鄉(xiāng)村治理新格局的構(gòu)建
——基于S縣“說事議事”治理模式的幾點(diǎn)思考

郭萌萌

（河北科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050000）

基層治理狀況是國(guó)家治理能力的集中體現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必然要求。我國(guó)通過民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的新方式對(duì)農(nóng)村自治的積極探索是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要，是社會(huì)和諧建設(shè)的需要，是農(nóng)民參政議政體現(xiàn)中心地位的需要。全面推行以基層委員會(huì)為主導(dǎo)，以廣大村民為主體的“說事議事”模式，有效拓寬民情民意的表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的基層組織和廣大村民之間的良性互動(dòng)，是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理對(duì)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)作用的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有效銜接的重要方式。當(dāng)前應(yīng)及時(shí)解決在“說事議事”機(jī)制運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，充分激發(fā)基層治理的活力。

1 “說事議事”是鄉(xiāng)村治理模式的新探索

黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的社會(huì)治理體系”，自治起基礎(chǔ)作用，可以激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力?！罢f事議事”治理模式可增強(qiáng)村民的主人翁精神，激發(fā)村民的責(zé)任感和參與度，切實(shí)做到事事有人管，既體現(xiàn)了現(xiàn)代善治的治理理念，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理的模式，還拓寬了源頭治理的視角，充分展現(xiàn)我國(guó)以人民為中心的發(fā)展理念，是鄉(xiāng)村治理模式的全新探索。

1.1 “說事議事”貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)現(xiàn)代治理理念

自2004年開始，中共中央連續(xù)17年發(fā)布了以“三農(nóng)”問題為核心的中央一號(hào)文件。由此可見，“三農(nóng)”問題對(duì)國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，凸顯出黨中央解決“三農(nóng)”問題的決心之大。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中正式提出“鄉(xiāng)村振興”這個(gè)重大戰(zhàn)略，這對(duì)解決我國(guó)新形勢(shì)下的“三農(nóng)”在發(fā)展過程中存在的問題具有歷史性和現(xiàn)實(shí)性的重大意義。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，其中實(shí)現(xiàn)治理有效必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，營(yíng)造出和諧、文明、有序的社會(huì)風(fēng)氣，這是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和根基。融合“說、議、辦、評(píng)、曬”的“說事議事”模式是鄉(xiāng)村治理的執(zhí)行方式，是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)具體表現(xiàn)。

從黨的十七大以前的“管理”到黨的十八屆三中全會(huì)的“治理”，是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人社會(huì)治理理念的升華和與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，是社會(huì)治理理念方式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。”“說事議事”制度體現(xiàn)了以人為中心的共建共治共享的善治理念，共建共治共享是我國(guó)社會(huì)治理的理想目標(biāo)，而“說事議事”的工作機(jī)制融合“說、議、辦、評(píng)、曬”五個(gè)環(huán)節(jié)，互動(dòng)性、及時(shí)性、大眾性非常強(qiáng)，體現(xiàn)民事民管、民事民議、民事民辦的鄉(xiāng)村治理模式，完美地展現(xiàn)了現(xiàn)代善治的理念，并隨著實(shí)踐和時(shí)代的發(fā)展不斷豐富完善。

1.2 “說事議事”開創(chuàng)基層民主新范式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

村民自治制度這種基層的自治模式以正式法的形式確立下來已經(jīng)20多年的時(shí)間，中央提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系已有4年的時(shí)間。傳統(tǒng)的自治模式?jīng)]有完全打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)之間的壁壘，也沒有完全打通村委會(huì)和廣大村民之間的“一堵墻”。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)各方面發(fā)生著前所未有的變化和發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡，公共物品和公共服務(wù)供給不充分導(dǎo)致社會(huì)基層仍然是矛盾、糾紛、利益訴求的高發(fā)地、集聚地。鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷更是全方位的、深層次的，鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、價(jià)值觀念正發(fā)生著深刻的變化。這些根源性變化，都加大了農(nóng)村治理難度。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式例如“雙軌政治”、20世紀(jì)50年代的人民公社制度、現(xiàn)階段的村民自治的部分方式已不適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村的發(fā)展，倒逼著基層治理模式的轉(zhuǎn)型。黨的十九大明確提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。習(xí)近平總書記曾在基層視察時(shí)提出，推動(dòng)社會(huì)治理的重心向基層下移?！罢f事議事”治理模式的出現(xiàn)是自治、治理和創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，改變并且完善了傳統(tǒng)管理和治理的方式，生動(dòng)地創(chuàng)新了基層民主的范式，是鄉(xiāng)村治理模式的成功探索，凝結(jié)黨和政府的智慧，體現(xiàn)人民的主體地位，體現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的需要，符合新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，值得完善、推廣和學(xué)習(xí)。

