湖州市糧食產加銷一體化發展現狀與對策措施

陸群康，沈偉棋，楊海江，李江濤，沈林安

（1 湖州市農業科技發展中心，313000；2 長興縣水產與農機中心，313100；3 湖州市南潯區農業農村局，313009：浙江湖州）

1 現狀

1.1 發展成效

近年來，湖州市各級農業農村部門在延長糧食產業鏈上下功夫，支持規模經營主體發展產加銷一體化，提高糧食生產經濟效益和種糧積極性，穩定糧食生產，并取得顯著成效。至2020 年底，全市水稻產加銷一體化經營主體24 家（其中吳興區5 家、南潯區6 家、德清縣4 家、長興縣3 家、安吉縣6 家），達到日（24 h）產大米1 909 t 的加工能力（不包括糧食購銷加工企業、因經營不善停止運行的農業主體和加工能力100 kg/h以下的小型加工設備），按平均出米率70%折合稻谷加工能力2 727 t。如按每天有效作業時間8 h、全年有效運行200 d 計，稻谷年有效加工能力約18 萬t（2 727 t/d×8 h/24 h×200 d/a=181 800 t/a，計算方法下同），占全市40 萬t 總產量的45%。

1.2 主要做法

（1）高度重視。2019 年以前，糧食收購價格連年低迷，種糧效益低下。為了提高農民種糧積極性，全市各級農業部門按照中央“藏糧于地、藏糧于技”的要求，高度重視糧食種植新模式的引進、推廣、應用，把產加銷一體化發展列為穩定糧食生產的重點新模式大力推廣。

（2）強化宣傳。通過各類信息平臺、新聞媒體、技術培訓等形式，以穩定糧食生產、提高種糧效益為題材，大力宣傳“稻漁綜合種養、水旱輪作、糧經輪作、產加銷一體化”等新模式。

（3）政策促進。各級農業農村部門把糧食加工設備設施列入涉農資金支持政策范圍，把糧食加工中心建設列入水稻產業提升、水稻育供秧中心、糧食倉儲烘干中心、綜合農事農機綜合服務中心等涉農項目的建設內容，促進產加銷一體化快速發展。

（4）品牌推進。大力引進、推廣水稻優質新品種，支持鼓勵產加銷一體化規模經營主體提高優質稻米種植占比，著力打造優質稻米品牌，提高稻米附加值，以加工銷售促生產，穩定糧食生產。

2 存在的主要問題

2.1 地區間發展不平衡

在發展過程中，忽略了區域布局的整體規劃，導致地區間、區域間發展不平衡。如南潯區水稻種植面積1.24 萬hm2，水稻總產量近10 萬t，正常運行的產加銷一體化農業經營主體6 家，日加工能力1 414 t，年有效加工能力可達9.5 萬t；而長興縣水稻種植面積1.833 萬hm2，總產14.5 萬t，產加銷一體化農業經營主體3 家，日加工能力214 t，年有效加工能力僅1.5 萬t。

2.2 經營管理水平參差不齊

多年來，規模種糧農民普遍存在資金實力不足、文化水平低、年齡老化等情況，造成產加銷一體化經營管理水平參差不齊。近年來已有數家產加銷一體化經營主體倒閉，個別主體甚至在缺資金、無經營能力的情況下盲目建設，結果是建成之時成為倒閉之日。

2.3 設備設施利用率不高

由于區域規劃考慮不夠、發展不平衡，部分地區發展過快，產能過剩，設備設施利用率低，造成設施用地、倉儲加工用房等農業資源的浪費。部分產加銷一體化經營主體糧食生產規模小而加工規模過大，輕糧食生產、重加工銷售，背離了產加銷一體化的初衷。個別加工規模較大的主體為了提高設備設施利用率，盲目大量訂單收購糧食，發生了因資金短缺而拖欠種糧農民稻谷款的現象，損害了農民利益。

3 進一步發展的對策建議

3.1 根據水稻產業布局統一規劃

各地應當根據水稻產業布局實際，結合水稻育供秧中心、糧食倉儲烘干中心建設，按照“統一布局、逐步推進、寧缺毋濫”的原則，加強對建設規模、資金實力、經營管理能力等可行性研究，防止盲目發展，從源頭上杜絕農業資源的浪費。

3.2 適當提高準入門檻

要從生產、加工、銷售環節上設定必要的準入條件，如申報產加銷一體化建設的主體，糧食生產規模及其為周邊服務水平、加工設備設施資金投入能力和營銷管理水平等方面需具備必要的條件。

3.3 中小為主適度規模發展

產加銷一體化主體不同于糧食貿易、糧食加工企業，其宗旨是通過延長產業鏈以加工銷售促生產，從而達到提高經濟效益、穩定糧食生產的目的，做到生產、加工和銷售的相對平衡。鑒于湖州市實際，產加銷一體化經營主體，其加工中心建設規模以中小為主，建設主體的水稻生產及其為周邊服務覆蓋面積333.3 hn2左右，加工能力不超過日產大米15 t，666.7 hm2覆蓋面積日產大米在30 t 以下，以此類推。按333.3 hm2覆蓋面積配備日產大米15 t 的加工設備，全年稻谷有效加工能力1 429 t，按水稻平均產量7.95 t/hm2計，加工占比為1 429 t÷（7.95 t/hm2×333.3 hm2）=54%。

3.4 政策扶持推進建設

結合鄉村振興戰略和美麗鄉村建設，實行統一規劃、分步實施，整合項目資金，按照集中力量辦大事要求，以政府投入為主建設集水稻育供秧中心、糧食烘干中心、加工中心為一體的區域性綜合農事農機化社會化服務中心，同時，把經營人才和經營能力放在準入條件的重要位置，確保建設一個、成功一個，力爭在“十四五”期間實現全覆蓋，為水稻生產綠色可持續發展和穩定糧食生產打下堅實基礎。