政策法規(guī)

《煤礦安全規(guī)程》部分條文修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)

日前，應(yīng)急管理部發(fā)出關(guān)于公開(kāi)征求《煤礦安全規(guī)程（部分修訂條文征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知。根據(jù)通知，此次修訂涉及智能化、開(kāi)采、突出防治、沖擊地壓防治等18 條內(nèi)容，其中設(shè)備檢測(cè)1 條、智能化1 條、開(kāi)采3 條、突出防治2 條、除降塵裝置1條、沖擊地壓防治6 條、火災(zāi)防治2 條、水災(zāi)防治1條、井下爆破1條。

通知指出，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織對(duì)現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》部分條文進(jìn)行了修訂，形成了《煤礦安全規(guī)程（部分修訂條文征求意見(jiàn)稿）》。《煤礦安全規(guī)程》的修訂旨在進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念；進(jìn)一步健全完善煤礦安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系；深刻吸取近年來(lái)典型煤礦生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)；進(jìn)一步強(qiáng)化安全技術(shù)要求。

據(jù)介紹，龍鄆煤業(yè)“10·20”重大沖擊地壓事故、新巨龍“2·22”沖擊地壓事故、龍煤集團(tuán)雙鴨山礦業(yè)公司“3·9”重大墜罐事故、重慶松藻煤礦“9·27”重大火災(zāi)事故等典型事故案例在煤礦沖擊地壓防治、重要設(shè)備材料管理、防滅火作業(yè)及爆破作業(yè)等方面都對(duì)現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》修訂提出了迫切要求。近年來(lái)，隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展和煤礦智能化建設(shè)的大力推進(jìn)，煤礦生產(chǎn)工藝、科技裝備不斷發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料在煤礦領(lǐng)域大量采用，其安全與使用要求急需在《煤礦安全規(guī)程》中予以規(guī)范。

2019年3月，原國(guó)家煤礦安監(jiān)局啟動(dòng)《煤礦安全規(guī)程》部分條文修訂工作。2020 年11 月2 日，原國(guó)家煤礦安監(jiān)局第31次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《煤礦安全規(guī)程部分修訂條文（送審稿）》，報(bào)應(yīng)急管理部后經(jīng)進(jìn)一步完善形成《煤礦安全規(guī)程（部分修訂條文征求意見(jiàn)稿）》。

《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》3月1日起施行

日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委修訂出臺(tái)《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，將于2021 年3 月1 日起施行。專(zhuān)家指出，此次修訂將對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建富有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生重要的催化引導(dǎo)作用。

“對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開(kāi)發(fā)的重要政策之一。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《目錄》界定了西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的重要依據(jù)。現(xiàn)行目錄于2014 年公布施行。

具體來(lái)看，現(xiàn)行《目錄》分為兩部分：一是國(guó)家既有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，包括《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011 年本）》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》中的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，并明確如修訂上述目錄將按新修訂版本執(zhí)行；二是西部地區(qū)新增鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，即根據(jù)西部各省（區(qū)、市）實(shí)際適當(dāng)增加的條目，分省列舉，僅在相應(yīng)省份適用。

“政策自實(shí)施以來(lái)，取得了較為明顯的成效。”前述負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)相關(guān)地區(qū)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2011-2018 年間累計(jì)約有25 萬(wàn)戶(hù)（次）企業(yè)享受西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，累計(jì)減免企業(yè)所得稅約5025億元。同時(shí)，促進(jìn)了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。近年來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速處于全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入占全國(guó)水平的比重穩(wěn)步提升。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力提出了新的更高要求。前述負(fù)責(zé)人介紹，此次修訂重點(diǎn)體現(xiàn)了以下幾個(gè)方向：

——支撐科技自立自強(qiáng)。堅(jiān)持創(chuàng)新在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，進(jìn)一步發(fā)揮西部地區(qū)在促進(jìn)中國(guó)科技自立自強(qiáng)等方面的重要作用。

——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序向西轉(zhuǎn)移。增強(qiáng)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。例如，在一些西部省份增加汽車(chē)及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工、家電及消費(fèi)電子產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)條目，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

——鼓勵(lì)西部地區(qū)更好發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)。支持西部不同地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮西部地區(qū)沿邊、沿江等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，服務(wù)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。例如，在一些西部省份增加農(nóng)林牧漁、能源資源、康養(yǎng)旅游、邊貿(mào)加工等產(chǎn)業(yè)條目，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

