探析農村公路養護管理水平和質量提升的措施

甘肅省渭源縣農村公路道路建設服務中心 張玉花

十八大以來，黨中央和國務院非常重視農村公路的建設與發展，并在脫貧攻堅戰略中將道路交通作為農村致貧和脫貧的主要因素之一，并在脫貧攻堅戰略中將農村道路交通發展作為實現農村經濟社會發展的主要途徑。在國家政策和資金的支持下，農村公路建設實現了跨越式發展，實現了“村村通公路”的局面，加大了農村剩余勞動力和農產品的流動，促進了農村經濟社會快速發展。但是，我國農村公路建設參差不齊，后期養護問題諸多，導致農村公路的利用率不高，公路壽命不長等問題。因此，要對關乎農村經濟社會發展命脈的農村公路形成正確的認識，分析農村公路建設和養護中存在的問題，根據問題提出養護措施，提高農村公路養護管理的水平，切實高效發揮農村公路在農村經濟社會發展中的作用。

1 提高農村公路養護管理水平的意義

1.1 有利于提高政府部門的信譽度。

農村公路是由政府部門出資修建和養護的服務于人民群眾的公共基礎設施，其質量的好壞直接關系著政府社會服務的形象和信譽度。農村公路養護與管理的好壞直接影響著農村交通運輸的暢通和物流的發展，折射出政府服務群眾的能力和態度。提高農村公路養護與管理的水平是當地政府部門有作為的表現，能夠增加人民群眾對當地政府的信任度，有助于提高人民群眾參與政府工作的積極性。

1.2 有助于農村經濟社會的快速發展。

“要想富，先修路”是農村經濟發展的實踐中得出的真理。廣大的農村地區有著豐富的人力資源和自然資源，這些都是農村經濟社會發展的寶貴財富，然而由于道路不暢通，剩余勞動力走不出去，豐富的農產品不能實現商品化，導致農村地區收入來源有限，產業結構單一，人民群眾生活困難。提高農村公路養護與管理，是農村公路暢通的保證，促進了農村剩余勞動力和農產品能夠及時推向市場，轉化成資金，增加農民的經濟收入。

2 農村公路養護管理中存在的諸多問題

2.1 農村公路多廣，養護難度較大

村村通公路，使農村公路分布在廣泛的農村地區，且損壞路段不易發現，導致公路養護管理難度較大，其主要表現在：首先，村落分布零散，以土地資源分布為基礎形成的村落格局，導致農村公路缺乏整體性和連續性，出現許多無法相連的盡頭路；其次，農村公路因地形和地質環境的影響，出現許多曲折環山繞水的路段，甚至有許多臨崖修建的路段。農村道路分布的地形導致了農村公路在養護與管理上存在著極大的難度，需要更高的技術、更多的人力、時間和資金去養護，由于資金、人力和技術設備的缺乏，公路養護工作很難如期順利進行，甚至公路養護管理流于形式，無法落實，使農村公路的使用壽命大大縮短。

2.2 汽車運輸超載，養護管理無法監督

相對于高速公路和國道來說，農村公路的承載力明顯較低，其路面的厚度和材質難以承受重型貨車的碾壓。農村公路建設根據資金和農村經濟發展的客觀需求規劃設計的農村道路，并沒有考慮長時間承受重型貨車的碾壓問題。但是現在的農村地區大搞基礎設施建設和產業建設，需要重型貨車通行，甚至有些貨車為了規避道路交通費用選擇農村公路。這一切導致農村公路在長時間承受超負荷重型貨車的碾壓，久而久之，出現路面擠壓翻漿、坑洼積水等現象，嚴重者會導致路面出現開裂、塌陷等嚴重問題。對于重型貨車碾壓的現象，由于公路管理部門無法監測、村委會沒有執法權，導致農村公路監督管理失控，加速了公路的損害和老化。

2.3 建設質量不達標，后續養護難度大

農村公路建設資金缺乏，工程建設中存在偷工減料和使用劣質材料的現象，致使修建的公路質量不達標，使用壽命較短，在使用過程中由于自治災害和超負荷碾壓等問題，使公路出現翻漿、凸凹不平的現象，嚴重影響著車輛的出行。公路建設質量不達標導致公路投入使用中出現大大小小的坑洼，如果不及時養護管理就會形成連片的坑洼爛泥公路，而在養護中不能對公路進行大面積的建設，只能小范圍開展修補，導致公路上到處是修補的痕跡，路面上大大小小的“補丁”影響著政府的形象和信譽度。農村公路養護管理中，每次的修補材料與原建的材質不同而導致修補的部分與原來道路不能融為一體，存在一些縫隙，嚴重影響了農村公路的平整性和美觀性。

