新中國成立后實施黨的經濟綱領的主要成就與經驗總結
——紀念建黨100周年

汪海波

(中國社會科學院，北京 100732)

總結經驗，紀念黨的生日，是馬克思主義政黨的優良傳統。在中國共產黨建黨100周年來臨之際，也要繼承和發揚這一優良傳統。

新中國成立后，中國共產黨帶領人民實施經濟綱領，在經濟發展上取得了巨大成就，為社會主義事業提供了寶貴經驗。

一、新中國成立以來經濟發展的主要成就

(一)經濟總量實現了持續穩定高速增長

從總的發展趨勢看，新中國成立70余年的經濟實現了持續穩定高速增長。在成立初期的30年里，獨立的工業體系和比較完整的國民經濟體系得以建立，為經濟增長奠定了穩固的基礎。在改革開放以后的40多年時間里，這種增值態勢有著顯著的體現，經濟實現了持續增長。

(二)經濟結構實現了優化

新中國成立70多年來，在經濟實現飛躍發展的同時，經濟結構(包括產業結構)隨之趨于優化。產業結構優化在三大產業之間的關系及其內部各部門之間的關系方面有著明晰的表現。需要指出的是，海洋產業和環保產業的發展也是中國產業優化的兩個重要方面。

(三)經濟實現了轉型

經濟轉型的特征可以從以下方面概括：第一，主要由工業增長拉動向由三大產業協調增長拉動轉變。第二，主要由投資拉動向主要由消費拉動轉變；同時需要指出，新中國成立以來，投資對中國經濟增長的關鍵作用持續增長。第三，主要依靠物質資源投入拉動向主要依靠科技創新拉動轉變。第四，逐步實現了由環境破壞型到環境友好型的轉變。第五，逐步實現了由封閉型半封閉型向開放型的轉變。第六，逐步實現了由速度型向效益型的轉變。

(四)工業化步入了后期階段并在很大程度上實現了現代化

中國1978年工業化水平綜合指數僅為6.6，處于工業化初期的前半階段；1995年工業化水平綜合指數達到18，剛剛步入工業化初期的后半階段；2002年工業化水平綜合指數為33，進入工業化中期階段；2005年，工業化水平綜合指數達到50，已經進入工業化中期的后半階段。2015—2018年，工業化水平綜合指數達到100，中國工業化基本實現[1]。

(五)人民生活逼近了全面小康的巔峰

新中國成立后的70多年來，人民物質文化生活得到了全面提升。當前人民生活已經逼近了全面小康的巔峰，具體表現在以下幾個方面：第一，消費水平大幅上升；第二，消費質量明顯上升；第三，消費升級步伐迅速；第四，消費結構優化明顯；第五，居民人均可支配收入之間的差距趨于縮小；第六，小康水平趨于全覆蓋；第七，人口預期壽命大大延長。

二、新中國成立以來經濟建設的基本經驗

中國共產黨是中國社會主義事業領導核心，在革命、建設和改革的歷史進程中，以馬克思主義為指導，探索并創造了一條符合中國實際的發展道路。

回顧國際社會主義運動歷史可以發現，計劃經濟體制在歷史上起過重要的積極作用，但社會主義各國發展的歷史也表明：計劃經濟體制不適合社會生產力發展和不利于鞏固社會主義制度。但這個問題的最終解決，還有賴于在社會主義經濟體制改革實踐中創立社會主義公有制可以同市場經濟兼容的實現形式。這里僅就改革創造了一系列有效的并正在得到不斷發展的社會主義公有制可以同市場經濟兼容的形式方面做出經驗總結。

(一)推進以建立社會主義市場經濟為目標的改革

在中國特色社會主義理論的最基本內容的黨在社會主義初級階段基本路線指引下，不斷推進以建立社會主義市場經濟為目標的改革。

(二)堅持“兩個毫不動搖”

既毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，又毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。堅持前一個毫不動搖不僅是堅持改革的社會主義方向所絕對必須的，而且是實現后一個毫不動搖不可或缺的重要條件。顯然，居于主體地位的社會主義公有制經濟是發展非公有制的生產資料(包括自然資源、基礎設施、技術裝備和原材料)的主要供給來源和重要市場，更重要的是國有經濟在改革進程中釋放出數以千萬計的冗員，是發展非公有制經濟的勞動力供給來源。但這只是問題的一個方面；另一個方面，非公有制經濟發展也是促進公有制經濟發展和改革的重要因素。

