內部參考

2021.2.25

王國法院士：煤炭發展面臨前所未有的挑戰

“在大規模低成本碳減排、大規模低成本儲能未獲得突破的背景下，煤炭難以突破碳排放的瓶頸，可再生能源難以高比例接入現有能源體系。”針對當前情況，中國工程院院士王國法近日在“能源化工行業知識創新服務與企業創新能力建設論壇”上指出，在向能源轉型過程中，必須以煤炭煤電作為可再生能源平抑波動穩定器，可再生能源也可以為煤炭的低碳發展助力，兩者耦合協同發展，將成為建立新能源體系的重要途徑。

提及“十四五”能源發展，王國法認為，煤炭高質量發展是我國能源新戰略的重要組成。

◆智能化建設分類推進

稍早前，國務院新聞辦公室發布的《新時代的中國能源發展》白皮書明確提出，要推進煤炭安全智能綠色開發利用。努力建設集約、安全、高效、清潔的煤炭工業體系。王國法直言：“在力爭2030年碳達峰，努力爭取2060 年實現碳中和目標的背景下，一些激進、脫離實際的‘去化石能源化’‘去煤化’論調，誤導社會，使煤炭行業面臨不利的發展環境。”

“當前，煤炭行業發展面臨前所未有的挑戰。”王國法認為，我國尚未完成工業化，尚處于對能源和原材料消費最旺盛的階段，煤炭是可以清潔高效利用的最經濟安全的能源。在相當長時期內，煤炭仍是能源安全穩定供應的“壓艙石”，支撐能源結構調整和轉型發展的“穩定器”。應深刻認識我國能源資源稟賦和煤炭的基礎性保障作用，繼續推進煤炭安全高效智能綠色開發和清潔低碳高效利用。

“通過大力發展智能化開采，支持發展先進產能，繼續加大淘汰落后產能力度，是應對能源轉型，實現行業高質量發展的必由之路。”王國法強調。

目前，智能化煤礦建設已經取得初步成效。全國生產煤礦3000多座中，120萬t/a以上的大型煤礦1200余處，千萬噸級煤礦44處，有71處為國家首批智能化示范建設煤礦。

王國法介紹，“十四五”期間，智能化煤礦將因礦施策、分類建設：對于生產技術條件較好或中等的生產煤礦，全面進行智能化升級改造，形成基于綜合管控平臺的智能一體化管控；對于生產技術條件比較差的煤礦，重點進行基礎信息等系統建設，實現減人、增安、提效；對于新建煤礦充分進行煤礦智能化頂層構架設計，按照頂層設計全面開展煤礦智能化建設，形成完整的智能化煤礦協調高效運維體系。“通過煤炭智能化發展，讓煤礦職工有更多幸福獲得，煤炭企業有更多價值創造。”

◆提高開發利用效率本身就是碳減排

作為高碳能源，低碳化是煤炭行業必須邁過的一道坎。

煤層氣排放是煤炭開采過程中的主要碳排放源，其溫室效應是二氧化碳的21倍。“每利用1億m3甲烷，相當于減排150 萬t 二氧化碳。開發利用煤層氣，一舉多得。新的碳減排形勢下，更要求加快關鍵共性技術研發，推進煤炭開發過程中甲烷排放控制與利用。”王國法指出。

與此同時，王國法強調，通過改善煤炭開發利用工藝、技術和系統性管理，可提高煤炭資源的開發利用效率，減少煤炭用量，這本身就是碳減排，而且比捕集和封存的減排量更大、更具經濟性。“通過提高煤炭利用效率和系統節能等措施，對2030 年溫室氣體減排量的貢獻將達到50%以上。”同時，應提高用煤質量，推動煤炭從燃料向原料轉變；碳捕集、封存和利用技術將成為實現工業脫碳化的重要技術路徑，但要重點突破降低能耗和成本的關鍵技術。

王國法認為，通過煤炭與新能源進行耦合化學轉化、耦合發電、耦合燃燒，實施風光水火儲一體化，可大幅減少煤炭碳排放，提升新能源利用規模。“煤電在提高靈活性和發電效率的同時，也為電力安全兜底。”

