論體育社會(huì)組織發(fā)展困境和建設(shè)路徑及管理創(chuàng)新

曹 垚

（合肥師范學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院，安徽合肥 230601）

群眾體育是體育事業(yè)發(fā)展的根基，是我國(guó)民眾精神文明建設(shè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。作為我國(guó)體育發(fā)展的中堅(jiān)力量，體育社會(huì)組織在群眾體育發(fā)展過(guò)程發(fā)揮著重要的作用。進(jìn)入新時(shí)代，站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十九大報(bào)告在“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)、化解新時(shí)代主要矛盾和全面提升社會(huì)治理水平等方面都賦予了體育社會(huì)組織新的任務(wù)與使命[1]。我國(guó)體育社會(huì)組織長(zhǎng)期以來(lái)在曲折中不斷發(fā)展，近年來(lái)其數(shù)量如雨后春筍般增長(zhǎng)迅猛。新中國(guó)成立初期，我國(guó)僅有17 個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)?！吨袊?guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告》[2]顯示，截至2018 年底，我國(guó)民政部門(mén)正式登記注冊(cè)的體育社會(huì)組織中，體育類(lèi)社團(tuán)有5.37 萬(wàn)個(gè)，每年以10%的發(fā)展趨勢(shì)增加。體育社會(huì)組織受內(nèi)在規(guī)制缺位因素的影響，目前我國(guó)體育社會(huì)組織與新時(shí)代提出的要求存在很大差距。管理部門(mén)需要對(duì)社團(tuán)進(jìn)行管理上的劃分，還要同體育社會(huì)組織進(jìn)行直面溝通，深入了解我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展實(shí)情況，分析其在發(fā)展過(guò)程中所存在矛盾及問(wèn)題，就不同層面的發(fā)展動(dòng)力建立地方策略性伙伴關(guān)系[3-8]。因此，要對(duì)體育社會(huì)組織管理規(guī)制缺位問(wèn)題進(jìn)行剖析，對(duì)體育社會(huì)組織建設(shè)路徑與管理模式進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)新。

1 體育社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中的困境

1.1 總體發(fā)展水平低

近年來(lái)，體育組織在國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)迅猛，尤其是草根型的體育社會(huì)組織發(fā)展不可小視，幾乎遍布社會(huì)的各個(gè)角落。高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代體育社會(huì)組織改革發(fā)展的新方向[9]。但是，由于歷史原因，我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展水平相對(duì)滯后，阻礙了社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。從人均占有比例來(lái)看，中國(guó)與體育強(qiáng)國(guó)相比差距甚遠(yuǎn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，目前在省市民政廳（局）登記的體育社團(tuán)約為40 萬(wàn)個(gè)左右，平均每萬(wàn)人口不足1個(gè)。與發(fā)達(dá)國(guó)家體育社會(huì)組織相比，我國(guó)體育社會(huì)組織數(shù)量與人口呈現(xiàn)出嚴(yán)重不對(duì)稱現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國(guó)家平均每萬(wàn)人社會(huì)組織的占有率都超過(guò)50 個(gè)，如法國(guó)為110 個(gè)、日本為97 個(gè)。從民政部門(mén)登記的數(shù)量來(lái)計(jì)算，我國(guó)擁有的社會(huì)組織數(shù)量處于比較落后水平，與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不相稱，難以滿足社會(huì)發(fā)展需求。組織薄弱突出的表現(xiàn)在數(shù)量不足，尤其是實(shí)體型健身服務(wù)組織嚴(yán)重不足[10]。我國(guó)體育社會(huì)組織還存在總體數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理、公益性組織少、發(fā)展水平低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響我國(guó)政府轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