1.3 “說事議事”豐富人民民主訴求渠道，拓寬源頭治理視角

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，以人民為中心的發(fā)展理念是一個(gè)主題突出、內(nèi)涵豐富的思想理論體系，是習(xí)近平總書記對(duì)馬克思主義群眾史觀的新探索。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想，其科學(xué)性已為迄今的光輝實(shí)踐所證明。人民是國(guó)家的主體，廣大村民是鄉(xiāng)村的主體，基層群眾自治制度旨在提高基層的人民群眾在基層治理中自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的水平。但是在實(shí)踐的過程中卻遇到了很多問題，并不是所有的農(nóng)村從內(nèi)容到形式都踐行了自治的要求，仍然存在一些問題，比如出現(xiàn)自治權(quán)的異化現(xiàn)象，如果行使自治權(quán)的主體成了村委會(huì)中的村干部而不是廣大村民，這樣村民的自治就變成了村委會(huì)干部的自治，違背了村民自治的初衷。

“不是意識(shí)決定生活，而是生活決定意識(shí)”，意識(shí)是現(xiàn)實(shí)生活的產(chǎn)物。隨著生活水平的提高，物質(zhì)資料的滿足，人民群眾對(duì)美好生活也越來越渴望，在民主、公平、正義等方面的需求也越來越強(qiáng)烈，希望能有一個(gè)合理的渠道來表達(dá)自己的訴求。融合“說、議、辦、評(píng)、曬”的“說事議事”為基層群眾自治搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)和渠道，凸顯并且強(qiáng)化了村民的主體地位。

基層委員會(huì)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，必須充分發(fā)揮基層委員會(huì)的動(dòng)員和組織作用，從源頭上減少矛盾和糾紛的發(fā)生。以基層委員會(huì)為主導(dǎo)、以村民為主體的“說事議事”治理模式，重點(diǎn)在于為農(nóng)村的村民提供一個(gè)合理表達(dá)的平臺(tái)，以滿足人民群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求，化解農(nóng)村社會(huì)及鄰里之間發(fā)生的各類矛盾和糾紛，從而從源頭上減少農(nóng)村社會(huì)問題的發(fā)生，在一定程度上，拓寬源頭治理視角。

2 “說事議事”模式當(dāng)前存在的問題

“說事議事”目前仍然在起步階段，還需進(jìn)行再完善和再探索。就當(dāng)前推行的情況來看，仍然存在一些問題，如：參與群眾力量不足、執(zhí)行情況的落實(shí)不到位、基層傳統(tǒng)的管理觀念猶存等，這些困境都是制約該模式影響力的重要因素，也需要相關(guān)部門正視并且努力去尋求解決的出路，以達(dá)到更好的效果。

2.1 參與的人民群眾力量不足

奧爾森教授在《集體行動(dòng)的邏輯》一書中提出“有理性的，尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們的共同的或集體的利益”。意思就是一個(gè)集體中的個(gè)人采取行動(dòng)可能會(huì)實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，但是一個(gè)理性人不會(huì)采取行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)集體的利益。集體中的個(gè)人習(xí)慣享受別人采取行動(dòng)后獲得的利益，村民不愿意花費(fèi)時(shí)間參與公共事務(wù)。村民參與“說事議事”的積極性影響民主協(xié)商的發(fā)展程度，村民參與“說事議事”的積極性不高的話，民主協(xié)商就缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?！罢f事議事”就是群眾的事情群眾說，群眾的事情群眾辦，人多才能力量大，人多才能有大智慧。但是在實(shí)際運(yùn)行的過程中，人民群眾參與的力度不大，熱情也不夠高，具體表現(xiàn)是：參與的群眾總?cè)藬?shù)少，老年人口占絕大多數(shù)，年輕人、技能型人才和經(jīng)濟(jì)能人非常少，導(dǎo)致會(huì)議的氛圍過于平淡，想法也過于單調(diào)，不能廣泛集中民智，也不能很好地代表廣大人民群眾的心聲。