◆構建綠色物流體系

“十四五”期間，煤炭行業綠色發展之路又應如何走？王國法指出，應以資源與環境和諧可持續開發為理念，以智能開發技術與裝備為基本保障，以生態環境保護為硬約束，運用先進科學技術與現代化管理理念，實現煤炭資源安全、智能、協調開發，構建和諧有序、協調一致、智能高效、綠色可持續的煤炭資源開發模式。

一方面，在生態環境約束下，做好產能布局規劃，按照安全綠色開發標準進行煤礦設計、建設和改造，推廣應用煤炭綠色開采技術，實現對生態環境擾動最小，減少開采過程中廢棄物排放；在資源開采同時，展開對礦區的生態環境治理和保護。

另一方面，可在中西部低階煤富集區域開展低階煤綜合利用試點建設，著力探索低階煤中低溫熱解轉化及產物分質分級梯級利用，加快低階煤利用技術研發，降低低階煤燃燒過程中產生的二氧化硫、氮氧化物、粉塵排放，減少大氣污染；同時，分離出部分經濟價值更高、資源比較緊缺的油和氣，促進低階煤資源清潔利用，尋求煤炭經濟價值增長新領域。

在煤炭生產和利用方面，王國法建議，要大力發展并推廣應用煤礦開采和煤化工廢水處理、固廢無害化處理和煙氣脫硫脫氮等大氣污染物防治技術和裝備，開展細顆粒物、硫氧化物、氮氧化物、重金屬等多種污染物協同控制技術，加強煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏、化工廢渣、冶煉廢渣等大宗工業固體廢物的綜合利用。另外，目前我國散煤消費總量大約為4～5億t，應推進煤炭集中利用，減少分散燃燒。

此外，王國法還指出，要盡快完善煤炭智慧物流體系建設，建設全國能源交易智能化平臺，優化煤炭物流網絡，創新多式聯運、集裝箱運輸等運輸方式，降低煤炭物流帶來的環境污染。

（來源：中國能源報）

現代煤化工產業又遇發展窗口期？

在碳減排要求不斷升級的情勢下，煤炭清潔利用是未來的發展方向。發展現代煤化工產業是提高煤炭轉化效率和產品附加值、減少污染物排放的最佳途徑。但是，受國際油價暴跌、新冠疫情等影響，在“十三五”收官之年，煤化工產業成為受沖擊最大的化工產業，諸多項目跌破盈虧平衡點，產業大面積虧損。

內蒙古自治區發改委近日公布的《2020 年全區現代煤化工產品價格運行情況及2021年走勢預測》顯示，2020 年上半年，內蒙古自治區現代煤化工產品價格總體以低位運行為主。下半年，各地區統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，國內經濟延續穩定恢復態勢，煤化工行業供需循環持續改善，內生動力不斷增強。內蒙古自治區作為全國最大的煤炭產區和國家現代煤化工產業重要示范區，對全國現代煤化工產業極具指標意義。有分析認為，國外煤化工企業不能及時復工復產，剛需部分主要由我國供應，多重因素推動煤化工產品價格正逐漸走出低迷。

◆煤化工行業日子普遍不好過

現代煤化工是指以煤為原料通過技術和加工手段生產替代石化產品和清潔燃料的產業，產品主要包括煤（甲醇）制烯烴、煤制乙二醇、煤（甲醇）制芳烴、煤制油、煤制天然氣及低階煤熱解等。

2020 年，國內煤化工行業受疫情影響較大，上下游產品市場行情整體欠佳，所以內蒙古自治區七大類煤化工產品價格指數全年以低位運行為主，其中，煤制高溫煤焦油、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制尿素等價格指數長期處于榮枯線100 點以下運行。實際上，不止內蒙古一地，整個煤化工行業日子都不好。

2020 年，煤制天然氣價格呈先降后漲走勢。1月份受疫情影響天然氣市場供需兩弱，價格快速下跌。2月份起各地積極出臺相應政策保障上下游企業有序復工復產，促進了物流行業的恢復，車用天然氣需求明顯增加，2-4 月份煤制天然氣價格呈平穩運行態勢。5-9 月份為天然氣市場傳統消費淡季，另外，受國際原油價格不斷下降影響，天然氣進口量明顯增加，在供給寬松的背景下煤制天然氣價格低位運行。進入四季度，天然氣進入傳統消費旺季，所以煤制天然氣價格迎來一波快速上漲行情，月環比增幅持續上升。

