農村小型農田水利工程管理可持續發展路徑思考

李 迪

（平涼市崆峒區水利工程建設站，744000，甘肅平涼）

我國是傳統農業大國，三農建設在國家建設發展過程中具有重要的基礎地位。農村經濟隨著鄉村振興戰略的推進實施取得了長足的發展，不少地區的農村小型農田水利工程成為農村經濟騰飛的有力驅動。通常，農村小型農田水利工程并非簡單意義上的農田灌溉，還要組織實施基礎設施建設，主要涉及水庫、渠道、水閘、電灌站、機電設施等。加強工程管理，可對農業生產發展形成有效激勵。步入新時代以來，農村小型水利工程管理的模式手段被賦予新要求，應朝著安全可靠、穩定增效的可持續化方向邁進。相關工作者應主動提升管理能力，切實為推動水利工程管理可持續發展積累經驗成果。

1 農村小型農田水利工程管理的可持續發展內涵解讀

可持續發展，是科學把握現階段社會發展要求和規律，在滿足當前社會建設需求的同時，還要保障后輩利益的統籌發展模式。可持續發展的理論體系在持續更新和完善中，已經實現了對不同領域不同層次的社會實踐的指導。我國水利事業的可持續發展將目標定位在高效管控和利用水資源為社會發展提供基礎保障。農村小型農田水利工程的建設，同樣要堅持秉承可持續發展理念，保持生態環境的健康穩定，綜合實施管理及技術手段以滿足農業生產和農村建設的水資源需求，為構建水利工程健康可持續業態貢獻力量。在綜合實施管理及技術手段方面，要遵循自然和社會等環境規律，利用好先進技術對水利工程實施建設和維護，利用好管理手段對水利工程實施運行調度，利用好經濟手段對水利工程實施資金投放和科學運營，利用好法律手段對水利工程實施制度約束與章程規范。總之，在可持續發展理論指導下，農村小型農田水利工程管理要堅持以環境為基礎，以綜合治理為手段來實現可持續發展機制的落實。

2 農村小型農田水利工程管理的可持續發展路徑

2.1 健全管理運行機制

農村小型農田水利工程管理，應從高層到基層設置組織架構，如設置縣、鎮、村、工程的四級管理架構，明確不同層級之間的隸屬關系，并規范層級性質、管理范圍、運行規模等內容。農村小型農田水利工程一般應以鄉鎮為基礎單位，對轄區基層水利服務機構組織進行部署，確保人員充足、經費到位，達到“鄉鎮有站、農村有人”的管理網絡建設效果，具體的建設部署還需要結合當地的實際情況進行靈活變通，以真正解決農村小型水利工程管理缺位問題。

2.2 強化管理權責落實

我國的農村小型農田水利工程管理過程中，必須注重讓最廣大農民群體受益，釋放“自建、自有、自用、自管”的管理理念影響力。基層應接受政府的科學引導與有力扶持，農戶可自由合作建立一定數量和規模的用水組織。而在農村供水工程建設方面，可以國家投資或集體投資為主，由工程所在地的受益機構組織管理。若小型農田水利工程為國家專款投入興建的則產權由國家持有，若為集體投資的，產權由集體持有。產權所有者要真正落實相關管理權責。

2.3 履行政府引導職能

政府在農村小型農田水利工程管理可持續發展方面要發揮好主導作用，提供必要的引導與扶持。具體就是在農村基層做好政策宣傳，讓農民了解相關的扶持政策和獎勵制度、補助優惠等政策；對農田責任人或水利工程用戶進行專題培訓教育，明確農民在小型農田水利工程建設使用過程中的權利與義務，同時還要對小型工程管理人員進行專業技術培訓以提升管理水平。

2.4 完善資金保障制度

農村小型農田水利工程管理需要一定的資金保障，資金來源應以水資源使用繳費為主，因而有償用水機制的建立十分必要。長期以來，國家對農業用水實行低價優惠政策，因此若農田水利使用費用不合理，其收取難度較大。為使農田水利長期發展，還應就有償用水理念進行宣傳，讓農民明白“取之于民，用之于民”的繳費道理。同時，必須科學定價，采用科學方法核算供水價格，并通過社會調研、聽證等方式收集水費定價的民意，不僅僅供水方案要多層次，水價的制定也可采取多層級模式，其繳費標準必須予以公示。

2.5 壯大監督管理效能

農村小型農田水利工程管理的可持續依賴監督管理制度的健全與落實。一般推行內部監管與外部監管兩種模式，前者主要發揮水利用戶協會及受益農民群體的監督職責，后者則強調落實縣級、鄉鎮級等政府行政監管職能。對于政府監管而言，要確保制度先行，以制度來規范監管行為，對水利工程實行定期巡查或非定期突查的監管，并推行嚴格的獎懲制度，促使水利工程管理效能釋放與機構規范運行。

2.6 規范資源節約利用

農村小型農田水利工程管理要實現可持續發展，必須讓節約用水的理念深入人心，要讓農民有清晰深刻的環保意識。工程項目建設得再好，水資源未能節約利用而導致大量浪費，那么項目的存在價值和服務壽命都不會長久。小型水利工程在為農田灌溉等作業中，要有重點地掌握并參與調整農業結構，對所有環節的水資源利用率進行調研統計和運算優化，積極提升資源利用效率。

2.7 延伸工程發展價值

農村小型農田水利工程要將應用發展目光放得更加長遠，努力為三農經濟服務，通過科學規劃與合理布局，成為全國統籌水資源配置的基礎性關鍵性力量，能夠在抗洪防澇、環境治理等工作中也發揮出應有的價值。

3 結語

農村小型農田水利工程管理在發揮作用過程中不可避免會出現一定問題，只有堅持科學發展觀，采取有效手段，沿著正確路徑解決問題，才能推動水利工程實現可持續發展，為農田水利、農村生產建設服務，為農業增產、農民增收作出更大貢獻。