2.4 養護主體不明確，養護責任難監管

農村公路養護主體不明確是導致農村公路養護管理難以落實和養護質量不確保的原因之一。基層政府設立了農村公路管理站，是專門負責農村公路的養護管理工作，應該落實農村公路的養護管理工作，但是有的基層政府將養護任務交給村委會實施，有的承包給工程隊實施。由于在農村公路養護管理過程中涉及到經費和驗收的問題，失于資金或管理問題，導致農村公路養護管理敷衍了事，養護主體推諉扯皮，養護監管缺失，最終導致農村公路的養護工作無法有效落實。

2.5 機械設備不齊全，人力養護粗糙簡單

農村公路養護和國道養護的程序一致，且養護機械設備應齊全，但是，在農村公路養護管理過程中，主要是清除泥土和垃圾，而對路面的缺損很少去修補，既是修補也是使用水泥簡單的抹平即可，在農村公路養護中很少使用機械設備。農村公路的養護管理簡答粗糙完全不符合公路養護管理的要求，沒有做實質性的養護工作，這種方式對農村公路的養護管理作用不大。

3 提高農村公路養護管理質量的措施

3.1 使用大數據提升農村公路的養護管理工作

農村公路里程長、分布廣等特點，給農村公里的養護管理帶來了極大的難度，對此，作為農村公里的行政管理部門應該從農村公里的實際情況入手，正視這些問題，運用大數據和GPS、GIS技術，對管轄范圍內的農村公路進行定位，這樣可以及時有效的統籌管理公路線路，發現問題及時修補公路缺損，對于一些長時間、頻繁通行的超載車輛進行處罰，減少人為因素導致農村公路的損害。統籌縣鄉公路養護管理工作，明確公路養護要點，選派專業養護人員，配備專業養護設施，進一步推進農村公路養護管理水平的提升。

3.2 建立鄉村兩級聯合養護管理機制

農村公路廣泛分布于農村地區，涉及地域廣，里程長，縣鄉公路養護隊伍很難及時完成養護任務，因此，農村公路的養護需要村委會的配合才能完成養護管理工作。對此，在縣級公路養護管理部門的牽頭下，在鄉鎮府的積極配合下，由縣級養護管理部門撥付資金、鄉級公路管理部門配備設備，村委會派出人員，及時完成農村公路的養護管理工作。同時，農村公路養護管理不僅僅需要養護，而且需要加大鄉村兩級的管理，通過大力宣傳和重點路段安置攝像頭等措施讓周圍群眾和過往司機明白農村公路建設和維護的重要性，對于破壞農村公路的行為要結合交通管理部門進行處罰，從而減少農村公里因各種原因導致的損壞，確保農村公路暢通無阻。

3.3 嚴格把控養護施工材料和施工質量

農村公路的養護施工時間比較長，施工勢必會給當地群眾的出行造成一定的影響。因此，提高農村公路施工質量，降低重修的概率是保證公路長期暢通的關鍵。農村公路養護施工過程中要嚴格把控施工材料的質量和施工程序，最好使用上等的水泥、砂子和瀝青等材質，招用具有專業資質或者經驗的施工隊伍進行施工，在施工中加強質量的檢測和監督，保證公路維修的質量達標。農村公路養護施工中，采用先進的冷再生技術，縮短公路養護施工的時間，使公路盡早投入使用，也確保農村公路使用的壽命得到延長。

3.4 明確公路養護主體與責任劃分

農村公路養護管理需要建立責任人制度，明確公路養護主體，才能明確施工和管理責任。在農村公路養護管理中，縣級養護管理管理部門的統籌下，明確農村公路日常養護管理的主體是村委會還是鄉政府，按照領導負責制的原則，成立農村公路養護管理的領導協調小組，設置專門人員開展日常領導與管理工作，劃分領導責任區，一旦農村公路養護管理工作存在問題即可靠實責任、問責相關管理人員，及時巡查農村公路的損害路段進行修補，有助于提升農村公路的養護管理工作。

3.5提升公路養護的機械化水平。農村公路養護不僅僅是路面垃圾的清理，還需要機械化設備進行維護，特別是位于懸崖峭壁或者陡峭山坡地段的公路更加需要機械設備的輔助才能完成公路的養護管理工作。農村地區地質地貌比較復雜，居住環境比較差，因此開鑿在懸崖峭壁上的公路居多，這些公路僅靠人力無法完成公路的養護施工，需要挖掘機、推土機、翻斗車等機械設備才能完成施工，既節省了成本、又節省了時間，使公路施工的效率得到了提升，減少了交通堵塞的時間。

4 結語

總之，農村公路是農村經濟社會發展的大動脈，大動脈的堵塞或者損害必然會影響農村經濟社會的發展。農村公路的養護管理工作是維護農村交通大動脈暢通的主要途徑和措施。農村公路分布的特點決定了農村公路養護管理工作中存在的難度，對此，為了實現農村經濟社會的發展，必須克服困難，提出應對措施，通過縣鄉村三級聯動措施，加大機械化養護操作，嚴格把控施工質量和建立責任主體制度等提高農村公里的養護管理水平和質量。