煤制高溫煤焦油價格波動明顯。2020 年1-4月份，受疫情影響煤制高溫煤焦油價格寬幅震蕩運行，4 月份達到全年最低價。5 月份起，隨著國內經濟的逐漸回暖以及“六穩”“六保”等扶持政策的不斷落實，煤制高溫煤焦油市場行情逐漸好轉，價格開始反彈。特別是進入第四季度，下游深加工企業利潤可觀，市場供需兩旺，高溫煤焦油價格持續上漲，且11月份起同比增幅由負轉正。

在煤制聚乙烯方面，2020年價格漲多降少。1-4 月份，受疫情影響國內聚乙烯下游企業復工復產緩慢，工業、農業需求均偏弱，聚乙烯上游庫存壓力較大，而國際原油價格的暴跌也助推了國內煤化工產品價格的下降。5月份起國內聚乙烯裝置檢修增加，市場供應趨緊，同時，下游企業復工復產進度加快，市場需求旺盛，8 月份已率先由負轉正，市場行情呈穩健向好的發展態勢。

而煤制聚丙烯價格波動幅度相對較小。2020年1-3月份，受春節假期及疫情雙重影響煤制聚丙烯市場交易清淡，價格呈小幅下降態勢。4月份起，受全球新冠肺炎疫情影響下游產品熔噴布需求大幅增長，同時，聚丙烯生產企業檢修較多，聚丙烯市場供應趨緊，價格呈波動上行走勢，下半年市場行情持續向好的態勢始終未變。

2020 年煤制甲醇價格先降后漲。1-8 月份下游需求偏弱，煤制甲醇價格呈波動下行走勢。9 月份起，隨著國內煤化工行業發展態勢整體向好，下游烯烴、甲醛、醋酸等需求走強，加上秋冬季環保限產以及海外甲醇供應量減少等共同作用，國內甲醇供應偏緊，價格逐月上漲。

煤制合成氨價格則波動幅度較大。1-4 月份，雖然受疫情影響國內合成氨下游企業開工延期，工業用肥需求偏低，但隨著春耕季的來臨農業用肥需求迎來旺季，所以煤制合成氨價格波動上行。5-8月份，合成氨下游產品市場行情普遍較差，價格持續走低。9 月份起，受印度尿素招標及國內部分合成氨生產企業停產檢修共同作用，合成氨市場供需結構趨緊，煤制合成氨價格企穩回升。與此同時，煤制尿素價格也波動頻繁，原因與煤制合成氨幾近相同。

◆煤化工產業機遇與挑戰并存

在業內人士看來，現代煤化工是煤炭清潔高效利用的主流方式之一，也是石油化工產業的有效補充，可緩解石油對外依存度過高等問題，具備條件的地區適度發展有其必要性。盡管2020 年全行業形勢整體不夠理想，但后期走勢給行業留下想象空間。

首先，第四季度以來，七大類煤化工產品市場行情堅挺，價格穩步上漲，12月份除煤制甲醇外，其他產品價格均已高于上一年同期，說明疫情對國內煤化工業的影響已基本消除。

其次，2020 年我國疫情控制得力，并在全球范圍內率先組織各行業復工復產，而國外疫情未得到有效控制，進一步影響了企業的生產活動；同時，海外國家在財政上多以安撫民心、發放補助為主，導致消費需求不減，生產供應卻跟不上，所以率先復工的我國承接著多國的消費需求，而且這一趨勢短期內不會改變。

再次，雖然受全球疫情影響國際經濟環境不佳，不過多國經濟指標已有恢復跡象，加上疫苗量產利好消息提振，疫情對于國際經濟活動的影響也在將逐漸減弱。綜合分析，預計2021年現代煤化工行業保持向好發展態勢，主要產品價格繼續走高。

2020 年，我國煤制聚乙烯、聚丙烯價格上漲主要受防疫物資需求、國內工業需求以及出口需求三方面拉動，在利潤高企的背景下國內聚乙烯、聚丙烯市場產銷兩旺。目前來看，雖然防疫物資需求對聚乙烯、聚丙烯價格的拉漲已減弱，但是國內聚乙烯、聚丙烯下游產品膜類、薄壁、注塑、改性材料等市場需求均表現旺盛。