1.2 地位和作用異化

在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中體育社會(huì)組織承擔(dān)著人民實(shí)現(xiàn)權(quán)利的重要載體，而在我國(guó)體育社會(huì)組織身上并未顯現(xiàn)出此類(lèi)品質(zhì)，反而存在著異化現(xiàn)象，體育社會(huì)組織與公民發(fā)展需求間的差距突出。首先，行政化。在中國(guó)發(fā)展群眾體育責(zé)任的是國(guó)家級(jí)、省市級(jí)體育協(xié)會(huì)，特點(diǎn)是政府部門(mén)充當(dāng)“掌舵又劃槳”職能。體育社會(huì)組織基本是由政府部門(mén)衍生而來(lái)的，這些體育社會(huì)組織與分管機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的裙帶之親，“兩塊牌子、一套班子”情況較常見(jiàn)；有時(shí)會(huì)出現(xiàn)政府主管部門(mén)為內(nèi)部工作人員找出路而專門(mén)設(shè)立一個(gè)體育社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，將主管部門(mén)的工作人員引流至體育社會(huì)組織內(nèi)任職。由于其人員群體基本來(lái)自政府機(jī)構(gòu)，在具體事務(wù)的管理上以行政管理為主，這種粗放型的管理方式必然導(dǎo)致具體工作落實(shí)轉(zhuǎn)化率低，致使體育社會(huì)組織散失了應(yīng)有的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其次，謀利化。由于體育社會(huì)組織管理體制機(jī)制不完善，相互間的發(fā)展差距較大，部分體育社會(huì)組織以盈利為目的進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，違背了體育社會(huì)組織的目標(biāo)；有的體育社會(huì)組織變成“翻版”組織，以體育社會(huì)組織的名義直接辦企業(yè)謀利；還有些群眾體育社會(huì)組織成為上級(jí)主管單位的“小金庫(kù)”，成為貪污腐敗的滋生點(diǎn)。再次，非法化。由于政府部門(mén)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的管理滯后，使得先進(jìn)有效的群眾體育管理體制被排斥門(mén)外，而一些未登記注冊(cè)的體育社會(huì)組織仍然“非法”存在。此外還存在著監(jiān)督機(jī)制不完善，致使有的體育社會(huì)組織與政府部門(mén)割裂，逃離政府部門(mén)的管理視野，給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。最后，邊緣化。一些基層體育社會(huì)組織能自我造血，但也面臨著人、財(cái)、物等方面的窘境，處在隨時(shí)解體的境地。由于體育社會(huì)組織地位和功能異化，使體育社會(huì)組織與政府部門(mén)互動(dòng)管理規(guī)制上存在著嚴(yán)重缺位，從而限制了其自身的健康發(fā)展。

1.3 管理機(jī)制缺陷

1.3.1 政府行政管理機(jī)制滯后

改革開(kāi)放之前，中國(guó)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的典型特征是國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)的總體性控制[11]。我國(guó)體育社會(huì)組織管理采取的是雙重管理制度，此制度暴露出的弊端是管理、監(jiān)管上的矛盾。一方面，作為體育社會(huì)組織直接管理機(jī)構(gòu)，雙重管理制度對(duì)體育社會(huì)組織的管理職責(zé)、管理程度和管理方式均衡執(zhí)行困難，容易導(dǎo)致執(zhí)行失度的情況；另一方面，主管機(jī)構(gòu)對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行管理的過(guò)程中，大多存在權(quán)利有限、執(zhí)行力度等系列矛盾，易導(dǎo)致民政部門(mén)執(zhí)行無(wú)力。其實(shí)，雙重管理體制的初衷是試圖讓兩個(gè)單位共同來(lái)管理體育社會(huì)組織，但實(shí)踐過(guò)程中發(fā)生了偏離。其一，“找婆家”困難。我國(guó)規(guī)定體育社會(huì)組織申請(qǐng)登記注冊(cè)前要得到相關(guān)部門(mén)的審批，嚴(yán)格控制“入口”。其二，注冊(cè)難。體育社會(huì)組織注冊(cè)在會(huì)員人數(shù)、資金等方面有明確規(guī)定，體育社會(huì)組織的注冊(cè)有著明確門(mén)檻要求。其三，業(yè)務(wù)主管部門(mén)定位難。主要表現(xiàn)在“重登記、輕管理”“登記不管理，管理不登記”的混亂局面，在實(shí)際管理中出現(xiàn)“越位、錯(cuò)位、缺位”的現(xiàn)象，群眾體育社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位在實(shí)際管理中的定位不明確，應(yīng)有的規(guī)制不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范效應(yīng)，致使群眾體育社會(huì)組織偏離了政府部門(mén)的預(yù)期目標(biāo)。

1.3.2 內(nèi)部自律機(jī)制不完善

在發(fā)展過(guò)程中，體育社會(huì)組織除被政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督外，還應(yīng)構(gòu)建自律機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織公益性目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中我國(guó)體育社會(huì)組織存在著先天性發(fā)育不足和后天性發(fā)育不良的情況，很多組織出現(xiàn)規(guī)制不健全和管理混亂等現(xiàn)象，需要進(jìn)一步對(duì)體育社會(huì)組織的內(nèi)部自律機(jī)制進(jìn)行完善。

