對癥施策 不斷提升基層小餐飲食品安全監管水平

余 杰

（黔南州檢驗檢測院，四川成都 558000）

伴隨著人們生活質量的不斷提升，消費觀念持續改變，人們對牽涉到身體健康的食品安全問題也愈來愈關注，食品安全成人們關注的焦點問題。目前，餐飲行業競爭越來越激烈，特別是基層小餐飲業，其食品安全問題十分突出，引發了人們的關注，目前小餐飲企業數量多，分布不集中，增加了食品安全監管的難度。本文主要針對如何有效提高基層小餐飲食品安全監管方面的問題進行了分析與論述。

1 食品安全及安全監管的意義

基層小餐飲行業的市場需求大，并且近年來呈現增加態勢。隨著社會的持續發展與進步，人們的生活水平提高，生活節奏加快，消費觀不斷改變，外出用餐需求增加，這也給小餐飲帶來了良好的發展機遇。但與此同時，小餐飲食品安全也面臨著十分嚴峻的考驗[1]。小餐飲分布廣、種類多，從業工作者構成復雜，小餐飲食品安全問題不斷出現。一些人員為追求更高的經濟利益，罔顧食品安全問題，從而導致食品安全問題屢屢發生，為市場秩序及競爭帶來了負面影響。食品安全問題事關人們的身心健康和切身利益，對小餐飲食品行業的安全監管是保障人們健康發展、維護社會穩定的必要舉措。

2 基層小餐飲食品安全監管現實情況分析

2.1 取證執法困難

從分布區域來說，部分小餐飲具有流動性大的特征。特別是在當前國內倡導的自主創業的大環境下，大部分小餐飲從業人員為提高經濟利潤，會優先選取流動性經營模式，以節省支出。在這種情況下，食品安全監管難度大，相關人員在發現食品安全問題以后，往往難以追查到明確的經營者。即使在固定區域，因為經營穩定性不高，存在小餐飲經營鋪子快速轉移等情況，很難明確直接負責人[2]。

2.2 安全監管力量缺乏

小餐飲食品安全監管力度弱，各區域小餐飲分布不集中，而且監管人員數量不足，難以細致監管這些分散型的小餐飲。在監管費用上，由于小餐飲整體經濟體量小，在地區稅收貢獻有限，所以分配監管資金匱乏。在安全監管中，有限的工作人員需采用流動性的監管方式，造成監管人員不能清楚地了解區域情況，加大了監管工作的難度。

2.3 執法設備無法滿足需求

行政法律規章逐漸完善，對小餐飲食品安全監管詳細的工作方式具有清晰的規定，必須配備相關設備和儀器。小餐飲類型多，分布范圍廣，給安全監管帶來了諸多困難。在具體工作中，因為缺乏資金保障，執法過程中使用的儀器設備缺乏，造成對小餐飲食品安全監管執法不規范，相關制度無法順利實施[3]。

3 積極探索提升基層小餐飲食品安全監管水平的策略

3.1 按照區域實況擬定管理細則

法律規章制度范圍較寬泛，對區域中的食品安全監管工作詳細情況沒有全方位思考。在小餐飲監管工作過程中，必須要嚴格按照地區詳細情況，擬定細致的標準，進行食品安全監管工作。例如，部分地區特色食品，在安全監管工作中必須要制定詳細的實施方案。執行安全監管的人員對方案的擬定需要從實踐中提供有效的建議或意見，同時也要廣泛聽取從業人員的意見，經過反復的討論，擬定共同的行業規范與要求。綜合細致化的管理規則使安全監管工作難度減小，發生安全問題的概率也會大大減小。同時，需要關注行業規范和安全監管細則對法律的促進作用，如果在長時間實施過程中產生了不錯的效果，可以提出對應的立法建議，讓規定被賦予法律效力，從而促進食品安全監管法律的逐步健全和完善。

3.2 提高從業人員職業素養

小餐飲食品安全監管工作可以確保消費者的合法權益，還能夠使從業人員得到較高的經濟效益，繼而推動行業內部良好發展。但是，小餐飲從業人員自身文化素質不高，對自我發展和行業發展不具備清晰的認識，也沒有認識到監管工作的重要性和監管的重要性，所以對食品安全監管有抵觸的心理。因為知識水平低，很多小餐飲從業人員在違規使用食品添加劑時，沒有意識到食品安全的重要性，不清楚違法經營行為帶來的后果。所以，在這樣的狀況下，必須要根據監管這一情況進行廣泛宣傳教育工作。①需要幫助從業者認識到監管和日常經營不是對立的，食品安全監管工作對自我發展是有利的。可以選取區域里面的示范型小餐飲當作重點正面宣傳對象，激發其他的小餐飲向其學習。②開展學習講座，引導小餐飲從業人員認識到行業和社會發展關系，認識到食品安全的重要性。自覺按行業規范行事，自覺增強食品安全意識[4]。

3.3 增強執法辦案工作

①增強辦案水平。當前食品案件多出現在無證、過期食品以及抽檢不達標這幾個方面。檢查執法不深入，未能將行業潛規則挖掘出來，通常是媒體曝光，而較少由監管部門發現主動查處。②推行執法程序。針對臺賬登記于消毒保潔等違法行為案件需要找到簡單容易的程序進行處理。可以借鑒交警處罰運用移動執法終端處罰模式，程序十分簡單，且額度比較合適，可設定年度總分，違者扣證或者錄入征信系統。逐漸改善目前的情況，減輕執法工作人員工作負擔以及風險，提高執法效率。③增強法律適用性。食品安全法規需要根據經濟發展情況和各行業特性設置處罰的標準，經濟發達地區與西部小鎮為相同的處罰標準，小餐飲和大型生產公司為一個標準。實時修正基層的消毒和健康證等操作性不強的條款，便于基層執法[5]。

4 結語

在基層小餐飲食品安全監管工作過程中，要想不斷提高食品安全監管工作水平，必須持續推動強化整個社會食品安全監管氛圍與監管部門專項檢查的工作。同時，需要監管部門和相關部門積極協調與配合，綜合施策，加強食品安全監管，提高監管水平，確保食品安全。