河北省農產品加工業的發展經驗與思路

□文/楊文麗

近年來，河北省認真貫徹黨中央、國務院三農工作決策部署，圍繞農業供給側結構性改革和農業結構調整工作重心，以產業興旺和農民增收為目標，加強政策引導，完善市場機制，促進農產品加工業發展，推動農業產業化進程，實現了全省農業產業化經營率和農產品加工業總產值雙增長，在糧食深加工、釀酒和肉品加工等領域形成了一大批在全國叫得響的領軍型企業，全省的農產品加工產業聯合體、產業集群得到了快速發展，培育了一大批極具市場競爭力的農業產業化龍頭企業。2021年4月16日河北省人民政府發布通知，認定石家莊君樂寶乳業有限公司等964家企業為河北省農業產業化重點龍頭企業，河北省農業產業化進程邁入新的階段。

一、近年來就促進農產品加工業發展所采取的主要做法和措施

（一）加大政策扶持力度，提升農產品加工業發展能力。為促進河北省農產品加工業加快發展，增強市場競爭力，河北省政府每年投入2.5億元資金用于支持農產品加工業發展，投入8000萬元用于建設農產品加工基地，投入1億元用于農產品加工園區建設，利用中央財政上億元推動以農產品加工業為主的產業強鎮建設。2020年出臺了《河北省農產品加工產業集群發展（2020-2022）推進方案》，提出各地要加強對農產品加工產業集群的政策支持力度，統籌金融、財政、科技、國土、用電等相關政策，整合涉農資金，集中向農產品加工產業集群傾斜，到2022年在每個農業大縣都建成一個農產品加工產業集群，全省重點培育發展100個銷售收入超10億元的集群。爭取到2022年全省農業產業化經營總量達到1萬億元，產業化經營率達到70%，掛牌上市的龍頭企業達到100家以上。

（二）發揮區域優勢，大力發展特色農產品加工業。

河北發展農產品加工業有著得天獨厚的優勢，是全國重要的優勢特色農產品供應基地和菜籃子產品供應基地。隨著京津冀協同發展、雄安新區建設和鄉村振興戰略深入推進，各地農產品加工產能會繼續提升，特別是首都外遷企業，正紛紛布局河北，投資意愿強勁。按照“把特色產業做大、把優勢產業做強、把品牌農業做響”的思路，全面提高農產品加工轉化率，著力延伸產業鏈，提升農產品附加值，全力推動農業產業規模化、標準化、品牌化發展，為河北經濟社會高質量發展提供有力支撐。一是圍繞特色食品工業園區發展定位，認真謀劃、科學規劃建設特色農產品加工產業園區，積極培育和扶持具有地方特色的優勢產業體系。二是實施品牌戰略，提升整體競爭力，根據不同地域產業特點，通過育名牌、借名牌、引名牌，圍繞特色產業和特色產品制定統一標準，集中打造優勢名牌產品，擴大優質品牌影響力。三是依托京津大力發展主食產品工業化生產、社會化供應，推廣“生產基地+主食加工企業+餐飲門店”“生產基地+主食加工企業+商超銷售”等模式，打造集米、面、肉、蛋、菜等主食加工、配送于一體的“中央廚房”主食加工企業。目前河北全省已初步形成了乳品、糧油、食品、蔬菜、生豬等一大批特色農產品加工主導產業。

（三）加強組織領導，創新工作機制。圍繞農產品加工產業集群建設，省委王東峰書記親自主持研究了《加快推進農業結構調整 促進農業高質量發展實施方案》，自省到市、縣要求全部成立一個工作專班、制定一個推進方案、繪制一張規劃布局圖標、出臺一套支持政策、制定一套考核辦法，實行主要領導包聯推進，明確時間表、路線圖、責任人，確保三年完成100個農產品加工產業集群的建設任務。各級農業農村部門積極與金融機構聯系，通過不同類型的銀政企對接會、懇談會和洽談會等方式，解決企業融資難、融資貴的問題。通過舉辦產業推介、展覽展示、高峰論壇、項目簽約、工業考察等系列活動，將國內知名農產品加工企業聚集一起，打造京津冀區域農產品加工業發展的“橋頭堡”“大基地”，實現河北農產品加工業跨越式發展。