另外，在新基建、脫貧攻堅、電子商務、5G建設、地攤經濟等模式下，塑料制品行業呈多樣化需求增長模式。同時，此次疫情對各國消費結構也產生了較大影響，如冰箱、小家電等需求較為明顯，再如一些國家對園藝相關產品的需求也呈快速增長趨勢。綜合分析，除防疫相關物品外，聚乙烯、聚丙烯下游消費領域龐大，需求空間廣闊，預計2021 年仍具有較強的剛性支撐，所以煤制聚乙烯、煤制聚丙烯價格將保持高位運行態勢。

煤制甲醇方面，從供應端看，一方面，國內甲醇生產保持穩定趨勢；另一方面，由于海外裝置頻頻公布檢修計劃，且甲醇主要出口國伊朗有限氣保民用關停裝置的預期，加上歐美國家甲醇需求逐漸恢復，甲醇進口貨源將分流，所以2021 年甲醇進口量縮減的可能性較大，甲醇市場供應壓力相對較小。從需求端看，隨著國內經濟的逐漸好轉，甲醇下游產品需求整體預期向好。從庫存端看，當前甲醇庫存壓力較2020 年上半年已有明顯緩解，隨著后市供需結構的逐漸改善，甲醇庫存有望繼續緩解。綜合分析，預計2021 年煤制甲醇價格將進一步走強。

而煤制合成氨和煤制尿素，一方面，2020 年我國糧食再獲豐收以及糧食價格的普遍上漲使得農民、貿易商普遍看好來年市場，所以2021 年國內合成氨、尿素等農需預計較強。另一方面，我國是全球第一大尿素生產國，而印度是我國主要出口國之一，從2020 年看，印度招標總體上支撐了國內農需淡季的合成氨及尿素市場行情，緩解了過剩產能對市場造成的壓力。不過尿素進出口量的變化本質上與國家政策密切相關，如2020 年印度招標政策頻頻修改，所以2021 年我國尿素的出口量將具有諸多不確定性。綜合分析，預計2021 年煤制合成氨價格高位運行，煤制尿素市場行情也將逐漸走強。

不過，有專家警告，我國煤化工產業對應用終端的關注遠遠不夠，甚至技術創新的市場化針對性也不強，創新出的產品市場價值低的情況時有發生。企業因此不得不直面同質競爭、產能過剩等風險。以煤制乙二醇為例，“十三五”期間煤制乙二醇項目發展較快，長期保持19.5%的年均增長率，但2020年上半年，由于受到石化乙二醇和進口乙二醇的沖擊，項目開工率萎縮至30%～40%。“十四五”期間，若再加上東部沿海新一輪石化乙二醇項目的投資建設，煤制乙二醇生存空間將繼續收窄。

此外，作為煤化工產業的老大難環保問題，也將導致煤化工產業發展受限。隨著我國提出2030碳達峰、2060 碳中和，“十四五”煤化工產業必將面臨更大的碳減排、水資源管理壓力。

（來源：中國礦業報）

我國煤電機組服役期普遍偏短 煤電壽命管理亟待統籌

中電聯近日發布的《煤電機組靈活性運行與延壽運行研究》（以下簡稱《研究》）顯示，國際上火電機組的設計壽命一般為30年，國外煤電機組服役時間普遍超過設計壽命。我國現役大部分煤電機組具備在設計壽命基礎上延壽運行10～15年的能力，但目前現役機組平均服役時間為12 年，運行超過30年的機組不足1.1%。

煤電機組延壽對盤活存量煤電資產、碳減排意義重大。為何我國煤電機組平均服役時間不足設計壽命的一半？超過設計壽命的機組寥寥無幾是否合理？

◆煤電平均服役年限12 年，提前退役將變為擱淺資產

《研究》顯示，某發達國家煤電退役機組平均服役時間長達52年，歐盟煤電機組的退役機組服役時間也長達50～60年。反觀我國，12年的服役年限明顯較短。

“‘十三五’以來，我國嚴格執行環保、降耗等相關要求，不斷推進煤電落后產能淘汰工作。同時，在‘上大壓小’政策實施下，很多機組達不到設計壽命就被關停，更談不上延壽。”華北某煤電企業人士表示。

