論新《消費者權益保護法》中的主要規(guī)制技術

文/崔靜（白城師范學院 政法學院）

具體來說，法治應該從兩個方面來解釋，一方面是人們對已經頒布實施的法律比較普遍地持一種認可并服從的態(tài)度，另一方面立足法律內容本身，其內容制定得比較好，并且符合良法的標準。即就是在制定法律時需要將其與具體實施的過程結合在一起，如果要想更好地保護消費者的權益，則需要從兩個基礎條件出發(fā)，第一個是必須要有合適的立法意圖，另外一個是其規(guī)制技術要在現實語境中能把它的立法意圖彰顯出來。

一、《消費者權益保護法》概述

國家之所以頒布《消費者權益保護法》，是為了更進一步地對消費者的合法權益加以保護，肯定和提升消費者的社會福利，因此，它也是進一步維護全體公民消費權益的法律規(guī)范的總稱。它的制定是在保護消費者權益的基礎上維護社會經濟秩序的穩(wěn)定，以達到最終能夠保障社會主義市場經濟朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。

1993 年10 月31 日，第八屆全國人大常委會第四次會議通過了對《中華人民共和國消費者權益保護法》的表決，且于1994 年這部法律正式開始實施。直至2009 年8 月27 日，第十一屆全國人大常委會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第一次對《消費者權益保護法》進行修正。根據2013 年10 月25 日第十二屆全國人大常委會第五次會議通過的《關于修改＜中華人民共和國消費者權益保護法＞的決定》第二次完成對《消費者權益保護法》的修正，修改之后的＜消費者權益保護法＞（簡稱“新消法”）于2014 年3 月15 日正式實施。其內容的布置主要分為總則、消費者組織、國家對消費者合法權益的保護、經營者的義務、法律責任、爭議的解決和消費者的權利、附則，共8 章63 條[1]。

二、“新消法”的法規(guī)特點

（一）法規(guī)中用專門的一章內容闡述了消費者的權利，且特別強調該法律條文的核心在于主張保護消費者的權益。法規(guī)中列舉出的消費者權利項目較多，且各項都有較高的保護水平。

（二）法律綜合強調了經營者的義務。首先說明了消費者和經營者在進行交易的過程中一定要遵循客觀平等且公正誠實、自愿守信的原則。其次，劃分專章對經營者應當履行的法定義務進行了明確規(guī)定，目的就是根據實際情況，通過合理強化經營者的義務，進一步完善我國的消費者權益保護法律制度。

（三）提出要求整個社會提倡并承擔消費者合法權益的責任及義務，同時要對該項工作展開相對應的良好的監(jiān)督。

（四）特別給予對消費者群體性的保護，又劃分專門的章節(jié)對消費者組織的法律地位進行了明確[2]。

三、“新消法”中立法意圖與規(guī)制技術

“新消法”規(guī)定內容的核心在于合理保護消費者的合法權益，并且同時不斷增進消費者的福利。但與此同時，由于受各個國家傳統的政治或經濟演進、文化路徑、文化語境的影響，同樣要求消費者權益的保護問題必須遵循或選擇不同的路徑。比如，歐盟比較依賴于規(guī)制，他們認為僅僅單純的市場是無法實現消費者權益的有效保護的；美國相較而言則更相信市場，且在他們看來，市場力量足以保護消費者的合法權益。正是因為如此，歐盟才出臺了大量的消費者權利保護指令，但是在這個問題上，美國總體表現得比較保守。對于我國《消費者權益保護法》而言，它的內容往往會給人們產生一定的道德吸引力和直覺美感的沖擊，而在保護消費者合法權益方面奉行的則是消費者保護單邊主義，換言之，盡可能地保護消費者的權益，并且無需考慮太多生產者和經營者的利益。但是如果是站在法律理性的角度來思考，消費者保護一定是要身處于特定的社會實境當中來具體落實的。

（一）市場經濟環(huán)境

保護消費者的合法權益，一定要在能夠體現出市場經濟規(guī)定性特征的基礎上來實施或者完成。首先，基本上在市場環(huán)境中的各個領域都能深入觸摸到市場經濟理念，“市場和市場導向的觀念向傳統上由非市場規(guī)范所統轄的生活領域的入侵，乃是我們這個時代最重大的發(fā)展之一?！逼浯?，市場經濟融合互聯網，實則是對眾多法律制度邏輯設置的一項挑戰(zhàn)。例如，網絡評價以及與之相關的內容，此對于消費者來說，除了會使其理性消費以外，同時還可以獲得經營者的評價，如此便成功降低了搜索企業(yè)信譽的成本，在這種情況下我們就沒有辦法給出假設在特定的交易情境下保證讓消費者理性消費，或者其理性消費決策的可能性會大幅度降低。

（二）消費環(huán)境

如果“新消法”中對消費者的交易價格的規(guī)定提高了，則此時基本就已經剝奪了許多消費者交易的機會。究其原因在于，無論是生產者或者經營者，他們在對商品或者服務進行定價時往往具有一定的事前性，此時便要將消費者權益保護當中所產生的成本計進合同價格，通俗的解釋是，定價商品及服務的原價為P1，另將某一項制度徒增的運行成本（使其平攤到各產品成本中去）定為P2，除此之外，定價商品及服務的價格為P3（P3=P1+P2）。此處需要強調的是，應該對合同價格作廣義理解，同時影響合同定價的因素包括合同擔保、違約金條款及維修期限等。