歷史表明，改革以來，非公有制經濟的發展，對促進包括公有制經濟在內的整個國民的經濟的發展和經濟改革都起了重要的促進作用：第一，促進了改革后經濟的快速穩定持續發展；第二，促進了改革后產業結構的優化；第三，促進了改革后的科技創新；第四，促進了改革后國有經濟效益的提高；第五，促進了國有經濟改革的深化；第六，促進了對外開放的發展；第七，促進了改革后人民生活的改善和社會的穩定。

(三)實行改革開放并舉

對外開放是以建立社會主義市場經濟為目標的改革在對外經濟關系領域的必然延伸。在當代經濟全球化獲得歷史上空前未有的大發展的條件下，這更是一個不以人們意志為轉移的客觀過程。

實行對內改革與對外開放并舉，是促進中國改革發展的一個極為重要的因素。實行對外開放主要有三個方面：一是辦經濟特區，二是引進外資和對外投資，三是發展對外貿易。它們在促進改革方面各有其特殊作用。例如，辦經濟特區就是在一定范圍內實行市場經濟。這實際是改革試驗田，它對積累改革經驗起到了極其重要的作用，并對整個改革具有啟迪和引領作用。而且經濟特區伴隨改革的進展，其實行的市場經濟規則也在不斷深化。21世紀以來不斷擴展的自由貿易區、當前還正在試行自由貿易港，就是這種情況。這意味著經濟特區在積累改革經驗方面也在進一步深化。這三方面在促進改革方面的作用有共同點。從總體上說來，它們在不同領域都是按市場經濟規則運行的。顯然，這對中國市場取向的改革具有示范作用。

不僅如此，對外開放還是促進改革后經濟持續穩定高速發展的一個重要因素。從本質的、共同的意義來說，上述三方面的對外開放是社會生產資源在國內外的合理配置，它們在促進中國經濟發展方面的作用是顯而易見的。至于引進外資、引進先進的生產技術和管理經驗等方面的作用更是很清楚的。伴隨改革的深化，引進外資、對外貿易(包括貨物和服務貿易)和對外直接投資都是不斷大幅增長的。這種增長和中國經濟增長的軌跡完全吻合。這絕不是偶然的巧合，而是清楚顯示了對外開放在經濟發展中的重要作用[4]。需要著重指出的是：改革后中國經濟的持續穩定高速增長，也是改革賴以順利進展的一個重要條件。從這種相互聯系上說，這同時也顯示了對外開放在促進中國改革中的作用。

(四)實行漸進式的改革

實現漸進式的改革，無論是就整個改革來說，還是就改革的各個領域來說，都是如此。就前者來說，改革已經經歷了起步階段(1979—1984年)、全面展開階段(1985—1993年)、制度初步建立階段(1993—2000年)、制度完善階段(2001—2011年)和以經濟體制改革為重點的全面深化改革階段(2012—2020年)這樣五個階段。

(五)實行整體推進和重點突破相結合

通過整體推進和重點突破進行改革可以有效地發揮二者的相互促進的作用，特別是重點突破帶動改革全局的作用。例如，20世紀70年代末和80年代初農村實行的以“二權分置”為特征的改革就是這方面的典型事例。這項改革不僅使得原來以生產隊為基礎的人民公社體制迅速解體、農村家庭承包經營責任制迅速建立，而且促進了全局改革的發展。其突出表現就是促進了國有企業由改革初期實行擴大企業自主權迅速轉變為推行承包制。不僅如此，農村家庭承包經營責任制的普及推行，極大地調動了廣大農民的生產積極性，促進了農業生產的大發展，從而迅速改變了計劃經濟體制下形成的農產品長期供應不足的局面，使得供不應求的賣方市場迅速轉變為供求基本平衡的買方市場。廣大人民由此獲得了巨大經濟實惠，更加堅定了改革的信心和決心，為改革進一步發展筑牢了廣泛的群眾基礎。

