新時代“兩山理論”下湖南生態文明建設路徑探究

劉任歡

（中共長沙市委黨校，410006，湖南長沙）

隨著中國改革發展的不斷深化，在全國各地經濟高速發展的同時，由于經濟發展而導致的生態環境破壞也在逐漸加深。自黨的十八大將生態文明建設納入我國“五位一體”總布局，生態文明的建設就被提到了十分突出的地位，在后來的十九大中，“兩山理論”伴隨中國經濟、文化、生態環境等多方面建設發展，又得到了進一步深化落實，推進了中國生態文明建設的不斷進步。而想實現中國可持續綠色發展與經濟同步增長，我們就要將習近平總書記所提出的“兩山理論”與地方經濟發展、社會發展全面結合，將“兩山理論”作為綠色發展的基本思想。如何根據地方原有生態資源特色，利用“兩山理論”構建生態文明建設新戰略路線，是我們需要重視和探究的重要問題。

1 新時代“兩山理論”的科學內涵與價值

1.1 “兩山理論”的科學內涵

“兩山理論”即習近平所提出的“綠水青山就是金山銀山”理論，這一理念科學地闡釋了“綠水青山”和“金山銀山”之間的辯證發展關系，究其本質，討論的其實就是人與自然的和諧統一關系，以及經濟發展與生態保護協同并進的辯證關系[1]。“兩山理論”是與科學發展觀一脈相承的理論體系。在國家經濟建設與全面發展中，環境是一種重要的生產力，破壞環境就是破壞生產力，而相對的，保護環境和改善環境，就是發展生產力。“兩山理論”的科學內涵，實際上就是探討環境與經濟協調發展。

1.2 “兩山理論”在生態文明建設中的價值

“兩山理論”的提出對生態文明建設具有重要的價值，這一理論正在引領中國生態文明建設走向新時代。其現實應用價值體現在：第一，“兩山理論”為生態文明建設提供了新的時代觀，“兩山理論” 作為馬克思主義與中國共產黨思想結合的理論，實現了科學發展觀的貫徹落實，在推動人與自然和諧發展方面價值突出。第二，“兩山理論”引領生態文明新系統觀建設，這一理論將生態文明指導思想貫穿到社會、經濟、文化、政治發展的全過程中，體現了新時代生態文明建設路徑[2]。第三，“兩山理論”也體現了生態發展中的“新矛盾觀”，為生態文明發展中要尊重自然規律、重視可持續開放式利用自然資源，以及我們提高生態文明建設自覺性提供了方向。總之，“兩山理論”將中國生態文明建設推到了一個更顯著的重要位置，也為中國綠色生態文明建設提供了方向和思路。

2 湖南生態文明建設現狀分析

結合湖南省自然資源和經濟發展現狀，對湖南省生態文明建設情況進行分析，我們可以發現湖南生態文明建設存在以下幾方面問題。

2.1 生態環境污染日趨嚴重

在踐行“兩山理論”和建設生態發展中，農業發展是與自然生態聯系最密切的產業，在整個生態文明建設中具有重要的地位。而湖南雖然耕地僅占全國3.2%，但是糧食生產卻占了全國的6%，存在資源短缺的問題。在經濟發展需求下，除了農業發展，湖南在工業化和城鎮化方面的推進力量就比較大，這就導致湖南的自然資源和生態環境被破壞比較嚴重。第一，湖南省在工業“三廢”方面的排放比較多，給湖南農業環境、森林環境、水資源環境都帶來了嚴重的污染問題。第二，湖南工礦企業周邊重金屬污染情況較為嚴重，在當地工業礦業高速發展下，污水排放對周邊農田和河流造成污染，重金屬污染的情況嚴重。而在日益嚴重的生態環境污染下，湖南省在生態資源治理方面還沒有意識到嚴重性，生態保護的意識比較薄弱。

2.2 水生資源保護力度有待提高

縱觀當前湖南省內水資源情況，對水生資源的保護力度也比較薄弱。當前湖南在工業排污、水工建設、挖沙操作等方面，對湖南的漁業資源產生了比較嚴重的影響，給水生資源養護帶來較大壓力。而當前湖南省在水生資源保護、生態補償標準建設方面還沒有統一的標準，也缺少系統的監管。這就導致湖南省的漁業資源發展、保護和管理工作的難度比較大[3]。在“兩山理論”指導下，針對湖南省水生資源建設和特殊省情，我們需要研究如何進行全面的水生態文明建設，思考如何面對生態文明建設和資源短缺中的環境污染、生態惡化等問題，因地制宜地保護水生資源，完善水生資源考核體系和指標，進而推動湖南生態文明的建設。

2.3 草地山地資源建設保護重視不足

在湖南生態文明建設中，對草地資源和山地資源的保護也缺乏重視，這種不重視主要體現在三個方面：第一是對草地山地資源建設的投入不足，存在“竭澤而漁”的思想，省內財政投入在畜牧業建設方面的撥款比較少，而所獲得的財政支持更多地應用在草食動物的發展和培養上，對草地資源的保護和發展比較少，資金短缺導致湖南在生態文明建設和踐行“兩山理論”的過程中，缺少基礎設施的建設和保護。第二是在草地和山地資源保護和生態文明建設中，湖南省責任落實和承包制度落實不到位。人們還沒有誰污染、誰治理、誰承包、誰負責的生態環境保護意識，這就導致已經被開發的草地和森林資源的利用率比較低，污染嚴重而治理欠缺[4]。第三是湖南在草地、山地、森林資源利用率方面比較低，湖南草地資源豐富，山地資源也相對較多，但是已經開發的草地和山地資源卻沒有得到有效利用，導致資源與經濟發展難以協調，全省草地利用率僅達到20%，這樣的現實不但不符合“兩山理論”對生態文明建設的要求，也影響了湖南在經濟發展方面的效率。