2.2 辦理執(zhí)行情況落實(shí)不到位

習(xí)近平總書記曾在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中引用了“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去”這句話，也就是說凡是于民有利的事情，一絲一發(fā)也要推行；于民有害之事，一毫一末也必須革除。對(duì)于“說事議事”來說，關(guān)鍵就在于“辦”，關(guān)鍵就在于對(duì)農(nóng)民訴求的落實(shí)上?！罢f事議事”模式推行的最終目的是在廣泛吸收村民的意見后幫助村民解決問題，真正涉及到人民利益的事情必須全力落實(shí)。因此，“說事議事”會(huì)上的決策是否得到實(shí)踐上的落實(shí)是判斷“說事議事”會(huì)是否成功的主要標(biāo)志。但在現(xiàn)階段執(zhí)行的過程中，還存在著落實(shí)時(shí)間過長(zhǎng)或者不到位的情況。長(zhǎng)此以往，“說事議事”會(huì)是沒有辦法體現(xiàn)基層民主協(xié)商的優(yōu)勢(shì)。例如某村義務(wù)工的工資問題已拖欠多年，并不是現(xiàn)任“兩委”任期內(nèi)的事情，是一個(gè)歷史遺留問題，在議事會(huì)上不必過急尋求結(jié)論，要結(jié)合多方面的因素，經(jīng)過多次討論再下定論。如果操之過急導(dǎo)致議事的成果不能轉(zhuǎn)化到實(shí)踐中去，就違背了“說事議事”的初衷。

2.3 基層傳統(tǒng)管理意識(shí)猶存

從傳統(tǒng)的管理到如今鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，在這個(gè)過程中制度和理念也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。治理不同于管理，治理更強(qiáng)調(diào)的是共同參與、談判和協(xié)調(diào)的持續(xù)互動(dòng)的過程或狀態(tài)，但是有些地方尚未處理好管理和治理的關(guān)系。比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，村民委員會(huì)與人民群眾的關(guān)系。我國(guó)法律明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層委員會(huì)的關(guān)系，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。但在實(shí)際工作的過程中，未完全達(dá)到這種理想的狀態(tài)，有的村民委員會(huì)把完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政任務(wù)當(dāng)作自己的主要工作，而忽視了自治的重要性。村民委員會(huì)與村民之間也不完全是服務(wù)與被服務(wù)、監(jiān)督與被監(jiān)督、決策與執(zhí)行決策的關(guān)系。長(zhǎng)此以往，會(huì)對(duì)黨、政府、人民造成巨大的損失。

3 “說事議事”模式存在問題的原因

“說事議事”存在的問題必然有其相對(duì)應(yīng)的原因，只有正確找到問題的原因，才能有針對(duì)性地提出解決的意見，盡可能地?cái)[脫或者解決困境，以發(fā)揮該模式幫助廣大村民解決現(xiàn)實(shí)問題的最大功效。

3.1 農(nóng)村大眾觀念及現(xiàn)實(shí)條件的制約

由于歷史上多重因素的制約，從某種程度上來說，我國(guó)的大眾并沒有培養(yǎng)出可靠的民主政治的觀念，甚至有的人在這方面的觀念是幼稚的，也是不成熟的。農(nóng)村的廣大群眾文化程度普遍較低，多為初中、小學(xué)及以下學(xué)歷，見識(shí)在某種程度上較短，民主和自治的觀念較弱，存在有的人不愿意主動(dòng)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)共同的利益，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的觀念不夠強(qiáng)烈的現(xiàn)象。另一方面，從現(xiàn)實(shí)角度來說，現(xiàn)代我國(guó)城鄉(xiāng)盡管努力地在融合成一體化，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不能一蹴而就，城鄉(xiāng)差距依然很大，很多青壯年不滿足農(nóng)村的生活環(huán)境及工作條件，會(huì)去大城市里謀求更好的生活，而農(nóng)村因缺乏吸引力又很難吸引外來的青壯年及專業(yè)人才回鄉(xiāng)務(wù)工，在農(nóng)村長(zhǎng)期居住的多為一些土生土長(zhǎng)的農(nóng)民和老齡人口及兒童，常駐人口較少。綜合這兩方面的因素，參與“說事議事”的群眾的力量不足，組成單一。

