城市生態環境管理原則及對策

谷曉光

（鹽城市射陽生態環境綜合執法局，江蘇 鹽城 224300）

由于國民的生活水平已經得到了顯著改善，衣食住行的問題已經得到了妥善解決，這就使得很多國民都對自己居住的環境提出了多樣化的要求。如今，城市地區的環境污染情況已經愈發嚴峻，在這種情況下，各個城市地區的政府要處理更高難度的環境保護管理工作任務，市民也越來越重視環境管理工作的質量。在城市規劃體系中，生態環境保護管理工作已經成為重要的部分，該項工作包含廣闊的工作范圍與多項環節，在實施該項工作的時候，相關人員需要面臨各種各樣的問題，這就需要當地政府所有部門之間的相互配合與相互協調，從而保障環境管理保護工作能夠得到有效開展。

1 城市地區生態環境管理工作中應當遵循的基礎原則

1.1 全民參與的基本原則[1]

一個城市地區的生態環境管理工作，如果僅僅依靠政府人員的工作是無法實現的，還需要依靠廣大市民的力量。因為在市民參與環境管理工作的時候，他們不但能實施直接性的保護行為來促進生態環境管理工作效果的改進，也能夠發揮自身的民主權利，對當地政府部門與企業工廠的工作進行監督，從而帶動環保工作的全方位開展。

1.2 法治化的基礎原則

法律制度是一項具有權威性的文件，它能夠為城市地區的生態環境管理項目的開展提供有效保障，并且可以使得在生態環境管理保護工作中發生的任何情況都能得到妥善解決。

1.3 責任主體制度的基本原則

在上世紀70年代的時候，聯合國環境委員會便提出此項原則，對此，我國也應當按照責任主體制的原則來開展生態環境管理保護工作，從而明確工作的主體責任方。

1.4 “變廢為寶”和綜合利用的基本原則

這項原則指的是在開展生態管理保護工作的時候，相關人員可以充分發揮各項技術與各種能源的作用，從而使得生態環境受到的污染和破壞降到最小程度。

1.5 區域經濟發展和生態環保工作相協調的基礎原則

在發展區域經濟的時候，當地不能出于獲得高收益的目的來一味地犧牲環境利益，也不可以出于過度保護生態環境的目的來使得區域經濟的發展停滯不前。

1.6 系統布局和合理設計的基礎原則

在開展地區環境管理工作的時候，相關人員需要按照地區的規劃來設計環保工作的各項措施，結合區域經濟發展的指標來全方位規劃生態環境保護工作。

1.7 治理為輔、防控為主的基礎原則

在開展區域生態環境保護工作的時候，各個組織單位必須嚴格遵循這項原則，因為此原則是保障工作質量的根本路徑。

2 城市地區生態環境管理保護工作中存在的問題

2.1 缺乏先進的管理機制

環境管理部門雖然建立了一系列的管理機制，但這些管理機制卻并未隨著實際情況的變化而革新，同時原先沿用的管理機制又和地區當前的環境發展情況相脫節。在老舊的環保管理機制下，環境保護管理工作的執行效率低下[2]。同時，由于我國當前現代社會的快速發展，環境管理部門接收到的數據信息驟然增多，同時保護工作難度也逐漸加大，這種情況甚至會造成環境保護工作的質量水平嚴重倒退，影響部門資源的正常配置。

2.2 缺乏對于環境保護管理工作的足夠保障

2.2.1 環境保護管理工作缺乏資金的保障

雖然各個地區的政府部門為了響應國家號召和推動地區經濟的可持續發展，都在紛紛加大對于環境保護項目的投入力度，但因為受到各種因素的干擾，資金的投入仍然缺乏針對性，項目中的很多環節也因為缺乏足夠的經費而無法開展下去，這就給環境保護管理工作造成了阻礙[3]。

2.2.2 環境保護管理工作缺乏有力的人力保障

國內很多環境保護單位的管理者本身的素質水平就存在問題，更何況受其管理的執行人員，甚至還有些執行人員未接受過專業培訓，對于相關領域的專業知識一知半解，在工作時也常常出現常識錯誤。