2.4 森林資源與生態產品挖掘不深

在經濟與生態協調發展的道路上，湖南還有豐富的森林資源，但是在湖南生態文明建設中，對森林資源的挖掘和生態產品的創新投入比較少，這就導致湖南森林資源得不到充分的利用，其資源價值較弱。一方面，在森林旅游資源開發上，規模小，沒形成品牌，科技含量低，另一方面，在生態產品的挖掘上也缺少創新性和示范性，在生態產品挖掘方面多元化不足。如何構建新的生態產品創新保護機制，是湖南生態文明建設需要大力解決的問題。

3 新時代“兩山理論”下湖南生態文明建設路徑建議

聚焦新時代“兩山理論”的內涵，堅持科學發展觀，在湖南生態文明建設道路上，我們可以嘗試以下路徑。

3.1 建立完善的耕地生態與林業生態發展機制

首先，要強化湖南生態文明建設，在退耕還林、治沙造林方面要加大投入力度，構建更完善的耕地生態補償制度。第一，確定科學的耕地造林思路，提高湖南造林質量，因地制宜地規劃造林和耕地范圍，在春秋兩季大力植樹，通過工程措施與生物措施結合，修補已經被破壞的林業，并且注意種植規劃經濟林和速生豐產林，讓湖南在林業保護和發展的同時也能獲得經濟上的補償和收益。第二，湖南要堅守336 萬hm2基本農田的紅線，注意在維護土地權益的同時建立耕地補償機制，保護合理耕地資源，用耕地補償機制促進農業耕地在社會保障和生態服務兩方面能夠做到功能兼容。第三，在湖南農業發展中堅持農業資源的循環利用，將秸稈等農業廢料進行循環利用，建立從農業發展、農業資源利用、農業生態保護到農戶生態保護的補貼機制。這一系列完善的農業生態文明發展機制，讓“兩山理論”在農業、林業等湖南基礎產業的發展中滲透到基層，貫徹落實。

3.2 加強發展節水節能產業

基于“兩山理論”的思想指導和發展理念，在湖南生態文明建設中，需要從工業污水排水治理、發展節水節能清潔型產業的角度進行水資源的治理。在湖南水生態文明的發展中，第一，要構建水生態文明評價指標體系。當前湖南還缺少省內統一的水生態文明建設標準，導致水資源的治理和使用都存在很多模糊問題，在這一指標體系的構建方面，要注意保證水生態文明評價有完善的全省指標體系。另外，由于湖南省水生態環境存在區域分布結構差異和產業結構差異等問題，在指標制定時，應該根據不同省內區域的實際情況，添設特色評價指標，讓全省水生態文明建設在發展和評價中有據可依[5]。第二，“兩山理念”需要生態環境發展與經濟發展協調共進，所以在湖南產業發展中，要積極利用科學技術，加強發展節水節能清潔型產業。如原來的工業產業，要對其污水排放進行治理，用法律法規約束這些企業，將“誰污染、誰治理”落到實處。在農業發展中，也要發揮國家投入的引導作用及節水農業優惠政策的引領和促進作用，采用“以獎促創”“先提技術再發展”的方法，提高湖南節水節能清潔型產業發展。

3.3 強化草地山地生態資源保護

在“兩山理論”下，湖南生態文明建設還需要加強對草地山地生態資源的保護。湖南當前草原生態環境比較脆弱，山地生態環境開發過度。需要針對一定區域的草地和山地實施禁牧、輪牧或者休牧的策略，從可持續發展角度推進草地山地生態資源保護。并且在地方財政支出方面，可以在草地山地保護上增加投入，做出傾斜。加強湖南草地和林業、牧業繁育與恢復體系的建設，從過度開發回歸保護與合理利用草地資源。

2.4 推進森林生態系統建設與生態產品創新保護

在“兩山理論”下，湖南生態文明建設與發展之路還要從推進森林生態系統建設與生態產品創新保護方面努力。在“兩山理論”下，湖南需要積極建設森林生態系統，進行植樹造林、封山育林，用技術改造促進森林生態系統的完整發展和建設[6]。在保護的同時，還要積極建設森林生態產品，走經濟發展與生態文明建設雙軌路線。比如可以規劃森林生態公園，開發旅游產業，從森林公園生態科普角度建設人工和天然結合的復合型森林植物園，用旅游發展促進生態保護，用旅游生態知識科普，打造可持續和具有更高經濟效益的生態文明產業鏈，這都是生態文明建設的可行之路。

4 結語

綜上所述，“兩山理論”下，湖南生態文明建設還是要走科學發展和可持續發展的道路，從生態保護和經濟發展兩方面進行制度和策略的完善優化，才能實現湖南生態文明長遠建設發展。