有些體育社會(huì)組織的法人以中國(guó)家長(zhǎng)式的管理方法進(jìn)行管理，出現(xiàn)一人獨(dú)霸決策權(quán)和管理權(quán)的情況，專治色彩嚴(yán)重阻礙民主決策的實(shí)施。這種管理方式使很多體育社會(huì)組織存在著財(cái)務(wù)混亂的情況，表現(xiàn)為財(cái)務(wù)不公開(kāi)、不透明、審計(jì)流于形式等，這種內(nèi)部管理規(guī)制的缺失將導(dǎo)致機(jī)制整體運(yùn)作效率低下，為貪污腐敗行為埋下了隱患。有些體育社會(huì)組織以組織為平臺(tái)進(jìn)行盈利性活動(dòng)，在斂財(cái)?shù)耐瑫r(shí)還對(duì)公共收益所得進(jìn)行劃分；一些體育社會(huì)組織演變?yōu)椤跋村X(qián)”機(jī)構(gòu)；有些體育社會(huì)組織內(nèi)部管理不善，經(jīng)費(fèi)管理混亂，滋生出貪腐行為；還有體育社會(huì)組織從事非法活動(dòng)，偏離了黨和政府的政治方向，淪為威脅社會(huì)安全的蛀蟲(chóng)。從我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展境況來(lái)看，這不單是體育社會(huì)組織公益心的背離，而是中國(guó)特色社會(huì)主義正義的嚴(yán)重紊亂。

1.3.3 監(jiān)督機(jī)制不健全

體育社會(huì)組織在政府行政監(jiān)管和組織內(nèi)部自律監(jiān)督下還需社會(huì)力量參與監(jiān)管，形成一種一體化的體育社會(huì)組織監(jiān)督體系。從群眾監(jiān)督機(jī)制來(lái)說(shuō)，體育社會(huì)組織存在監(jiān)督管理不到位、監(jiān)督機(jī)制不完善等現(xiàn)象。一方面，體育社會(huì)組織的社會(huì)監(jiān)督權(quán)力未能在當(dāng)前法律體系內(nèi)得到明確規(guī)定；另一方面，體育社會(huì)組織的社會(huì)監(jiān)督存在著監(jiān)督信息透明度不高和接受社會(huì)監(jiān)督的意識(shí)差等情況，這也將是群眾監(jiān)督落地難的阻礙因素。而體育社會(huì)組織出現(xiàn)監(jiān)督上的偏離，其弊端主要偏向于政府權(quán)重，忽略了其內(nèi)在自律和公眾監(jiān)管。事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)的管理規(guī)制中，政府部門(mén)的行政管理機(jī)制只是監(jiān)督機(jī)制的一部分，內(nèi)部自律機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制都是必不可少的具體監(jiān)管。因此，在社會(huì)組織規(guī)制下，應(yīng)正確處理政府部門(mén)的監(jiān)管、內(nèi)部自律監(jiān)督、群眾監(jiān)督三者之間的關(guān)系，構(gòu)建一種政府與社會(huì)共同管理體育社會(huì)組織的新型管理模式。