(六)實行頂層設計與改革試點相結合

回顧改革歷程可以發現，每一項重大改革都是經過試點的，而且試點也不局限于一個點，而是逐步擴大試點的范圍，然后依據試點經驗的總結形成頂層設計。頂層設計的實施也不是一次鋪開，而是逐步推進的。這既是馬克思主義認識路線(即實踐—認識—再實踐—再認識)[2]的運用，又是作為黨的基本工作路線的群眾路線(即從群眾中來，再到群眾中去)的運用，還體現了作為黨的基本組織原則的民主集中制。這樣，就有可能避免改革中大的失誤；如有失誤，也可以及時糾正。頂層設計與改革試點相結合保證了改革順利地進行，并大大提高了改革的效率。

(七)頂層設計的分步實施與全程跟蹤督察相結合

改革以來的經驗表明：黨的許多重大決策都在不同程度上存在實施不力、進展緩慢的狀況。這是由多方面的原因造成的，尤其與缺乏督察、督察不力顯然是相關的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毅然決然改變這種狀況，對頂層設計的實施實行切實有效的全程跟蹤督察，把二者緊密地結合起來，以保證頂層設計的有效實施。這樣，在改革方面就形成了頂層設計與典型試驗以及頂層設計實施與全程跟蹤督察相結合的工作機制。實踐已經表明：這項機制必將成為改革取得最終勝利的重要保證。

(八)正確處理經濟改革與經濟發展和社會穩定的關系

改革經驗表明，經濟改革是經濟發展的動力，經濟發展是經濟改革的目的，而社會穩定是經濟改革和經濟發展的前提。總的說來，在改革進程中，改革是著眼于為發展服務的，是考慮了社會承受能力、有利于維系社會穩定的。這樣，就較好地實現了三者相互促進的關系，從而有力地推動了改革的持續穩定發展。

(九)適應改革的需要，不斷地加強社會主義法治

在計劃經濟體制下，也需要作為上層建筑的法治來維護社會和經濟運行。但相對說來，在市場經濟條件下，法治顯得尤為重要。這主要是由于：在計劃經濟體制下，經濟運行主要是依靠國家的行政指令，這就使得經濟運用顯得較為簡單。在這種情況下，盡管法治也是不可或缺的重要因素，但其作用并不突出。而在市場經濟則不然。其經濟運行盡管也需要國家對宏觀經濟的調控，但市場調節成為起決定作用的主要因素。這就使得經濟運行顯得復雜無比，法治的作用也顯得異常突出。在計劃經濟體制下，盡管公有制企業之間也存在利益差別，但都還說不上是獨立的市場主體，因而并不存在利益主體的多元化。但在市場經濟條件下，這些方面的情況也發生了根本變化。不僅非公有制企業是獨立的市場主體，而且公有制企業也成為獨立的市場主體。這種利益主體多元化的局面也使得法治在調節社會經濟關系方面的作用變得異常突出。習近平總書記在黨的十九大報告中高度評價了社會主義法治的作用。他在論述新時代中國特色社會主義的基本內容時提出“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。”他在論述實現新時代中國特色社會主義的基本方略時提出“堅持全面依法治國”[3]。總的說來，中國在改革進程中逐步注意了法治的重要作用，不斷加強法治建設，為改革的持續穩步發展提供了強有力的保障。

(十)遵循作為唯物論基本原則的實事求是

改革以前，由于在一個階段盲目地學習蘇聯社會主義建設經驗，國民經濟基本上是國有經濟的一統天下。改革以后，從社會主義初級階段的實際出發，實行市場經濟體制。市場經濟體制使得社會主義制度的青春得以重新煥發，使中國的社會主義建設事業欣欣向榮。這樣的歷史對比充分說明：堅持實事求是，是改革必須遵循的基本原則。

(十一)依據作為歷史唯物論基本原則的生產力標準

毛澤東在馬克思主義發展史上首次提出，“在社會主義社會中，基本的矛盾仍然是生產關系和生產力之間的矛盾，上層建筑和經濟基礎之間的矛盾。”[4]鄧小平多次強調：“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產力發展的經濟體制，建立充滿生機和活力的經濟體制，促進生產力的發展。”“要發展生產力，經濟體制改革是必由之路。”[5-6]這樣，鄧小平就把中國的市場取向改革建立在堅不可摧的歷史唯物論的基礎上。