3.2 “說事議事”模式本身存在問題

“說事議事”程序的規(guī)范性、結(jié)果的公開公正性及議事的長(zhǎng)期發(fā)展都需要“說事議事”體系本身的制度來保障。然而“說事議事”模式本身在探索發(fā)展的過程中，仍然存在很多問題，還沒有形成完善的規(guī)范體系，不具有規(guī)范性。例如：缺乏完善且嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制、議事頻率太高、議事機(jī)制的統(tǒng)籌等。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨內(nèi)監(jiān)督亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，必須有嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督力度才更能保障人民群眾訴求的落實(shí)，“曬和評(píng)”是監(jiān)督的方式，但有的地方存在形式主義或者受現(xiàn)有條件的限制，未能落到實(shí)處。此外，“說事議事”模式是采取定期和不定期結(jié)合的方式，每半個(gè)月定期舉行一次，但實(shí)際上議事的頻率太勤會(huì)影響辦事的效率，每一次的“說事議事”都要經(jīng)過一系列的籌備過程，議題的征集、議題的制定、議題的公布，會(huì)場(chǎng)的布置及相關(guān)準(zhǔn)備活動(dòng)需要充足的時(shí)間來完成每一次“說事議事”會(huì)議，但這樣的話留給執(zhí)行落實(shí)的時(shí)間就很少，而且每個(gè)基層組織不是只做這一項(xiàng)工作，因此頻率太高不一定是好事，可能會(huì)出現(xiàn)欲速則不達(dá)的情況。

3.3 傳統(tǒng)工作模式根深蒂固

我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展較晚，發(fā)展的程度低，且現(xiàn)存的各種社會(huì)組織發(fā)展程度不一樣，尚且存在一些不合理的地方。傳統(tǒng)的工作模式在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，保留下一些不可取的東西。比如：由于基層工作人員社會(huì)民主意識(shí)欠缺，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的關(guān)系沒有理順。長(zhǎng)期以來，村民委員會(huì)形成“政府怎么說，我就怎么做”的工作方式；村民委員會(huì)還要落實(shí)和完成各項(xiàng)常規(guī)的工作任務(wù)，應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的各種檢查，從而忽視了自身工作的主要任務(wù)是服務(wù)人民群眾和幫助人民群眾表達(dá)合理的利益訴求。民主的模式還沒有滲透到基層委員會(huì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，受傳統(tǒng)工作模式影響很大。

4 完善“說事議事”模式的路徑

“說事議事”模式在一定程度上可以推進(jìn)廣大農(nóng)村村民民主政治參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于推進(jìn)基層政治民主化的進(jìn)程。由于當(dāng)前還處于探索時(shí)期，未能充分發(fā)揮其推動(dòng)基層民主化的進(jìn)程和鄉(xiāng)村治理進(jìn)程的功效。為更好地運(yùn)用“說事議事”模式，使其充分發(fā)揮治理效能，就必須從多方面來完善“說事議事”機(jī)制，加大政府和人民的重視程度，減少人民群眾和政府之間的隔閡，為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

4.1 通過認(rèn)知嵌入加大政府和人民的重視程度

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，“說事議事”是表達(dá)人民群眾利益訴求的有效平臺(tái)，是連接政府與人民群眾的橋梁。要想將該模式推行得更好，就要提高基層干部及人民對(duì)民主制度的認(rèn)同程度和對(duì)“說事議事”模式的重視程度。一方面，政府要深刻認(rèn)識(shí)并貫徹落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的思想，深刻認(rèn)識(shí)到“說事議事”在鄉(xiāng)村治理中的作用，在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，可以定期召開專題工作會(huì)議，提高工作人員的思想認(rèn)識(shí)和重視程度，把“說事議事”作為工作的重中之重來對(duì)待，發(fā)揮正確的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，為群眾廣泛參與提供場(chǎng)地、設(shè)備、資金等方面的支持。另一方面村民委員會(huì)需面向村干部、黨員、人大代表、政協(xié)代表、有威望的人民群眾和能工巧匠召開座談會(huì)，注重農(nóng)民現(xiàn)代民主觀念和意識(shí)的培育，使他們深刻認(rèn)識(shí)到“說事議事”對(duì)人民群眾的好處，并且動(dòng)員他們發(fā)揮好帶頭作用，帶動(dòng)廣大人民群眾積極參與并配合“說事議事”工作，從思想上提高人民群眾的重視度，營(yíng)造良好的民主氛圍。

