性，著眼于新時代的歷史站位和現代化建設的具體實際，形成具有中國“源代碼”的“新概念新范疇新表述”。馬克思主義理論是中國共產黨政治思想的源頭活水，但科學的思想引領并非固守馬克思主義的既有文本，而應是“守正”基礎上的“創新”。黨的十八大以來，新的領導集體聚焦最新時代命題，將馬克思主義核心觀點、根本立場和我國新的時代關切相結合，最終凝聚成習近平新時代中國特色社會主義思想這一黨的最新理論成果。國家治理現代化是我國發展進程中新的時代關切，構建起與其相適應的理論體系，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在常規化治理體系的基礎上凝結新的思想精華，進行具有中國特色的理論創新。首先，民心是最大的政治，人民主體的價值本位是我國區別于西方資本主義現代化的根本特征。“人的根本就是人本身”，(25)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第9頁。因此，要提升黨的思想引領力就必須緊扣廣大群眾最切身的利益需求，在追求現代化治理成效的同時守好我國的根本價值立場，把人民當家做主的政治制度創造性地融入新時代的國家治理體系，把“人民”這一核心要素作為衡量國家治理現代化的根本標準。其次，當前人類進入智能社會的基本輪廓已經十分明顯，我國也開始了智能化治理的新階段，如何將黨的治理理論與人工智能、大數據等新技術要素相結合，創造出帶有鮮明時代色彩的現代化國家治理體系，并借助智能技術將最新理論有效傳播到每個個體，是新時代提升黨的思想引領力義不容辭的責任。

二是針對國家治理的現實問題和挑戰實現理論的應用創新。“馬克思主義中國化”就是近代以來中國共產黨人進行的一次最偉大的理論應用創新，早期的共產主義者并沒有將馬克思主義理論教條化，而是在中國的特殊實際中對其普遍真理進行大膽的創新性運用，而且隨著實踐的發展，對馬克思主義理論的中國化應用也在隨時跟進。習近平指出，當前“我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，(26)《在全國宣傳思想工作會議上的講話》，《人民日報》2013年8月21日。國家治理現代化面臨著復雜的國內外挑戰。問題是創新的動力源，中國共產黨必須針對當前國家治理存在的現實問題探索創新性應用，通過解決具體的治理難題提升黨的創新理論在群眾中的說服力。而且，在思想引領力發揮作用的具體實踐中并不僅僅是對“思想”本身做文章，外界的經濟、政治等因素都有可能會對人的思想觀念造成影響，因此，在注重思想引領時也應結合硬性的制度保障，以法律法規夯實黨的思想引領成效。如當前西方自由主義思潮鼓吹的開放式民主正在逐步使人們偏移對中國國家治理成效的準確評判，動搖了原本對我國國家權威及中國共產黨執政合法性的準確認知。對此，習近平曾堅定地回應，我國的國家治理必須“要有主張、有定力”。(27)《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2019年，第86頁。既要實現現代化又要保證非西方化，自覺運用中國特色社會主義的制度威力應對各種風險挑戰，有效應對新時代國家治理中既有的和可以預見的治理難題，突出理論與應用創新的前瞻性。

(四)強化群眾認同是提升黨思想引領力的目標

黨的思想引領力是一個“理論掌握群眾”的實踐過程，關鍵在于黨的思想和理論能否在具體實踐中得到人們的自覺認同，成為指導和引領人類實踐活動的思想共識。“人是由思想和行動構成的”，(28)《馬克思恩格斯全集》第12卷，北京：人民出版社，1998年，第618頁。因此，除了確保思想本身的徹底性和科學性以引導人們形成正確認識外，還必須繼續傳承重視思想傳播這一黨的優良傳統，借助新媒體傳播工具，針對不同理論受眾的特殊實際，將黨在新時代的創新理論廣泛傳播到國家治理的各個領域，在實踐中強化群眾對黨真理性認識的思想認同。

一是遵循分眾化傳播規律增強思想宣傳針對性。不同階層、不同年齡的受眾理解能力與認知水平不同，中國共產黨在理論宣傳的過程中可以根據不同群體的個體性差異，有針對性地進行層級化、差異化傳播。首先是具有示范作用的廣大黨員，在思想引領的過程中，廣大黨員既是引領的重要客體，又是引領者中的中堅力量，因而其角色具有極其特殊性，必須確保黨員群體在國家治理工作中堅定正確的政治方向，在多元化思潮中自覺保持思想定力，始終向黨的核心理論靠攏，以身作則地踐行社會主義核心價值觀，必要時可以通過社會監督和法律約束的外部力量規范黨員的行為。其次是具有一定影響力的社會性團體和組織，在廣大群眾中這部分群體具有不容小覷的社會號召力，因此應采取鼓勵性措施使他們自愿成為黨的思想理論的傳播者。同時也要注重對社會團體的社會主義教育，確保其宣傳內容的完整性和準確性。最后是最廣泛的受眾即人民群眾，由于基數龐大，這一客體內部也存在年齡和文化水平的層級差異，應貼合不同受眾的理論需求和生活習慣進行黨的理論宣傳，如對于青年一代可以通過社交軟件、網絡短視頻等方式，對于中老年群體可以結合小品、相聲等通俗的文藝形式或者借助廣播、報紙等傳統媒介，借助他們易于接受的手段實現分眾化的宣傳教育。

