鄉村社區生活共同體的協商融合治理
——蕭山區河上鎮眾聯村“五和眾聯”的經驗

文/徐珣 楊亞莉 段清政（.浙江工商大學公共管理學院；.杭州市蕭山區益江南社會工作評估與發展中心）

黨中央明確了新時代人民日益增長的美好生活需要的奮斗目標，同時也提出了鄉村振興的戰略目標。鄉村美好生活和振興發展，離不開共同體的發展，因而，從鄉村村民的美好生活需要出發，推動鄉村社區生活共同體的發展，可稱為鄉村振興題中應有之意。同時，伴隨黨的十九屆五中全會提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的目標，以及浙江高質量發展建設共同富裕示范區的全面推進，探索鄉村社區生活共同體的發展，則更具有前沿性政策實務創新的價值。杭州市蕭山區河上鎮眾聯村，堅持推進“五和眾聯”的鄉村治理模式，在村民參與村莊公共事務空間的不斷拓展中，探索鄉村社區協商融合治理策略，促成鄉村社區生活共同體發展，積累了鄉村振興的基層社會治理經驗。2018 年，“五和眾聯”成為杭州市基層社會治理典型案例，并寫入浙江省《總結提升推廣新時代“楓橋經驗”六大工程實施方案》。“五和眾聯”的實踐經驗，帶來村莊社區生活共同體的生活方式與治理品質的提升，梳理其中協商融合治理的做法，可為鄉村振興的社區生活共同體發展提供有益的經驗，也為鄉村社區走向共同富裕，提供經由協商融合建設生活共同體，探索社會治理的經驗借鑒。

一、協商融合初心促進“五和眾聯”發展

眾聯村位于蕭山南部山區，村莊區域面積4.5 平方公里，耕地1310 畝，山林3164 畝。全村現有農戶650 余戶，戶籍人口2330 余人，黨員148 人，村民小組20 個，村民代表60 名。眾聯村2005 年由聯合、眾利、塘村、泉水4 個自然村合并，成為河上鎮人口和經濟發展的大村。然而，村莊合并未帶來發展的合作與規模效應，各自然村在工程項目、人際關系等諸多方面仍然各自為政，村莊發展沒有真正實現村莊融合。鑒于這種現實，眾聯村自2016 年開始探索協商促融合的治理策略，堅守初心，不懈努力，經歷大約3 個階段的推進，因而有“五和眾聯”的治理模式發展和鄉村社區生活共同體的成長。

（1）“功德銀行”協商凝聚民心。2016 年，眾聯村委支持村莊的老黨員和群眾基礎好、威信高的村民發起眾聯村“功德銀行”賬簿管理。村莊成立協商議事小組，管理“功德銀行”賬簿。賬簿管理，通過村民自薦、推薦，協商小組確認，以家庭為單位，把村莊里的好人好事，逐一記錄在冊。“功德銀行”賬簿也實行簡單的積分制，對于好人好事多的家庭，由村里在年底共同進行表彰。“功德銀行”賬簿倡導“厚德載物，上善若水”的仁愛道德傳統，敦睦民風，鼓勵互助奉獻和鄰里向善，凝聚村民向心力，促進鄉村融合，使鄉村社區生活共同體有了最初的道德引領基礎。

（2）七彩功德社拓展參與協商。“功德銀行”的探索積累了初步經驗，贏得村民好評。2017 年始，基于功德社協商議事小組基礎上，在蕭山區民政局注冊成立第一家農村社區社會組織——眾聯村七彩功德社。七彩功德社致力于村莊志愿行動，發展村莊助教、敬老、潔美、文藝、平安、體育等志愿團隊，為村莊提供戲曲表演，向村民提供磨剪刀、理發、修剪指甲、掏耳朵等服務。七彩功德社拓展了參與協商的范圍，從“功德銀行”賬簿管理走向參與村莊治理，使鄉村社區生活共同體在廣泛的村莊公共事務參與中成長。

（3）“五和眾聯”協商建構社區生活共同體。2018 年，七彩功德社承接和執行“五和眾聯”村莊治理項目，探索積分制度的規則體系，實踐“和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和煦村莊、和諧社會”等“五和”價值理念，初步形成“五和眾聯”治理成效。2018 年以來，在七彩功德社項目治理經驗的基礎上，眾聯村圍繞“五和眾聯”的和諧、聯動與合作的價值理念，系統化推進村莊協商制度體系，激發多元協商參與，建構起較為完整的營造鄉村社區生活共同體的融合治理策略，使鄉村社區生活共同體在鄉村公共事務的多元協商參與治理中，不斷累積制度、規則與村民參與認同的治理績效。

二、“五和眾聯”協商融合策略體系構成

2019 年，蕭山區出臺《推廣“五和眾聯”鄉村治理模式實施方案》，“五和眾聯”模式，已在全區學習推廣。眾聯村也因為鄉村治理模式的助力，獲得浙江省美麗鄉村特色精品村的榮譽。審視“五和眾聯”的治理邏輯，可從中分析鄉村參與協商促成融合治理策略體系的構成，看到鄉村社區生活共同體的發展。