一位不愿具名的業內人士認為，國內外在煤電規劃設計和投資管理上存在差別，相比之下，我國煤電更新換代、關停退役的行政色彩較濃。重慶市配售電行業協會秘書長陳曦對此表示認同：“國內外市場化程度和對成本的重視程度不一樣。國外全電量市場化競爭，國內基本靠計劃分配，政府定價強調安全、保供。近年來，我國在煤電裝機激增后才開始思考效率問題，好比以前集中精力解決‘吃’什么，現在吃飽了考慮怎么‘吃’。”

除了行政關停，還有不少煤電機組被迫退出市場。上述業內人士表示，受燃料成本、利用小時數、缺乏容量補償機制等因素影響，煤電企業仍處于全行業半數虧損的窘境，發電集團一塊錢“甩包袱”并非個例，正常在役的煤電生存尚且困難，機組延壽更無從談起。

華北電力大學此前開展的煤電相關研究指出，若機組出現提前退役、閑置或轉為負債，其剩余壽命期的資產會淪為擱淺資產。若不采取積極的供給側改革措施，到2030年我國煤電擱淺資產或達千億元。

◆運行超30 年煤電機組占比僅為1.1%，“一刀切”強制關停浪費資源

《研究》指出，我國現役大部分煤電機組不僅具備在設計壽命基礎上延壽運行10～15年的能力，且單臺延壽機組運行10年、20年后度電總成本均低于新建機組的發電成本。“若將煤電機組設計壽命延長10 年，近10 年內，滿足延壽條件的機組規模約3300萬kW，可節省新建煤電項目增加的全社會投資1100億元。”

據了解，我國煤電機組中存在運行年限超過30年的案例，其中年限最長的大唐國際北京高井電廠1號機組服役54年。既然條件具備，為何運行超過30年的煤電機組少之又少？

一位長期從事能源政策制定的研究人員表示，我國單機30萬kW以上大機組大多在“十五”后投產，目前在役主力機型60萬kW以上大機組主要在“十一五”后投產，機組較新還不到延壽年限。

上述業內人士表示，部分地區對運行期滿30年但環保達標、能耗和可靠性指標較優的機組“一刀切”強制關停，造成了巨大浪費。“部分管理者愿新上項目，不愿延壽管理，擔心安全風險，導致部分機組未達設計壽命即關停，造成資源浪費、投資回報率低。”

江蘇省2020 年11 月發布了《關于設計壽命期滿燃煤發電機組延續運行有關事項的通知》，明確要求機組環保能耗標準達標、具備供熱能力，并劃定了“30萬kW及以上”這一硬性條件。

山東省熱電設計院院長劉博表示，機組容量并非能否延壽的唯一標準。“30 萬kW 以下的煤電機組多為熱電聯產機組，如果安全指標、環保指標達標，將其延壽并無不妥。一些符合條件的背壓式熱電機組，只因機組容量較小就簡單關停，浪費資源非常可惜，應根據實際情況研判。”

◆開發存量機組剩余價值更具經濟性，煤電壽命管理亟待統籌

《研究》指出，相比大規模新建大型煤電機組，開發現有機組的剩余價值更具經濟性。新機組固定費用高，運營初期需承擔較高的還本付息資金壓力，而延壽機組財務成本和折舊成本相對較小。

劉博表示，煤電機組延壽有助于碳減排。“現在煤電機組幾乎都進行了升級改造，環保和安全方面具備一定保障，將其延壽是對存量資產的優化盤活，避免進一步加重擱淺資產。2050年左右，‘十二五’‘十三五’投產機組將達到設計壽命，延壽對實現碳中和意義重大。”

在控增量、調結構背景下，煤電機組“延壽”空間正在顯現。上述業內人士表示，要調動煤電機組延壽的積極性，需疏通煤電價格機制，保證其合理收益的同時，政企合力優化存量資產。“各地要因地制宜開展煤電機組延壽工作，承擔相應的安全環保、投資收益等責任，避免資產損失和資源浪費。”

《研究》建議，抓緊出臺煤電機組延壽運行指導意見，國家能源主管部門出臺煤電機組壽命評價和延壽運行管理辦法，明確壽命評估和延壽運行工作的原則目標、范圍內容等。同時，制定并完善煤電機組延壽評估的技術標準和規程規范。