1.4 政府管理理念滯后

在政府獨(dú)大的意識(shí)形態(tài)和權(quán)力結(jié)構(gòu)里，社會(huì)組織理所當(dāng)然地被認(rèn)為是無(wú)足輕重，甚至在某些政治精英的思維中，社會(huì)組織的獨(dú)立性和自治性使其更難管理[12]。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府管理理念也在與時(shí)俱進(jìn)，將政策制定與執(zhí)行分離，從而有效提升政策執(zhí)行質(zhì)量和效率。體育社會(huì)組織可以表達(dá)不同群體的利益需求，給群眾提供所需的公共產(chǎn)品，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供維護(hù)的紐帶，體育社會(huì)組織的具體作用已得到社會(huì)各界的認(rèn)同。從管理型政府的視角看，體育社會(huì)組織不能得到政府的充分信任，政府部門(mén)習(xí)慣性認(rèn)為體育社會(huì)組織威脅社會(huì)秩序和政府權(quán)威。政府在體育社會(huì)組織發(fā)展的問(wèn)題上自己也深陷矛盾境遇：其一，政府期盼體育社會(huì)組織協(xié)助管理部門(mén)提供管理和公共體育服務(wù)功能；其二，政府又擔(dān)心體育社會(huì)組織做強(qiáng)而不聽(tīng)從與管理，挑釁政府主管部門(mén)權(quán)威。在體育社會(huì)組織的雙重管理中，政府部門(mén)更多地偏向監(jiān)管而缺乏具體的服務(wù)理念。當(dāng)前政府職能在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府立足發(fā)展的方向是構(gòu)建“公共服務(wù)型政府”，但從監(jiān)管情況看，體育社會(huì)組織的相關(guān)管理規(guī)定偏向于對(duì)其監(jiān)管，政府的服務(wù)意識(shí)還沒(méi)有真正形成。體育社會(huì)組織缺乏政府給予資金支持，限制了體育社會(huì)組織的健康發(fā)育。因此，政府部門(mén)在對(duì)體育社會(huì)組織建設(shè)和管理過(guò)程中，需要政府轉(zhuǎn)變固有觀念、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。

2 體育社會(huì)組織的建設(shè)路徑分析

2.1 轉(zhuǎn)變觀念是建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)

我國(guó)政府職能不斷演變的過(guò)程是具體權(quán)利和功能延伸。從延伸視角來(lái)講，最初在政府掌握的權(quán)利以政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)等形式回歸到市場(chǎng)和社會(huì)，政府在權(quán)利回歸指引下，從獨(dú)攬逐步走向共同承擔(dān)，政府則在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中由“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”[13]。政府部門(mén)在建設(shè)與監(jiān)管路徑上應(yīng)從微觀干預(yù)者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^制度的供給者；政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題去考慮供給服務(wù)類(lèi)型與管理方式，同時(shí)政府部門(mén)應(yīng)制定配套支持政策。政府職責(zé)在體育社會(huì)組織建設(shè)和監(jiān)管的過(guò)程中主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：其一，干預(yù)形式的轉(zhuǎn)變。政府負(fù)責(zé)制定全面的政策，引導(dǎo)體育社會(huì)組織朝著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展，從微觀活動(dòng)干預(yù)轉(zhuǎn)為宏觀政策制定。其二，政府財(cái)政政策支持為依托，培育體育社會(huì)組織的成長(zhǎng)。在稅收減、免上政府部門(mén)應(yīng)積極給予相應(yīng)的政策照顧，并以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使體育社會(huì)組織朝著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化道路發(fā)展。政府為體育社會(huì)組織提供必要的公共服務(wù)，在資源協(xié)調(diào)、發(fā)動(dòng)居民參與、減少審批制度、經(jīng)費(fèi)支持等方面積極主動(dòng)作為，為探索“公共服務(wù)型政府”的體育社會(huì)組織發(fā)展路徑奠定基礎(chǔ)。

2.2 引導(dǎo)扶持是建設(shè)的關(guān)鍵

體育社會(huì)組織在發(fā)展的過(guò)程中，政府的政策扶持對(duì)體育社會(huì)組織成長(zhǎng)起到至關(guān)重要的作用。首先，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能。政府可將群眾體育的相關(guān)活動(dòng)、賽事、培訓(xùn)、展示等事務(wù)交給公益性、互益性的體育社會(huì)組織承擔(dān)，政府的公共責(zé)任和義務(wù)轉(zhuǎn)為監(jiān)管，政府應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、審查和評(píng)估規(guī)制，使政府的管理職能從管理型向治理型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。其次，整合部門(mén)政策資源。建立體育部門(mén)與民政部、發(fā)改委、住建部、公安部、稅務(wù)局等部門(mén)的互動(dòng)協(xié)調(diào)規(guī)制，形成體育社會(huì)組織發(fā)展的合力。體育社會(huì)組織應(yīng)積極主動(dòng)發(fā)揮依法參政議政的作用，探尋群眾體育社會(huì)組織在現(xiàn)行體制下參政議政的路徑，爭(zhēng)取增設(shè)體育社會(huì)組織參加代表會(huì)議席位，逐步建立群眾體育決策、征詢、意見(jiàn)機(jī)制，有序反映體育社會(huì)組織訴求，有效促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。再次，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式。改變分散單一和功能作用發(fā)揮不全面的情況，有效促進(jìn)體育社會(huì)組織朝橫向聯(lián)合發(fā)展，增強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同互助的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)公益服務(wù)的倍增效應(yīng)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