——支持西部地區(qū)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。圍繞生態(tài)環(huán)境大保護(hù)，在一些西部省份增加節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、宜居建設(shè)、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)條目。

“《目錄》保持了原有結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定，既體現(xiàn)國(guó)家和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，又照顧西部不同地區(qū)的差異。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“《關(guān)于延續(xù)西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》提出，稅務(wù)機(jī)關(guān)在后續(xù)管理中，不能準(zhǔn)確判定企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否屬于國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，可提請(qǐng)發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)出具意見(jiàn)；對(duì)不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按稅收征收管理法及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。下一步，有關(guān)部門(mén)將指導(dǎo)地方研究細(xì)化相關(guān)工作方案，確保西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。”

黑龍江省全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審工作

黑龍江省自然資源廳近日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)儲(chǔ)量評(píng)審工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)儲(chǔ)量評(píng)審工作有關(guān)事項(xiàng)提出具體要求。

《通知》明確，黑龍江省礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)審中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)審中心）除負(fù)責(zé)省級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的受理及評(píng)審工作外，還需負(fù)責(zé)省級(jí)財(cái)政出資（含債券資金）地質(zhì)勘查項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交以及省級(jí)權(quán)限內(nèi)礦業(yè)權(quán)出讓前作為競(jìng)爭(zhēng)出讓的出讓底價(jià)、協(xié)議出讓的出讓收益評(píng)估依據(jù)的儲(chǔ)量評(píng)審工作。評(píng)審中心應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家要求及程序開(kāi)展儲(chǔ)量評(píng)審工作。按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，形成核查報(bào)告。經(jīng)評(píng)審符合相關(guān)規(guī)定的，出具評(píng)審意見(jiàn)書(shū)并對(duì)其合規(guī)性、客觀性、完整性負(fù)責(zé)。對(duì)符合評(píng)審備案權(quán)限、范圍要求的，由礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督處代省自然資源廳予以備案。

《通知》指出要強(qiáng)化對(duì)評(píng)審結(jié)果的監(jiān)督管理。礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督處每年組織專(zhuān)家（第三方）對(duì)上一年度儲(chǔ)量評(píng)審工作進(jìn)行隨機(jī)抽檢，抽檢比例不少于10%。對(duì)已評(píng)審備案的經(jīng)查實(shí)違規(guī)的依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以糾正和處理，無(wú)法糾正的應(yīng)按照程序撤銷(xiāo)評(píng)審備案結(jié)果。同時(shí)要積極探索儲(chǔ)量評(píng)審勝任人制度，建立基于信用和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的評(píng)審專(zhuān)家勝任評(píng)價(jià)制度。對(duì)評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)背景、實(shí)踐經(jīng)歷、執(zhí)業(yè)能力、工作業(yè)績(jī)、行業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以3年為一個(gè)評(píng)價(jià)周期，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不勝任的移出儲(chǔ)量評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁?/p>

國(guó)家能源集團(tuán)發(fā)布《煤礦智能化建設(shè)指南》

近日，《國(guó)家能源集團(tuán)煤礦智能化建設(shè)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）正式發(fā)布。

《指南》包括井工煤礦、露天煤礦、選煤廠3部分及配置建議表，重點(diǎn)介紹了智能化采煤、智能化掘進(jìn)、智能化采剝、智能化穿爆、智能化選煤廠等初、中、高級(jí)建設(shè)內(nèi)容。

《指南》中配置建議表以“高、中、低配置表”方式對(duì)智能化采煤、智能化掘進(jìn)、智能化采剝、智能化穿爆、智能化選煤廠等初、中、高級(jí)建設(shè)內(nèi)容提供了選配表，各級(jí)煤礦智能化建設(shè)人員可根據(jù)選配表結(jié)合實(shí)際清晰、直觀選擇配置標(biāo)準(zhǔn)，解決了現(xiàn)場(chǎng)工程技術(shù)人員怎么干的問(wèn)題。同時(shí)，還對(duì)今后煤礦裝備配置智能方面提出了具體要求。

《指南》符合煤礦智能化建設(shè)的實(shí)際需求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，為煤礦智能化建設(shè)提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的國(guó)家能源集團(tuán)方案。