（三）消費交叉補貼

交叉補貼是指為某一特殊群體提供低價補貼，并以此來提升群體性的負擔價格。如果“新消法”在實踐過程中區(qū)分了不同的利益群體，那么必定有其中一些群體無法行使這項權利，另一些群體卻會行使該權利。當然，如果是對于行使者來說則往往就實現了對其價格方面的補貼。實際上，采取這樣交叉補貼的方式沒有辦法真正意義上保護那些需要受到保護的人群，相反地，還會損害到其利益，而這與平等原則是相互背離的。

（四）兼顧消費者的利益

假如《消費者權益保護法》一味地貫徹單邊保護主義，那么就很有可能使得消費者可以在短期或是具體的交易當中獲得特權及利益。但如果站在長遠角度來考慮，也往往會產生兩種與之附屬的效果：第一種會弱化消費者的自我保護能力，并使其過度依賴法律的救濟，以此來提升糾紛解決的成本；另一種則會增加生產者或經營者的運行成本，但在此過程中抬高的價格一般要讓消費者來承擔。假如僅僅只是針對行使權力者來說，通常都會選擇在提升企業(yè)運行成本的同時進一步抬高合同價格，只有這樣才能更好地享受其帶來的利益。這樣一來，我們就必須要把消費者權益放在特定的語境下來實施，否則極有可能使得消費者權益保護法的實施效果無法切合具體立法的意圖?；诖?，我們對其結果作最好的預期是，可以把“新消法”當成是一部良好的法律投入實施。但是如果是在立法意圖或者立法效果此二者中間，法律技術則應當作為一種橋梁在其中穿針引線[3]。

四、完善我國消費者權益保護法律制度的建議

（一）明確消費者的相關概念，擴大法律的適用范圍

對于消費者而言，要進一步擴大生活需要，需要綜合考慮到物質消費與精神文化消費等各方面因素，與此同時，日常生活、工作、學習過程中，人們?yōu)榱吮４?、欣賞或收藏等形成的消費內容也應該包含在其中，促使這些內容均能夠受到法律的保護。另外，還應該將單位歸屬到消費范圍中去，但是新制定的《消費者權益保護法》中并未對這一項內容作出明確規(guī)定，因此，現實生活中所有關乎單位消費的問題都應該利用《合同法》來實現保護的目的，所以，對于此問題，有不少人認為不應將單位歸結到消費者的范圍中來。而此處我們給出的意見是，即便是單位消費活動，最終的落腳點始終都要放在具體個人和經營者之間的消費關系上來，如此將單位歸結到消費者范圍中的目的則是為了更好地保護消費者個人的合法權益。這樣在明確消費者概念的過程中，又要進一步延伸《消費者權益保護法》的應用范圍。本文中主要強調消費品保護范圍的不斷擴大的同時，還需要把發(fā)展消費品列入其保護范圍中去，類似一些享受性消費、奢侈品消費和教育性消費等，均可納入《消費者權益保護法》的保護范疇。

（二）制定具體、合理的舉證責任制度

新一輪的《侵權責任法》中，事實上具體地對舉證責任進行了分類，并且《消費者權益保護法》同樣借助這一特點，合理規(guī)定了消費者和經營者的舉證責任。該項法律遵循的基礎性保護原則即對消費者和弱勢群體利益的保護，根據不同情況下對經營者和消費者的舉證責任作出不同的規(guī)定，與此同時，針對一些含有較高科技含量商品技術標準或質量標準、針對侵權、欺詐等多方面的認定都應該把舉證責任推到經營者身上去，以更好地維護消費者的權益，有效提升消費者維權的積極性。

（三）強化消費者協會的維權職能

時下運行的幾乎所有的消費者協會均是經政府批準成立的，且都掛靠在地方同級工商行政管理局。從人員組成結構來看，消費者協會的成員有工商戶代表、婦聯代表、新聞媒體單位代表、政府機關人員等，政府機關人員基本都是技術監(jiān)管部門及工商行政管理部門的一些領導人員。如此可見，消費者協會中并不具備獨立的消費者代表，而這種現象明顯對于科學合理的維權活動的開展是不利的，并且難以實現消費者協會的宗旨。對于這種情況，我們建議在修改《消費者權益保護法》時應合理規(guī)定消協人員的構成結構，并且采取選舉、推舉等恰當的方式來增加普通消費者代表[4]。

五、結束語

綜上所述，雖然“新消法”較之先前的法規(guī)更能體現出進步性，但卻在立法技術上體現出極度的不精致，確切地說，目前的法律沒有考慮到生產者和經營者的實際利益，且沒有認真分析到其法律在具體實施過程中所產生的實踐成本及收益，也就沒有辦法從根本上實現對消費者長久或動態(tài)化的保護。所以，后續(xù)“新消法”的改進和實施工作依然有待加強。