2.3 自律機(jī)制建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的保障

體育社會(huì)組織內(nèi)部自律機(jī)制是在法律范疇內(nèi)的規(guī)制內(nèi)容，在體育社會(huì)組織內(nèi)構(gòu)建組織約束機(jī)制是為了形成內(nèi)部自我管理的可持續(xù)發(fā)展。體育組織自律機(jī)制建設(shè)內(nèi)容主要包括：構(gòu)建信息披露規(guī)制，便于公眾對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督；構(gòu)建民主決策規(guī)制，確保體育社會(huì)組織內(nèi)部事務(wù)民主決策的規(guī)范化、制度化；構(gòu)建公開(kāi)化的資金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，從制度機(jī)制上防止體育社會(huì)組織滋生貪污腐敗行為；構(gòu)建行為主體責(zé)任體系，確保體育社會(huì)組織具體活動(dòng)行為能得到追懲。依據(jù)自律機(jī)制的層次不一，將自律機(jī)制劃分為三個(gè)方面：第一，構(gòu)建內(nèi)部自律機(jī)制。體育社會(huì)組織內(nèi)部自律是通過(guò)其內(nèi)部規(guī)制來(lái)完成的，用規(guī)章制度來(lái)約束體育社會(huì)組織成員的行為規(guī)范，有效限制其權(quán)利濫用，同時(shí)還可以防止成員出現(xiàn)過(guò)失行為。第二，構(gòu)建行業(yè)自律機(jī)制。體育社會(huì)組織作為一個(gè)行業(yè)，制定行業(yè)內(nèi)共同遵守的行為標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范、監(jiān)管規(guī)制和約束方法為體育社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)。通過(guò)體育社會(huì)組織行業(yè)認(rèn)可、贊許和規(guī)制，從而提高行業(yè)的透明度和公信力，有效實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織的科學(xué)化發(fā)展。第三，構(gòu)建專業(yè)自律機(jī)制。主要由學(xué)者、專家、媒體組成，針對(duì)體育社會(huì)組織的行為開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，將有效實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織的監(jiān)督責(zé)任，緩解人力資源不足問(wèn)題，減少政府部門(mén)人員成本。政府部門(mén)將體育社會(huì)組織的公共管理轉(zhuǎn)交由行業(yè)組織和專業(yè)組織實(shí)施執(zhí)行，政府職能的角色在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，逐漸從微觀管理領(lǐng)域向宏觀管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，必將成為體育社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

3 互助合作模式是體育社會(huì)組織管理的規(guī)制創(chuàng)新

互助合作模式在負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的政府機(jī)關(guān)認(rèn)同下，通過(guò)體育社會(huì)組織在配套監(jiān)管工作中的互助作用，使其在監(jiān)管職能上屬于互助社會(huì)組織。在對(duì)同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織[14]?；ブ献鞴芾砟Ｊ綄⑿∥⑿腕w育組織一并劃歸到管理范圍內(nèi)，從門(mén)檻和生存空間著手強(qiáng)化管理模式，為體育社會(huì)組織創(chuàng)造成長(zhǎng)土壤，使其朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。互助合作是政府與社會(huì)雙贏的有效方案，即政府“將市民社會(huì)中的組織化利益聯(lián)合到國(guó)家的決策結(jié)構(gòu)中”，而“這些組織在其領(lǐng)袖的選擇和需求與支持的活動(dòng)方面遵循(國(guó)家)的某種控制”的雙贏狀態(tài)。互助合作管理模式的規(guī)制創(chuàng)新有著時(shí)代賦予的科學(xué)性，將有效實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的社會(huì)化治理，為我國(guó)群眾體育社會(huì)組織管理體制改革提供思路。

