淺析村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策

□文/張煒 王敏

在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，村級(jí)財(cái)務(wù)管理處于十分重要的位置，其主要內(nèi)容是對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的收入與分配、資產(chǎn)使用等進(jìn)行監(jiān)督、核算、計(jì)劃與控制等，管理對(duì)象主要包括村集體所占有的資產(chǎn)、供村集體支配或管理的資產(chǎn)等。因此，如何全面推進(jìn)村級(jí)賬務(wù)管理制度化、科學(xué)化，進(jìn)一步提高農(nóng)村賬務(wù)管理水平，具有非常重要的意義。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的概念和目標(biāo)

“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，又叫村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。通常所說(shuō)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理就是村級(jí)財(cái)務(wù)管理。”

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是創(chuàng)造規(guī)范的財(cái)務(wù)環(huán)境，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理能夠做到公開、公平、公正。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理追求的是能夠達(dá)到服務(wù)到位、制度規(guī)范、民主生活和諧的氛圍。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

隨著國(guó)家對(duì)村級(jí)財(cái)政管理的規(guī)范化，農(nóng)村的村級(jí)財(cái)務(wù)管理日益走向高效廉潔。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的勝利完成和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實(shí)施，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持不斷加大，但村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面仍然存在問(wèn)題。具體如下：

1.基層人員業(yè)務(wù)工作能力和綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)能力參差不齊。例如：款項(xiàng)匯入單位和后面所附發(fā)票的收款單位、合同的乙方不一致；購(gòu)買商品的發(fā)票未附購(gòu)物清單；會(huì)計(jì)資料完整度和規(guī)范程度達(dá)不到要求；財(cái)務(wù)人員離職交接時(shí)手續(xù)不規(guī)范。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，要求會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不斷推陳出新，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求越來(lái)越高。雖然我國(guó)高等教育普及率和覆蓋率在逐年提高，但是受過(guò)專業(yè)教育的學(xué)生，志愿到農(nóng)村工作的卻很少，即使是農(nóng)村輸送出的學(xué)生大多也都留在城市就業(yè)。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全、農(nóng)民監(jiān)督意識(shí)差

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題一個(gè)重要原因就是缺少制度建設(shè)，因?yàn)槿藛T素質(zhì)等因素限制，村委會(huì)自上而下對(duì)內(nèi)部控制制度知之甚少，要想制定自己的內(nèi)部控制制度，只能生搬硬套，這樣的內(nèi)控制度形同虛設(shè)，無(wú)法真正發(fā)揮其監(jiān)督檢查的作用。財(cái)務(wù)人員相對(duì)來(lái)說(shuō)具有一定的專業(yè)判斷，但出于各種自身原因，或串通一氣，或明哲保身，沒有切實(shí)有效地行使監(jiān)督職責(zé)。農(nóng)村群眾不了解法律，也不了解監(jiān)督、維權(quán)的途徑，不知道自己手中有監(jiān)督的權(quán)利，還有一些人雖然知道自己有監(jiān)督權(quán)，但認(rèn)為與已無(wú)關(guān)，明哲保身，不愿意去得罪人。

3.農(nóng)村籌資渠道單一，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有與企業(yè)不同的性質(zhì)，是一個(gè)包含了管理服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織，具有很大的特殊性。農(nóng)村除了國(guó)家財(cái)政撥款補(bǔ)貼、惠農(nóng)補(bǔ)助外，籌集資金大多采用舉債的方式，這種籌資方式導(dǎo)致農(nóng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)劇增。農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源僅為集體房產(chǎn)的出租或村級(jí)集體土地的征用，沒有切實(shí)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力本地就業(yè)，也沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)做支撐。

三、促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的建議

1.提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力和基層工作素養(yǎng)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員（會(huì)計(jì)、出納）的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接關(guān)系到財(cái)務(wù)質(zhì)量。每年應(yīng)定期組織財(cái)經(jīng)知識(shí)培訓(xùn)，由在工作中涉及村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)人員負(fù)責(zé)授課并及時(shí)傳達(dá)農(nóng)村最新的財(cái)經(jīng)政策法規(guī)，通過(guò)集中授課、以案說(shuō)法等多種形式增強(qiáng)會(huì)計(jì)、出納的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，提升其專業(yè)技能和道德操守。對(duì)于在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中能夠堅(jiān)持各項(xiàng)原則和制度的優(yōu)秀個(gè)人或組織，應(yīng)對(duì)其給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或表彰；對(duì)于存在重大問(wèn)題，或拒不整改工作問(wèn)題的個(gè)人或組織，應(yīng)堅(jiān)決從重處理。

2.充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的監(jiān)督作用

村集體財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要制度——民主理財(cái)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)監(jiān)督行政村嚴(yán)格按《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》推選出村民理財(cái)小組成員，明確賦予理財(cái)小組人員的權(quán)力和義務(wù)，促使其認(rèn)真履職。二是積極開展對(duì)理財(cái)小組成員的業(yè)務(wù)及政策水平、財(cái)務(wù)制度等方面的培訓(xùn)，讓其掌握相關(guān)政策法規(guī)，并嚴(yán)格按照規(guī)定審核原始憑證，堅(jiān)決駁回不合規(guī)、不合法的原始憑證。三是多措并舉提升理財(cái)小組成員責(zé)任感，使其珍惜村民賦予的監(jiān)督權(quán)利，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。充分發(fā)揮理財(cái)小組在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督作用。

3.增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)凝聚性

要想改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，必須克服一切困難發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各地要在防疫措施不放松的前提下，加大集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度，多管齊下。資源豐富的農(nóng)村，可以通過(guò)集體開發(fā)，統(tǒng)一開發(fā)的形式，利用資源優(yōu)勢(shì)，采用對(duì)外承包或本村自主經(jīng)營(yíng)方式；也可以開發(fā)旅游項(xiàng)目，吸引游客增加收益；還可以通過(guò)工業(yè)強(qiáng)村的方式發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，充分安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)閑時(shí)節(jié)農(nóng)民增收積極性。對(duì)于資源匱乏的農(nóng)村，可以通過(guò)多種服務(wù)創(chuàng)收，挖掘本村生產(chǎn)特色舉辦社會(huì)化的服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。

總的來(lái)說(shuō)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，新農(nóng)村面臨著發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要在民主、法制、和諧的社會(huì)氛圍下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，做好財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)人員配置，引進(jìn)先進(jìn)軟件，加強(qiáng)信息化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，克服疫情帶來(lái)的暫時(shí)困難，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。