（來源：中國能源報）

“十四五”能源規劃與“30·60”雙碳目標實現過程中的12個關鍵問題

能源是國民經濟穩定發展與民生社會長治久安的重要物質基礎，能源安全事關國家安全大局。習近平總書記多次指出，當今世界正處于百年未有之大變局，要研究謀劃中長期戰略任務和戰略布局，保障國家安全、保障社會政治大局穩定。同時，習近平總書記在近期做出我國要實現“2030年碳達峰、2060年碳中和”（簡稱“30·60”雙碳目標）的重要指示，綠色發展與高效發展將成為我國能源體系建設的未來方向。

科學合理的能源電力發展規劃是能源體系有序建設的重要保障，“十四五”時期，必須堅決落實習近平總書記“四個革命、一個合作”重要能源戰略部署，做好能源供給側結構性改革工作，建設建成“清潔低碳、安全高效能源體系”。為此，本文聚焦“十四五”時期能源發展面臨的12個關鍵問題，提出以下思考與建議。

1.如何看待“十四五”時期能源行業的發展定位和主要使命，“四個革命、一個合作”能源安全新戰略應在“十四五”取得哪些標志性成果？

“十四五”期間，“四個革命、一個合作”能源安全新戰略要落到實處。

在能源供應方面，要實現多能互補，應是系統整體優化、多種能源互補的供應；在能源消費領域，要以提高能效為中心，以市場化、多元化、智能化、定制化的手段，讓用戶得到更多的低成本能源，并減少各種用能對環境造成的負面影響；在能源體制改革方面，“十四五”期間要按照市場化方向真正的、大動作的、實質性地推動能源體制改革；在能源技術創新方面，圍繞現在的信息技術和能源領域各項技術的相互融合，在信息技術推動能源技術大方向上，要取得實質性的成果；對于能源領域的國際合作，在能源的互聯互通方面，要有更顯著的實質性進展。

2.為實現“30·60”雙碳目標，我國“十四五”時期能源發展規劃與相關政策的制定應從哪些方面著手？

在“30·60”雙碳目標要求下，能源電力規劃與相關政策制定應遵循未來我國能源電力“清潔化、綜合化、智慧化、去中心化”的創新發展趨勢。

一是低碳目標要求大力發展可再生能源，推動能源清潔化轉型；二是清潔能源發展需從綜合能源系統全局角度進行統籌規劃，通過多能互補、源網荷儲協調支撐清潔能源消納；三是綜合能源系統的協調優化問題需要通過智慧化解決，需推動“云大物移智鏈”等數字信息技術在能源領域的應用，助力能源數字化轉型，建設綜合智慧能源系統；四是未來清潔能源開發利用將呈現集中式與分散式相結合的趨勢，因此在體制機制層面，需推動去中心化的新模式、新業態發展，支撐分布式能源規模化開發利用。

3.“十三五”期間能源發展、能源布局和流向存在的短板或突出問題有哪些，補齊短板的側重點是什么？

“十三五”期間，能源布局及流向主要還是西電東送、西氣東輸，煤炭也是由西北地區大量地往中部和東南部地區輸送，符合“十三五”期間的能源供需狀況。從“十三五”最后一年來看，短板之一就是要不斷降低我國對西電東送等能源大范圍轉移的依賴，“十四五”能源規劃要克服這一問題。

一方面要繼續重視一些大的能源基地開發，另一方面也要重視中東部地區的分散式能源等各種能源的就地開發和使用。同時，還要重視能源需求側在提高用能、用電及其他能源消費的綜合利用效率。重視需求響應資源在調節整個能源供需匹配中的作用，把需求響應資源作為一種重要資源納入到規劃中是“十四五”必須認真考慮的問題。同時，要重視綜合能源規劃，多種能源的規劃要考慮如何能夠協調互補、綜合優化、綜合規劃。