（四）完善聯結機制，推進創新發展。近年來河北以增強龍頭企業帶動能力、促進農業增效農民增收為目的，以完善利益聯結機制為抓手，延伸產業鏈條，推進農產品加工業提檔升級。鼓勵龍頭企業領辦農產品加工產業化聯合體，建立完善“龍頭企業+基地+農戶”的利益聯結方式，一方面，提升企業與農戶關聯度，提高違約成本。另一方面，引導建立股份制合作機制，實現產前、產中、產后一體化服務。

二、進一步加快推進河北農產品加工業發展的思路和對策

近年來，河北的農產品加工業得到了極大發展，成為僅次于鋼鐵、裝備制造業的第三大產業，最近的官方數據顯示，河北全省的農產品加工轉化率達55%。但與全國其它農業大省相比較分析，河北的農產品加工業還存在產業布局散、產業鏈條短、高附加值產品少、市場競爭力弱、帶動能力差等問題，發展水平與河北農業大省地位不相符，仍是現代農業建設和鄉村產業振興的短板，急需進一步提升發展，建議從以下幾方面著力。

（一）以梯度發展為目標，壯大農產品加工龍頭企業。按照做大做強農產品加工龍頭企業的總體要求，確定積極可行的梯度發展目標，通過資產整合兼并、資本運作等方式，實現快速擴張；通過提高品牌知名度，提高自主創新，加快轉型升級；通過鼓勵企業加大科研投入，建設高水平研發中心，實現重點領域跨越。有選擇地開展重點服務，利用3～5年時間，重點培育一批農產品加工業為主的產業化龍頭企業。

（二）優化產業布局，大力發展農產品產業集群。立足河北農業資源稟賦，按照優勢特色農產品區域規劃，充分發揮家庭農場、專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體示范帶動作用，優化加工原料生產空間布局，打造一批生態、優質、安全的農產品加工原料基地，實現加工原料規?；藴驶I化生產。充分發揮農產品加工骨干企業、農業科技園區、現代農業產業園的引領帶動作用，推動優勢資源要素向優勢企業配置，優勢企業向優勢區域集聚，重點培育農產品加工產業集群。

（三）完善利益聯結機制，大力培育農產品加工業為主的產業化聯合體。從做大做強經營主體入手，完善各方利益聯結機制，構建完整的農產品加工產業鏈、供應鏈、利益鏈，提升價值鏈，逐步形成以核心骨干企業為引領，以產業鏈為紐帶，聯系上下游關聯企業，培育功能互補、相互配套、利益共享、產加銷一體的現代農業產業化聯合體，使農戶分享更多產業增值收益，帶動農民持續增收。

（四）加大優勢品牌培育，提升河北農產品加工企業市場競爭力。大力實施品牌強農戰略，培育、整合、宣傳、保護農產品加工業品牌，全面提升農產品加工業市場競爭力和影響力。立足自身農業基礎，依托自然資源優勢，積極培育區域公用品牌，打造農產品加工業“地域名片”；鼓勵扶持農產品加工企業增強品牌意識，堅持政府、協會、企業協作，強化產品質量和品牌管理，加強農產品地理標志管理和農業品牌保護，挖掘農業品牌的價值與文化內涵，講好農產品品牌故事，提高農產品加工企業品牌影響力、認知度、美譽度。

（五）落實各項優惠政策，多渠道多方式開展農產品加工企業大招商。組建金融、科技、政務等專家服務團隊，制定省級重點招商企業目錄和項目庫，開展“綜合+專業”的招商引資活動，推動重點農產品加工企業招商落地；利用農產品加工業大會、廊坊農交會等各類展會，及多個新聞媒體平臺，開展招商宣傳活動；通過開展產業園區招商、產業鏈招商、產業集群招商、以商招商等方式，搞好精準對接招商活動；通過定期走訪、加強溝通，精準對接國內外大型農產品加工企業；通過主動承接京津外遷農產品加工企業，尤其是主食加工（中央廚房）企業，落地一批京津項目，開創農產品加工業工作新局面。