二是借助智能化傳播媒介擴大思想普及范圍。在人工智能和大數據技術應用日益廣泛的今天，以社交平臺和智能終端為代表的新媒介逐漸成為理論傳播的主力軍，人們可以在這一平臺上實現與高層人員的意見對接，“傳播者只能通過雙向互動來引導大眾想什么”，(29)薛一飛、邢海晶：《社會主義核心價值觀大眾傳播的現實情境與未來走向》，《馬克思主義研究》2018年第9期，第141-148頁。黨的思想傳播也應當遵循媒體傳播規律，充分利用現代智能科技強化理論宣傳，擴大現代化治理理論的普及范圍。首先，在完善電視、廣播、報紙等傳統載體的基礎上，融入網絡社交平臺、手機App等智能化媒介，拓寬黨的創新理論傳播廣度。如通過短視頻、直播等新型信息傳播路徑，以圖文并茂、生動直觀、接受便捷的優勢打造多元化理論宣傳平臺。通過線上線下的聯動，提升黨思想引領的有效性。其次，依托科技提升黨思想傳播的精準度，運用云計算和智能傳感技術準確獲取引領客體的思想需求和個人偏好，從而有助于統籌層級化、分眾化的群眾需求，增強黨思想傳播的效率。最后，在享受智能技術帶來的便捷的同時，也要加強對網絡平臺的綜合治理，既要充分保障人民在社交平臺上的言論自由，又要通過嚴格的網絡監管確保其成為傳播正能量的工具，實現網絡社會的善治。

三是采用通俗化表達方式提升思想宣傳成效。評判黨思想引領力的最主要標準即黨的創新理論能否具有廣泛和堅實的民意基礎，因此最廣大人民群眾對中國共產黨治國理政核心理念的深刻認同與自覺踐行，是提升黨思想引領力過程中的主要變量。毛澤東曾明確提出要“善于把黨的政策變為群眾的行動”，(30)《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1319頁。因而中國共產黨在一切行動中始終遵守群眾路線，密切與人民群眾的血肉聯系是中國共產黨取得歷次革命戰爭徹底勝利的重要法寶，為新時代提升黨的思想引領力提供了寶貴經驗。如今，面對治理實踐中存在的現實問題，要做好新時代的教育引導工作，讓社會成員尤其是底層群體正確理解與認同黨和國家在現階段的各項政策，就必須用通俗易懂的群眾話語進行思想宣傳教育。在思想領導過程中注重尊重人民主體地位，由主要依靠“灌輸”式教育轉變為“灌輸”與“滲透”相結合，通過簡潔明朗的大眾話語和生動具體的表達方式讓廣大人民群眾更有興趣了解黨關于國家治理的路線方針政策。智能社會的到來使互聯網走進了家家戶戶，借此契機，電子政務平臺是實現上下級之間和政府與人民之間及時互動溝通的橋梁，也是當前人民最樂于接受的政治參與方式。可以通過直播、短視頻等常見的大眾娛樂形式傳播中國共產黨正式嚴謹的政治理論，使思想引領更好地為群眾所接受，而且通過網絡留言和實時在線互動可以變過去的單向傳輸為平等對話，強化人民群眾在政治參與中的能動性，使他們在切身實踐中真正感受到思想理論的科學性。黨刊、黨媒等廣大文藝工作者也要適時改進文風，用通俗化、形象化的文字表達社會主義的主流價值體系，以有品質、有溫度的文藝創作讓廣大受眾聽得懂看得進，從而使黨的思想引領更加深入人心。

四、結語

黨自身的建設問題和國家治理現代化的問題，是我國現代化轉型中的兩個關鍵命題。其中，強化思想引領是加強黨的思想建設，確保黨永葆生命力的重要基礎，也是馬克思主義政黨建設的內在要求；推進國家治理現代化是堅持和完善中國特色社會主義制度，衡量黨治國理政能力和水平的重要指標。因此，從理論上看，國家治理現代化視域下黨的思想引領力建設研究，既是對黨的建設理論的完善，也是對現代化治理理論的更新，回答了現代社會治理實踐中為什么要強化黨的思想引領、怎樣強化黨的思想引領的問題。從現實上看，社會主義國家性質決定了國家治理必須要堅持黨的領導，在治理實踐中，以黨的創新理論和思想引領為國家治理現代化提供價值導向和政治保障。因此，黨的思想引領和國家治理呈現高度的內在契合，國家治理現代化也是黨自身建設的現代化，應著眼于黨在當前的治理實踐中存在的現實問題，將黨的思想引領力轉化為國家治理能力，以黨的理論武裝和思想引領形成推進國家治理現代化的核心力量。