互助合作管理模式的功能表現(xiàn)在管理過(guò)程中發(fā)揮的互助合作作用，使社會(huì)組織自行監(jiān)管、服務(wù)等功能成為和諧和會(huì)的紐帶。互助合作模式具體建設(shè)內(nèi)容：第一，政社分開(kāi)。淡化政府部門(mén)的業(yè)務(wù)主管內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織內(nèi)部自律管理。政府部門(mén)在體育社會(huì)組織管理上只保留小部分業(yè)務(wù)單位，實(shí)行宏觀政策的制定與引導(dǎo)。在管理上將以社會(huì)化發(fā)展要求為依托，實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織的內(nèi)在監(jiān)管，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、財(cái)務(wù)管理等方面與政府部門(mén)徹底脫鉤。第二，管理規(guī)制創(chuàng)新?，F(xiàn)有的“雙重管理”對(duì)體育社會(huì)組織門(mén)檻有規(guī)定，達(dá)不到門(mén)檻登記要求的組織就屬于“非法組織”?；ブ献髂Ｊ酵ㄟ^(guò)備案登記解決未達(dá)到門(mén)檻登記要求的體育社會(huì)組織合法性問(wèn)題，在雙重管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)備案登記賦予體育社會(huì)組織一定的合法性，同時(shí)政策上予以幫扶，也有助于促進(jìn)體育社會(huì)組織的發(fā)展。從管理和日常工作看，將備案登記的體育社會(huì)組織統(tǒng)一納入到各級(jí)政府扶持和服務(wù)框架下，引導(dǎo)體育社會(huì)組織向體育社團(tuán)發(fā)展，是符合健康中國(guó)行動(dòng)的路徑選擇[15]。備案登記是“有關(guān)個(gè)人和組織，依法將規(guī)定事項(xiàng)的情況及有關(guān)材料向行政機(jī)關(guān)送報(bào)，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)其進(jìn)行認(rèn)可、公示或?qū)彶榇鏅n的一種行為”[16]?；ブ献鞴芾砟Ｊ?jīng)]有解決雙層管理制度下體育社會(huì)組織的詬病，但它緩解了群眾需求與法規(guī)環(huán)境間的矛盾，降低“門(mén)檻”，開(kāi)拓了準(zhǔn)入渠道。目前，以備案登記的方法實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織的互助合作管理，在法律地位上存在著爭(zhēng)議，但作為一種制度創(chuàng)新，互助合作管理模式有其制度價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。第三，構(gòu)建分層管理。以工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)，將不同類(lèi)型的體育社會(huì)組織納入互助合作模式的管理體制內(nèi)，對(duì)備案登記的各類(lèi)體育社會(huì)組織實(shí)行分級(jí)責(zé)任管理。第四，扶持培育規(guī)制建設(shè)。構(gòu)建政府財(cái)政與地方財(cái)政的有機(jī)結(jié)合，加大對(duì)體育社會(huì)組織扶持力度，建立資助和獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)制；建立健全政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)規(guī)制，以群眾體育需求為基礎(chǔ)，使體育社會(huì)組織在科學(xué)化的道路健康發(fā)展。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是構(gòu)建服務(wù)型政府，有效滿足公眾需求的最佳手段[17]。政府部門(mén)應(yīng)從政策、資金、人才等資源方面進(jìn)行扶持和培育服務(wù)。第五，自身建設(shè)。以群眾體育社會(huì)組織規(guī)制、能力、內(nèi)部監(jiān)管等為建設(shè)重點(diǎn)，提高其運(yùn)行、策劃等方面的公共服務(wù)能力。群眾體育社會(huì)組織建設(shè)以法人明確、整體結(jié)構(gòu)健全、資金籌措路徑穩(wěn)定、自律規(guī)制完善、監(jiān)管穩(wěn)定規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)和審計(jì)機(jī)制，使群眾體育社會(huì)組織朝著制度化、規(guī)范化軌道發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)化管理是我國(guó)體育社會(huì)組織治理方向，目前并未全面突破既有體制束縛，但規(guī)制創(chuàng)新是體育社會(huì)組織治理中的必要嘗試，改變長(zhǎng)期以來(lái)政府主導(dǎo)的管理規(guī)制，對(duì)我國(guó)未來(lái)體育社會(huì)組織管理體制改革和發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。政府應(yīng)通過(guò)規(guī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來(lái)解決制度供給與體育社會(huì)組織發(fā)展間的現(xiàn)實(shí)缺位。在解決相互間矛盾過(guò)程中，擁有獨(dú)立利益目標(biāo)和資源控制權(quán)的政府在新型管理模式中充當(dāng)行為主體，對(duì)現(xiàn)有的進(jìn)行有效調(diào)整，為我國(guó)體育社會(huì)組織的健康發(fā)展提供規(guī)制保障和發(fā)展空間。