（1）黨建領和。“五和眾聯”從村黨委支持、黨員參與和黨組織建設中，形成黨建引領的力量，發揮黨員先鋒模范帶頭的作用，在鄉村治理實踐中，找到符合村莊生活需要，建構村莊和諧的路徑。在眾聯村黨委支持和引導下，從最初的“功德銀行”，到七彩功德社的成立運行，眾聯村始終著眼黨員志愿參與和黨員戶的模范作用，促進“和善村民”與“和美家庭”的價值認同。在推行村莊積分制度的過程中，村委建立黑榜黨員戶約談機制，促進落后黨員戶認識提升，保障村莊“和睦鄰里”的價值實現。村委以單建和聯建支部等方式，加強村莊社區社會組織的黨建工作，引領社區社會組織在鄉風文明與“和煦村莊”的建設中發揮作用。村黨委鼓勵督促、黨員模范帶頭、黨組織全方位建設，引領眾聯村和諧社會治理共同體，在村莊的日常生活秩序中成長起來。

（2）組織建和。村莊和諧，須從活躍在村莊治理與生活場景中的多元化組織的參與實踐中逐漸成長。“五和眾聯”鄉村治理模式的探索，也是眾聯村多元化組織結構的成長過程。正是在各種類型的村莊組織的成長中，眾聯村的和諧、聯動與合作的價值理念，得以建構在活生生的村莊人的組織參與和實踐之中。七彩功德社，蕭山區第一家鄉村社區社會組織，經多年參與村莊治理的實踐，已在原先的志愿團隊基礎上，培育了村莊五環健身服務中心、五孝助老服務中心、五韻文藝服務中心、五援應急服務中心等新的村莊社會組織，服務村莊，帶動村民參與村莊事務，帶來村莊七彩般豐富的參與實踐，包括文娛、體育、助老、應急服務等。黨員和村民的積極參與增強了村莊活力，也使得眾聯村鄉賢會、村級鄉風文明促進會、以老黨員老干部為主要成員的美麗鄉村建設理事會等協商議事組織活躍起來，豐富了村莊協商議事的形式，使鄉村和諧的生活共同體獲得多元議事協商的組織支持。

（3）軟法促和。軟法，即國家與政府正式的法律與政策規則體系之外，基層社會治理中約定俗成的規則系統。“五和眾聯”的鄉村治理模式，探索了一套約定俗成的規則體系，促成村莊社區生活共同體的和諧、聯動與合作的價值實現。《“五和眾聯”村民通則》以村民村莊公共事務的參與和日常行為規范為側重點，確立了積分制的規則體系，按照和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和煦村莊、和諧社會五個模塊，設計35 項加分項、25 項扣分項，以家庭為單位，一家一賬，實行加扣分。對村民尊老愛幼、鄰里和睦、環境保護、公共參與、公益捐助等良好行為列入加分項；家暴、鄰里沖突、不履行贍養義務、違建等不文明或違法行為列入扣分項，并定期公示排名，強化家庭成員的榮譽感，增進村莊和諧。同時，眾聯村還制定《眾聯村黨員積分管理辦法》，強化黨員家庭的積分制度參與，發揮黨員在村莊和諧與合作建設中的模范作用。而《五和眾聯和議亭議事制度》，則通過“眾”議小組、和議制度的確立，確保村莊矛盾糾紛能夠得到回應，并參與村莊事務討論，推進村莊和諧治理。村莊內生的軟法規則體系，與村民日常生活深度契合，保障村莊的和善、和美、和睦、和煦與和諧。

（4）多元議和。隨著“五和眾聯”治理模式的深入探索，眾聯村建立了多元協商議事機制，推動村莊和諧治理。首先，圍繞積分制度的實施，村莊確立了村莊積分評議的協商和爭議仲裁的機制。村莊成立了由黨員、村民代表、七彩功德社的骨干志愿者為成員的積分評議組和仲裁小組。評議組成員走村串戶回應問題的同時，記錄村民的良好與不文明行為，也接受村民的推薦與自薦并查證后記錄，最終協商評議村民家庭每月的積分得分。仲裁組則負責調查并裁決積分的爭議。其次，村莊確立了村莊治理的協商議事制度體系。村莊鄉賢議事，為村莊建言獻策并提供捐助，助力村莊服務。村莊“眾”議小組負責村內問題發現和糾紛回應，為村委提供建議和咨詢意見。村委推行聯席議事機制，村委決策向村民、鄉賢、“眾”議小組成員等開放，共同參與決策。再次，村莊營造協商議事的氛圍。建設“和議亭”“逢五會商”“民情夜話”等協商議事平臺，打造“婦女之家”“青年之家”“志愿服務站”等協商議事空間，推動村莊在協商議事的機制中建構村莊和諧、聯動與合作。