4.2 通過行動(dòng)嵌入補(bǔ)齊公共服務(wù)短板

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！毖a(bǔ)齊公共服務(wù)短板，首先要多滿足群眾需求方面的問題，尤其是生活需求，幫助群眾解決好衣、食、住、行，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。例如：水是生命之源，但目前不少農(nóng)村仍然無法正常飲水，這類問題必須得到解決，以滿足人民群眾的合理訴求，減少群眾的怨言；要想富，先修路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的最基本的一點(diǎn)就是干凈、平坦、整潔的路面，必須解決類似的長(zhǎng)期有爭(zhēng)議的問題，減少人民群眾和基層干部之間的阻礙。其次，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬群眾收入途徑，就要因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，把當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷往外地，既幫助部分無業(yè)人員解決工作，又?jǐn)U大人民收入和村集體收入，同時(shí)吸引青壯年及專業(yè)人才回鄉(xiāng)工作，這樣不僅可以調(diào)節(jié)村民的年齡構(gòu)成問題，還可以緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾。最后，加強(qiáng)法治保障，規(guī)范利益主體的行為。充分利用“說事議事”這一平臺(tái)，向群眾廣泛宣傳法律知識(shí)，既有利于提高群眾的法律意識(shí)，維護(hù)人民的合法權(quán)益，又有利于規(guī)范廣大村民的行為。通過這些行動(dòng)嵌入，努力補(bǔ)齊公共服務(wù)的短板，為廣大村民營(yíng)造一個(gè)和諧、包容的社會(huì)環(huán)境，以此可以調(diào)整“說事議事”議題的內(nèi)容，完善“說事議事”模式。

4.3 通過制度嵌入完善“說事議事”模式

“說事議事”廳正在萌芽階段，“說事議事”的很多地方亟待完善，完善“說事議事”機(jī)制本身，既可以保障“說事議事”的順利進(jìn)行，又可以保障議事結(jié)果的有效轉(zhuǎn)化，以便于更好發(fā)揮治理作用。第一，加強(qiáng)監(jiān)督體系，監(jiān)督整個(gè)議事過程，包括前期準(zhǔn)備、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及后續(xù)工作，尤其是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督，根據(jù)議事內(nèi)容在議事會(huì)上確定完成時(shí)間，村委會(huì)安排專人負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排專人督戰(zhàn)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保貫徹落實(shí)議事會(huì)上的議事結(jié)果。與此同時(shí)，各個(gè)基層委員會(huì)具體問題具體分析，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)工作人員服務(wù)人民的熱情。第二，“說事議事”的頻率有待斟酌。頻率過高會(huì)導(dǎo)致基層干部和群眾的新鮮感消失殆盡，且會(huì)導(dǎo)致議題的選擇隨意化，議題不精、不優(yōu)、不重要，可以根據(jù)村民的時(shí)間和議題的重要程度適時(shí)調(diào)整會(huì)議召開時(shí)間。比如，農(nóng)忙時(shí)廣大村民沒有時(shí)間來參與，可適當(dāng)推遲會(huì)議時(shí)間，或者因突發(fā)性的自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)造成損失需要緊急召開。第三，完善會(huì)上規(guī)則問題。無規(guī)矩不成方圓，議事會(huì)議上也要制定相應(yīng)的規(guī)則，規(guī)定發(fā)言時(shí)長(zhǎng)不宜過長(zhǎng)，規(guī)定發(fā)言內(nèi)容必須與議題有關(guān)，規(guī)定發(fā)言群眾數(shù)量不能過少等。完善“說事議事”制度，提高“說事議事”效率，從而達(dá)到維護(hù)人民利益的效果。第四，利用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，增強(qiáng)各個(gè)部門間的聯(lián)動(dòng)。通過制度的規(guī)定來調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性，從議題確定之后就要求相關(guān)部門必須到場(chǎng)，參與到整個(gè)議事的過程中，涉及到本部門負(fù)責(zé)的范圍做到及時(shí)解答群眾的疑難問題，對(duì)群眾的意見及時(shí)整理記錄，并積極配合該支部完成相關(guān)工作。

5 結(jié)束語

“說事議事”這一治理模式經(jīng)過幾個(gè)月的實(shí)踐，成效顯著，可行性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)在推行過程中存在的問題并積極完善這一實(shí)踐方式，對(duì)鄉(xiāng)村治理格局的構(gòu)建，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村善治具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。