4.“十四五”期間能源規劃如何統籌協調煤、油、氣、電、新能源的發展？如何更好地發揮能源大系統的協同優化作用？

協調優化煤、油、氣、電、新能源等發展存在以下難題：第一是體制問題，目前的體制是各管各的，體制不順；第二是機制問題，調控的機制問題，各能源體系調控機制缺失；第三是政策支撐問題；還有一些是屬于技術上的支撐，多種能源協同需要技術平臺支撐；另外，市場中多種能源的價格信號難以推動多種能源協調發展。將來的市場建設要探索多種能源品種在同一個市場上交易的可能，各類能源的價格能夠通過一個媒介轉換，形成一個各類用戶共同看到、互相能夠比照的、有共同媒介轉換的價格信號，這也是大系統多種能源協調優化的重要問題。

5.“30·60”雙碳目標引領下的能源轉型對全社會用能經濟性有什么影響，如何統籌能源轉型發展與經濟可承受的關系？

能源轉型必須考慮經濟代價，否則整個國民經濟難以承受，規劃當中要特別把握能源轉型的經濟性問題。推動能源轉型，構建綜合能源系統，要把握以下幾點：第一，要使得用能效率不斷提高，終端的各類用戶、各種用能的效率要不斷提高；第二，要使得終端用戶的用能成本不斷降低，用能經濟性不斷提高；第三，要使得用能（包括產能）對環境的負面影響盡可能降低，也就是減排；第四，要使得能源結構不斷低碳化，讓可再生能源的比例不斷增加；最后，還要保證用能的可靠性。因此，能源轉型與用能、與國民經濟的關系，實際上是這5個方面的目標都協調好，特別是用能成本的降低，絕對不能不考慮經濟代價，過早地把清潔能源或可再生能源的比例加大。所以一定要協調好這5 個方面的目標。

6.如何在“十四五”時期利用數字革命驅動能源革命，推動我國能源轉型和“30·60”雙碳目標的有效落實？

數字革命可為“十四五”時期的能源轉型提供新動能，加速信息技術與能源電力產業的深度融合，引導能源電力行業向數字化、智能化及網絡化轉型，為傳統能源電力行業產業升級、業態創新、服務拓展及生態構建提供全新可能性：一是基于數據驅動，通過構建模型算法平臺實現新能源電力預測，提升系統運行智能決策水平，通過支撐電力安全與智能、高效傳輸，有效提高清潔能源占比，推動能源供應模式多元化，助力能源生產革命；二是基于用戶畫像提供精準服務，靈活匯聚需求側資源，結合供應側資源提高能效，通過支撐綜合能源服務等新業態、新模式發展，賦予用戶更廣泛的消費選擇權，提升用戶對自身能效水平的全面感知，助力能源消費革命；三是基于“云大物移智鏈”的創新應用，利用能源大數據、能量路由器、數據中臺等，推動工業互聯網與能源電力系統融合，實現智能化、精確化和標準化轉變，通過能源與電力信息數據的挖掘和應用，助力能源技術革命；四是基于區塊鏈進行點對點能量交易、綠證交易，實現電力市場交易模式創新，通過打造互惠共贏的能源互聯網生態圈，推動共享經濟和平臺經濟建設，進而帶動上下游及周邊產業協調發展，助力能源體制革命。

7.“30·60”雙碳目標等環保約束下，“十四五”時期能源消費與經濟增長的關系將出現哪些新特點？

“十四五”時期能源消費將更加注重多種能源的互補利用，進而提升能效、降低碳排放和用能成本，且市場化的能源交易、消費行為將不斷增加，同時，用戶用能的需求響應能力也將不斷提升，在這些因素作用之下，能源消費與經濟之間的關系將和以前有很大的不同。以前能源消費基本上是剛性的，根據經濟增長的量和增長的模式、增長的速度就能基本判斷能源消費量。“十四五”經濟增長或各類用戶的用電需求與經濟的關系，不是“十三五”及以前的關系，需要認真研究各種因素對于各類用能用戶需求的影響。只有這樣，才能把規劃做得更加準確，才可以落地。

8.結合我國能源消費、資源等特點及“十四五”時期能源發展階段性特征，應確立何種能源安全觀？

能源安全觀應該有幾個內涵，第一，狹義的能源安全觀是指油氣的供應問題，從國際進口能源的安全問題。第二，廣義的能源安全觀是在狹義的基礎上要考慮各類能源的開采和運輸、使用，并統籌對環境造成的負面影響，這也屬于能源安全問題。另外，要考慮到能源供需應急的時候，系統的一些安全性，特別是電力系統的運行安全等。“十四五”期間，電力系統安全要認真考慮集中式的發電、遠距離的輸送和分布式發電、就地消納二者之間密切結合的問題，即集中式與分布式結合，遠距離輸送與就地消納結合，只有這樣才能夠支撐能源安全。