（5）三治融合。“五和眾聯”的多年實踐，初步積累了村莊德治法治與自治融合的成效，“五和”價值理念在“三治融合”的治理邏輯中得以落實。首先，村莊德治促和諧。眾聯村以黨建引領，黨員帶頭模范確保鄉風文明；村莊志愿參與提升村民道德感；家庭積分評議引領村民自我行為的道德約束。德治實踐確保和善村民、和美家庭與和睦村莊的道德基礎。其次，法治實踐拓展德治和諧的空間。眾聯村建立了較為完善的村莊軟法系統，使村莊德治獲得規則保障。同時，村莊也通過“五和講堂”宣講法律知識，通過調解組織回應鄉村糾紛沖突，確保法律規則在鄉村的實施。軟法與法律的村莊治理實踐，為村莊德治的和諧拓展了法治實踐路徑。最后，村莊德治法治在協商自治中得以鞏固。眾聯村鄉村社區社會組織、議事協商組織的法治，推進了村莊多元協商議事的體系，使村莊自治通過協商議事得以豐富，同時也使村莊德治與法治的實踐在村莊有了切實可行的路徑，也鞏固了村莊德治與法治。由此，眾聯村初步積累了德治自治與法治相輔相成的三治融合的經驗。

三、從協商融合建構鄉村社區生活共同體

眾聯村至今已有800多年歷史，村頭十多顆古樟樹平均樹齡600年，見證了村莊的久遠歷史。“五和眾聯”治理模式，則帶來眾聯村新時代協商融合治理的社區生活共同體的活力。眾聯村2020 年被評為全國民主法治示范村，2021 年被命名為全國示范性老年友好型社區，這些榮譽客觀上是對村莊社區生活共同體治理成效的肯定。眾聯村“五和眾聯”模式，提供了從協商融合治理、推動鄉村社區生活共同體發展的有益借鑒，也積淀了走向鄉村社區共同富裕的社會治理基礎。

（1）協商融合建構鄉村社區生活共同體的內生活力。共同體的和諧源于內生的凝聚力與社會團結。“五和眾聯”從村莊內的黨員模范引領、村民志愿參與、家庭積分評議等方面，培育村莊的榮譽感；從村莊的協商議事，增強村莊內的互助合作。“五和眾聯”的實踐推動，使眾聯村鄉風文明不斷提升，鄉村凝聚力與社會團結力不斷增強。村里的老黨員俞林橋，把自家1000余平方米的廠房改建為村里的家宴中心。家宴中心的建設過程，也組織村民協商，并制定了眾聯村《家宴十條》，提倡“清廉村社”，推進移風易俗，反對奢侈浪費。眾聯村社區生活共同體的內生活力從協商融合中建構邏輯，可以從中得以體現。

（2）協商融合建構鄉村社區生活共同體的多元聯動。共同體需要開放的協同合作，促進自身發展。“五和眾聯”的實踐，在協商融合的治理過程中不斷拓展眾聯村參與協商的多元聯動，推動鄉村社區生活共同體的發展。眾聯村鄉賢會為村莊募集社會資源，開展了許多項目，比如表彰村里優秀學子，發起敬老愛老行動，推動鄉村文體項目等。眾聯村還與蕭山電大、蕭山農商銀行等近十家單位建立共建協作關系。在與蕭山農商銀行的合作中，推出多種優惠福利的“五和眾聯”銀行卡，為村莊積分高、信譽好的農戶提供貸款、積分兌換服務等便利。這些開放式的協商合作，為村莊社區生活共同體的發展，提供多元聯動的動力。

（3）協商融合建構鄉村社區生活共同體的共生發展。共同體的理想形態，是面向共同生活，互助合作，創造共同發展的生活情境，故此，簡稱為生活共同體的共生發展。眾聯村“五和眾聯”的持續探索，初步營造了村莊社區生活共同體共生發展的協商融合治理路徑。眾聯村建構起來的多元協商議事機制和三治融合的初步成效，使村莊的黨建引領與多元組織發展相得益彰。鄉村的軟法規則系統與村莊多元協商議事，也建構了鄉村美好生活的形象共識：眾聯村每年年底都審議評選鄉村生活中的十佳村民、十佳家庭、十佳婆媳、十佳鄰里和十佳黨員。十佳形象系列是活生生的個人與社群，感召并團結村莊的多元力量，引領村莊社區生活共同體走向共生發展的未來。

（4）協商融合積淀鄉村社區走向共同富裕的社會治理基礎。共同體的內生活力、多元聯動與共生發展，是共同富裕的社會治理基礎。眾聯村在黨建引領、多元主體和組織聯動的基礎上，營造鄉村凝聚力與社會團結，建構村莊的和善、和美、和睦、和煦與和諧，為村莊社區創建了生活共同體的社會治理路徑。“五和眾聯”的社會治理模式，以村民的共同參與協商為主體、村民共同的道德感和鄉村社區生活共同體為基礎，在村民的集體行動過程中，使村民養成共同商議、共同策劃、共同合作、共同監督和共同分享的社區習慣與社區歸屬感，使鄉村財富與資源真正為村民所用，服務鄉村社區的民生需求。因而，協商融合建構鄉村社區生活共同體的“五和眾聯”實踐，積淀了走向共同富裕的社會治理基礎。