基于某地區生活垃圾焚燒PPP項目社會穩定風險分析

李清坤，呂 尚，梁 恒

（1.山東省固體廢物和危險化學品污染防治中心，山東 濟南 250117；2.山東省環科院環境工程有限公司，山東 濟南 250013）

根據國家發展和改革委員會發布的《重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章編制大綱及說明（試行）》要求，對于一些特別重大和敏感的項目，可單獨形成社會穩定風險分析報告。隨著社會經濟的不斷發展，以及我國人民環保意識不斷增強，涉及環保的工程項目，如處理不當，將會引發群體性事件，對社會穩定造成不良的影響[1]。在環保工程項目建設及運行過程中，可能會引發項目所在地周圍水資源、土壤、大氣等環境問題，對周圍居民的正常生活生產活動造成影響[2]。垃圾焚燒項目相較于其他工程建設項目，涉及的利益群體較為廣泛，所以，項目建設必須充分了解當地人民的意愿，得到公眾的認可和支持，在實施和運營過程中切實維護廣大人民群眾的根本利益[3]。本文通過對某地區生活垃圾焚燒PPP項目進行社會穩定風險分析，提供一定的參考價值。

1 項目概況

本項目設計日焚燒處理垃圾量600 t，年垃圾處理量為26.67萬 t。同時配置凝汽式汽輪機及發電機組，除電廠所需的自用電量外，可向電網供電。項目整個工藝流程包括垃圾收集和進料、焚燒及余熱利用、煙氣凈化處理、灰渣處理等系統。

2 社會穩定風險分析工作流程

主要工作流程是通過風險調查結果進行風險識別，識別后進行風險評估，通過評估結果提出風險防范和化解措施，判斷項目初始風險等級和落實防范化解措施后的預期風險等級，最終得到風險分析結論。

3 風險調查

調查范圍主要包括項目建設區的相關政府部門、企事業單位、周邊居民及企業等直接相關利益群體。本項目社會穩定風險調查采用了資料搜集、信息公告、問卷調查、實地勘察等相結合的調查方法。

對廠址及周邊區域進行實地勘察，重點關注項目廠址現狀、地上附著物情況，廠區300米范圍內有無環境敏感目標，有無居民點等。在當地有關官網發布公告，介紹項目建設內容，收集公眾意見和建議。對場址半徑2 km范圍內所涉及的村莊張貼公告公示，說明本項目的概況、社會穩定風險調查的主要內容和征求意見的主要事項、主要方式等內容。根據項目可能產生風險因素編寫調查問卷，分為政府部門及基層組織調查問卷、公眾參與調查問卷兩類。匯總統計調查表的發放量、回收量及有效調查問卷數量，分析問卷的回收率、有效率及各項指標比例。

通過以上工作為風險分析評估提供依據。

4 風險識別

根據《國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發改辦投資〔2013〕428號），結合已建項目及其他類似項目的經驗與做法，采用風險因素對照表法，對照經優化后的風險因素對照表，在政策規劃和審批程序、征地拆遷及補償安置、技術和經濟方案、生態環境影響、項目建設管理、當地經濟社會影響、質量安全和社會治安、媒體輿論導向等8個方面重點分析查找各風險因素，判別各風險因素是否適用本項目。

從8個方面中識別出19項主要風險因素，分別是：立項核準程序；補償資金；補償標準；補償程序、方案；資金籌措和保障；大氣污染物排放；水體污染物排放；噪聲及振動影響；固體廢棄物及二次污染；土壤污染；水土流失；施工方案；文明施工和質量管理；社會穩定風險管理體系；對當地交通的影響；農民工工資保障；施工安全、衛生與職業健康；社會治安和公共安全；媒體輿論導向及其影響。

5 風險估計

本項目結合風險調查和風險識別的成果，采用定性分析和定量分析相結合的方法進行分析。在對主要風險因素進行估計時，按照風險概率、風險的影響程度和風險程度進行考慮。根據對風險概率、影響程度和風險程度進行等級判斷，得到本項目社會穩定風險初始風險等級。

識別出的19項風險因素中，有5項為較大風險，分別為補償標準、補償程序和方案、固體廢棄物及二次污染、施工方案、農民工工資保障；11項一般風險，分別為立項核準程序、補償資金、資金籌措和保障、大氣污染物排放、土壤污染、水土流失、文明施工和質量管理、社會穩定風險管理體系、對當地交通的影響、施工安全衛生與職業健康、媒體輿論導向及其影響，3項較小風險分別為水體污染物排放、噪聲及振動影響、社會治安和公共安全。

參考發改辦投資〔2012〕2873號文附件2中提供的標準，本項目19個單因素風險中有5個單因素風險程度為“較大”，11個單因素風險的風險程度為“一般”，3個單因素風險程度為“較小”，按照“單因素風險程度評判標準”屬于“中風險”；在采取針對性措施前，本項目綜合風險指數為0.3 486，綜合風險指數小于0.36，按照“綜合風險指數評判標準”屬于“低風險”。由于19項單項風險因素中，存在5項“較大”風險因素，最終認為本項目的初始風險等級為“中風險”。

6 風險防范、化解措施與落實措施后的預期風險等級

分析表明，本項目社會穩定風險的初始等級為“中”級。這說明，在項目單位和當地政府的共同努力下，項目的建設已經獲得了當地多數群眾的理解和支持。針對梳理出的主要風險因素點，在項目立項核準程序、土地征用及房屋拆遷補償、技術經濟、生態環境影響、項目管理、社會和經濟影響、安全衛生、媒體輿情、突發社會穩定風險應急預案等方面提出相關的風險防范化解措施。

采取風險防范和化解措施后，風險程度為“較大”等級的5項風險因素中，均降為“較小”等級；風險程度為“一般”等級的11項風險因素中，9個降為“較小”等級，2個仍然為“一般”等級；風險程度為“較小”等級的3項風險因素仍為“較小”等級。經采取風險防范和化解措施后，本項目的風險影響程度得到了很大程度的降低。采取措施后的綜合風險指數降低為0.1 552，項目風險等級為低風險。

7 結語

基于某地區生活垃圾焚燒PPP項目社會穩定風險分析，通過現場踏勘、網上公示、現場公示、調查問卷等方式，對周圍群眾、社會團體、政府部門及基層組織進行調查，識別項目風險因素，進行評估并提出風險防范和化解措施，降低項目社會穩定風險。項目風險等級為低風險。

由于生活垃圾焚燒項目存在環境影響風險，影響周圍居民的正常生活。風險調查過程中需要詳細了解項目建設情況，充分走訪調查項目所在地周圍情況。分析過程中建議在其他類似項目的基礎上，緊密結合項目實際情況，合理劃分風險因素。根據項目實際情況，采用經歷史證明的有效措施，提出真實有效的風險防范和化解措施。