(十二)堅持依據作為辯證法核心的矛盾法則

經濟改革本身就是為了解決計劃經濟體制不適合社會生產力發展的矛盾。這本身就是矛盾法則的運用。此外，在運用作為辯證法核心的矛盾法則時，需要強調兩個方面的問題：一是經濟改革包括極其復雜的矛盾。它不僅涉及國家與國有企業的關系，而且涉及中央和地方以及中央各部門之間的關系，還涉及國有經濟與非國有經濟的關系。只有妥善處理這些關系，經濟改革才能得到順利推進。二是經濟改革的全過程必須堅持對阻礙改革的各種錯誤思潮的批判。在這方面主要是對否定改革的“左”的思潮和把改革引向私有化邪路的右的思潮的批判。

(十三)遵循以人為本原則，切實做到改革為了人民、改革進行依靠人民、改革成果分享人民

只有遵循以人為本的原則，改革才能獲得最廣泛的群眾基礎，才能戰勝所遇到的一切困難。中國在經濟改革進程中切實貫徹了這些原則。前已提及，經濟改革各項重大舉措都是經過改革試點經驗總結的，而這些經驗歸根結底是由人民群眾創造的。而且，人民對改革成果已有了深深的獲得感。

(十四)遵循生產資料所有制是生產關系總和的原理

在新民主主義革命時期，在沒收官僚資本、建立社會主義公有制的過程中，并不只是簡單地局限于沒收這一個環節，而是在沒收以后，還進行了生產改革和民主改革，把原來的官僚資本主義企業中那種人壓迫人的關系轉變為互助合作關系。后來在對私人資本主義工商業進行社會主義改造時，也不只是限于把私人資本主義所有制改造成為社會主義國有制，而是在實行這個改造的過程中，把原來的人剝削人的關系改造成平等互助的關系。1978年以后，在推行市場取向的經濟改革時，也不限于把單一的社會主義公有制改造成為在社會主義公有制占主要地位的條件下各種所有制共同發展的制度，而是同時把作為生產資料所有制實現形式的經濟體制(包括生產、流通和分配等方面)進行了根本的改革。歷史已經證明：在上述三次經濟變革中，對生產關系的各個方面都進行了改革，從而實現了完整意義的改革，并取得了良好效果。

(十五)遵循經濟關系首先是經濟利益關系的原理

從某種共同意義上說，經濟關系首先是經濟利益關系，這一點對基本經濟制度和作為基本經濟制度實現形式的經濟體制都是適用的。經濟體制改革是一種經濟利益關系的調整。為了順利推進改革，在采取改革措施時就必須兼顧各社會群體的利益，盡可能減少改革阻力。總的說來，中國在改革進程中較好地實現了這一點，保證了改革得以持續穩定推進。

(十六)既善于借鑒發達國家的有益經驗，又堅持不照抄照搬，并勇于創新

發達國家發展市場經濟前后經歷了四百多年的時間，積累了豐富的經驗。這些經驗在西方經濟學中已經有了充分的反映。按照客觀事物矛盾的共性和個性相互關系的原理，社會主義市場經濟與資本主義市場經濟盡管在社會經濟性質上是有根本區別的，但就二者主要都是市場配置社會生產資源方面來說又是共同的。西方經濟學包括庸俗的成分，但就它正確地反映市場經濟的作用來說，又具有科學的成分。改革中的重要經驗是，善于借鑒發達國家的有益經驗，吸收西方經濟學的科學成分，使其為中國的改革服務；同時又結合時代特點和中國實際，勇于實現創新。

(十七)把馬克思主義基本原理與中國實際結合起來，實現馬克思主義中國化

習近平總書記精辟地指出：“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦付出巨大代價取得的根本成就。”[3]各項改革經驗從根本上可以概括成：把馬克思主義基本原理與中國實際結合起來，實現馬克思主義中國化。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。習近平新時代中國特色社會主義思想不僅是黨的十八大以來而且是我們黨必須長期堅持并不斷發展的指導思想，是引領新時代中國特色社會主義發展的思想旗幟與實現中華民族偉大復興的行動指南。

中國70多年經濟變革和經濟發展的卓越成就，是在中國化馬克思主義指導下實現的，同時這一偉大實踐又充分證明了中國化馬克思主義是科學真理。在新中國成立后的70多年中，黨在各個時期的經濟綱領從來都是中國化馬克思主義的最重要組成部分。從這種相互聯系的意義上也可以說，新中國成立后70多年來經濟變革和經濟發展的偉大成就同時彰顯了黨的經濟綱領的偉大勝利！