2.2.3 環境保護管理工作缺乏有力的技術保障

首先，我國的一些環境管理部門雖然運用了新型的管理技術，但是并未制定出完整的技術應用方案，這直接影響到了技術的應用效果。其次，我國現有的技術水平不足以支持國內各區去管理更多的區域，同時很多地區也沒有配套的管理設備。另外，國內部分地區的環保部門還在沿用傳統的科學技術，技術人員也并未嘗試在環境管理過程中應用信息技術。

2.3 環境保護管理制度尚未得到有效更新

我國現階段各地環境管理部門實行的管理制度仍舊是上個世紀末國家制定的制度，制度內的很多條例都是按照過去的環境狀況和地區發展需求來制定的，所以這些條例內容并不適用于目前的環境保護管理工作。同時，這一制度尚未得到有效更新，內容調整和修改的速度也很慢。其次，制度內也并未對新興技術和相關設備的使用標準進行規范，這影響了國內環境保護管理工作的順利開展。

3 針對城市地區生態環境保護工作問題的解決對策

3.1 采取有力的管理保障方針

首先，政府部門要對環境保護管理工作給予資金支持，根據實際情況來投入相應的資金，保證工作革新過程中不會出現資金短缺的問題。因為如果出現了經濟緊張的問題，環境管理部門就沒有資金來購買新型設備和引進新興技術。其次，為了保證新技術能夠得到有效利用，相關部門和環境管理部門需要加大專業人才的培養力度，將管理人才作為重點培養對象，打造出一支高質量的管理團隊。同時，環境管理部門需要對相關人員進行定期培訓，確保他們能夠及時了解到最新知識，掌握最新技術。

3.2 建立高素質的執法隊伍

地方政府必須要提高環境管理執法人員的綜合素質、專業能力以及業務水平。通過教育培訓、社會招聘等方式吸收更多優秀的人才加入到基層環境執法之中，提高隊伍整體質量[4]。其次，在基層環境執法過程中，由于地方在經濟發展模式、污染狀況等方面存在一定的差異，在環境管理執法中可以實施差異化管理。污染情況較為嚴重的地方，增加環境執法人員數量，而鄉鎮等污染較輕的地方，可以減少環境執法人員數量。

3.3 構建完善的環境保護管理機制

政府部門需要構建完善的環境保護管理機制，以此來提高環境保護管理工作的有效性。首先，地方政府需要對原來環境管理制度的漏洞和缺陷進行彌補，刪除其中不合理的條例及內容，并科學地調整執法人員的編制。同時，相關部門的管理者還要將環境保護管理工作的具體任務明確地下發到相關工作人員的手中，實行工作任務實名制，近樣才能將環境治理工作任務的責任具體落實到相關的工作人員和管理人員身上。

3.4 加強環境保護管理工作的宣傳

政府部門需要大力宣傳環境保護管理工作的重要性，提高公眾的參與度和環保意識。首先，地方政府要采取有效、長期的宣傳機制，加大宣傳力度，讓公眾自覺地參與到環境保護工作中，從而實現對于環保工作的全員監督。其次，政府部門在大力宣傳環保工作重要性的同時，也要采取獎懲機制讓企業能自覺遵守環保相關法律法規，強化相關人員的環境保護意識。比如，建立污染源企業環保信用體系，記錄每個企業的環保信用值。對于那些污染失信的企業，政府部門需要加強監督，責令企業負責人進行整改，并再次進行審查，杜絕污染事件的反復發生。公眾的力量不可小覷，環保工作也不僅僅是政府工作人員的責任，而是全體民眾的共同責任，所以政府部門應當通過環保宣傳，鼓勵地方群眾參與到環境污染治理中，發動群眾力量提高環境保護工作的成效。

4 結語

綜上所述，城市地區生態環境管理保護工作中存在著缺乏先進的管理機制、缺乏對于環境保護管理工作的足夠保障、環境保護管理制度尚未得到有效更新等多個問題。對此，各個地區的政府部門與相關機構需要通過采取有力的管理保障方針、建立高素質的執法隊伍、構建完善的環境保護管理機制、加強環境保護管理工作的宣傳等措施來實施生態環境管理保護工作，并且遵循區域經濟發展和生態環保工作相協調、“變廢為寶”和綜合利用、法制化、責任主體制度、全民參與、系統布局和合理設計、治理為輔和防控為主等基礎原則，從而帶動社會各個組織單位共同參與到環境保護管理工作當中，促進城市生態環境的進一步發展。