9.有哪些新技術在“十四五”預期將有實質性進展？將對能源發展產生哪些具體影響？

總的來說，與能源互聯網相關的技術會有一部分將會取得重大突破，根據最近幾年國家科技部下達的關于能源領域的國家重大專項，預判其中有一部分與能源互聯網密切相關的技術會有重大突破，這些技術的突破將加速能源互聯網的實現，而能源互聯網的物理本質就是綜合能源系統。柔性直流、能源路由器等信息物理一系列的技術，以及以信息化平臺為支撐的各種技術，在“十四五”期間都將會有所突破，目前這些技術國家科技部已經布局，也開展了一些試點和示范工程。

10.有哪些制約能源轉型變革的體制機制和價格機制障礙必須在“十四五”期間破解？具體的改革舉措有哪些？

“十四五”期間，能源體制改革要想突破，必須依靠市場，需要逐步形成熱力市場、電力市場、天然氣市場等多種能源市場融合為一體的綜合能源市場，但目前仍存在體制問題、機制問題。同時，市場的體系要完整，必須考慮到各種各樣的輔助服務市場。對電力本身，要考慮各類輔助服務市場與電能量市場配套，這樣才是一個完整的市場。另外，目前電力市場主要還是傳統市場，以煤電為主，而可再生能源、儲能、需求側響應如何進入市場需要認真考慮，在市場建設當中這些都是重要的工作。

11.如何依托智慧能源、能源互聯網等新業態推動我國能源體制的改革創新？

第一，推動能源電力數字化轉型。推進數字技術與能源電力業務融合，加速“云大物移智鏈”等先進技術在能源行業生產、管理、經營等多種場景中的應用，深化數字技術與經營風險規制、業務體系拓展等多種業務的融合，推動運營模式數字化、智能化轉型。第二，打造數字轉型示范應用項目，持續推進智慧能源云、數據中臺建設，加快數據發展戰略，提升能源電力行業數據資產治理與應用的能力，形成常態化的數據治理與價值挖掘。第三，構建能源互聯網生態圈，利用能源互聯網“開放互聯、智能共享”的技術特性，推進“平臺+生態”建設，打破由于技術、機制等原因造成的異質能系統間及多元主體間行業壁壘與技術壁壘，以推動更大范圍內的資源優化配置，引導并推動電力、天然氣、熱力與互聯網運營商構建互惠共贏能源互聯網生態圈，創新管理體制，以共享經濟、平臺經濟的發展模式創新能源系統運營機制，推動“物理能源消費”向“能源、信息、服務”綜合消費過渡。

12.“十四五”時期如何做好能源規劃與鄉村振興、新型城鎮化等相關的生態環保、國土空間、水資源等發展規劃的統籌協調？

能源規劃和區域規劃聯系密切，能源規劃應該融入到整個區域規劃當中去，能源是區域規劃當中要考慮的最重要的問題，包括能源的生產、傳輸、使用、管理。能源規劃一定要和其他的規劃及時溝通信息、分享信息。要加強協調，多次協調，反復協調，“十四五”要下大氣力來進行協調。

未來，我國的能源規劃和其他宏觀規劃的統籌協調應致力于實現“兩高三低”5 個目標，2 個“高”是指綜合用能效率提高，綜合用能可靠性的提高。3 個“低”是指綜合能源系統整個運行成本降低，碳排放降低和污染物排放降低。這5 個目標要和當地政府的城鎮規劃目標吻合，比如住建部的建筑規劃，各個地區的專業規劃、環境規劃、國土規劃、水資源等規劃，進行各種規劃目標的整體協調，協調好之后再將目標分解，再做能源的規劃城鎮的規劃等。中間過程一定要有可協調的機制、可協調的指標，有一些還必須是定量的，能分析、計算、仿真，這樣才能夠真正落到實處。

（來源：中國電力企業管理）