公路工程經濟預算與成本控制

文/楊東起（山東省濰坊市臨朐縣公路事業發展中心）

我國公路工程建設發展到今天，由于受傳統諸多管理模式的影響，限制了發展步伐的進一步加快，在現階段的公路施工預算和成本控制管理工作中仍存在諸多不足之處，要認清當下的問題，明白預算管理與成本管理對公路工程建設的重要作用，在實際施工過程中不斷革新管理辦法，為公路工程事業的進步發展打下堅實基礎。

一、工程預算管理定義

工程預算是對工程項目在未來一定時期內的收入和支出情況所做的計劃。它可以通過貨幣形式來對工程項目的投入進行評價并反映工程的經濟效果。它是加強企業管理、實行經濟核算、考核工程成本、編制施工計劃的依據；也是工程招投標報價和確定工程造價的主要依據。按照國家規定:基本建設工程預算是隨同建設程序分階段進行的。由于各階段的預算制基礎和工作深度不同，基本建設工程預算可以分為兩類，即：一是概算；二是預算。概算有可行性研究投資估算和初步設計概算兩種，預算又有施工圖設計預算和施工預算之分，基本建設工程預算是估算、概算和預算的總稱。[1]工作預算的主要作用包括：確保工程造價的科學性，有助于編制工程建筑施工設計圖，保障建筑工程施工成本的合理性。

二、工程成本管理定義

工程成本管理從工程投標報價開始，直至項目竣工結算完成為止，貫穿于項目實施的全過程。在施工中通過對人工費、材料費、施工機械使用費及工程分包費用進行控制。工程成本控制就是要在保證工期和質量的前提下，采取相應管理措施，包括組織措施、經濟措施、技術措施、合同措施等把成本控制在計劃范圍內，并進一步尋求最大限度地成本節約。[2]工程成本的有效控制是為了實現工程項目的成本目標，對工程全過程中的耗費進行指導、監督、調節和限制，及時控制并糾正所要發生或已發生的經濟偏差，把工程建設中的各項費用控制在規定的范圍內。工程成本的有效控制，基于工程項目的高效管理，與合理的組織架構搭配，提高溝通效率，決策處理更快了，施工效率提高了，工程利潤就增加了，建筑工程行業想要良好發展最重要的基礎就是提高自身工程建設在激烈市場環境中的核心競爭力。

三、經濟預算與成本管理在公路工程建設中的重要性

隨著社會經濟的不斷壯大，我國對公路工程預算和成本的管理愈來愈重視，把工程成本控制管理貫穿于公路建設前期、工程勘察施工、竣工等各個環節，全方位增強我國公路工程建設的質量和整體造價的保障。[3]做好公路建設中的經濟預算和成本管理可以有效優化資源的配比，通過合理的預算數據分析，可以有效控制各環節的資源浪費，充分挖掘工程建設項目過程中的再利用資源。做好公路建設中的經濟預算和成本控制還可以有效加強項目各部門的溝通與交流，運用完善的工程管理機制，促使各部門嚴格履行自己的職責，做好良好的部門溝通，及時發現并制止浪費行為的發生，確保工程的順利開展。做好公路工程建設中的預算管理和成本控制能有效促進財務工作的革新，為未來我國公路工程項目建設的飛躍式發展奠定堅實的基礎。

四、公路工程經濟預算與成本控制所存在問題

（一）工程預算不夠全面

當前公路工程經濟預算工作做得很不細致，對預算的項目列舉太過粗糙，經常會在后期的工程建設中發生被漏算、少算等情況。[4]目前社會本就存在很多工程項目預算定額的不確定性，導致預算和實際所發生的費用相差甚遠也是常有的事，市場行情因素的不穩定性也會導致工程預算的差異化，做工程預算時沒有把可變的因素考慮在內，只注重當下的市場經濟效益，殊不知市場隨時都在發生變化，價格的上下浮動也是情理中的事情，那么工程預算如何能做得更貼近實際成本，就需要全方面、多角度、多思維的形式進行更為合理科學細致化的分析預判，當前工程預算往往因為對預算數據分析得不夠全面，導致工程后期實際費用遠遠超出預算金額，降低了工程預期的經濟收益。

（二）缺乏科學的財務管理

想要做好公路工程經濟預算與成本控制管理必須要具備專業的財務管理體系，這不是單純的管管人工、倡導節約就能有效完成的事情，它需要專業的數據分析做依據，有理有據才能有效保障工程項目建設的有序實施，當下的公路工程建設最缺乏的就是專業財務管理部門的落實，工程領導人沒有深刻認知財務人員的重要性，沒有把財務管理發揮出相應的管理作用，很多工程單位眼界不夠開闊，總認為財務人員必須是自己所信任的親戚朋友才能擔任，任人唯親，而不是唯能勝用的財務管理辦法，這樣的財務思維模式是還沒做大做強的工程施工單位所具有的現狀問題，財務人員工作職責權限模糊不清，權責劃分不科學，崗位配備不合理都是當前公路工程所面臨的財務管理問題。

（三）成本控制體制不健全

管理體制是成本控制過程中必須要具備的前提保證，當下公路工程建設在成本控制管理體制的完善方面做得還很不到位，無法提高在實施過程中成本管理的工作效益，沒有制度，就沒有相關科學合理的舉措，致使公路工程在成本控制方面一直得不到有效的改善，一套健全的管理體制，包含對整個工程實施全過程的每個環節的工作落實，很多工程缺少細化的管理，徒有口號一紙空文是大部分公路工程管理目前面臨的最真實的管理缺陷問題，沒有可行性的管理制度也是不科學合理的空頭文字，一切的管理辦法要依據在實際工作中能產生有利的效益為實施標準，成本控制管理體制制度的不健全會給公路工程建設造成巨大的經濟損失，使公路工程的造價得不到合理的控制，降低了工程建設在市場的競爭力。

五、公路工程經濟預算與成本控制相關措施

（一）確定合理的預算組成部分

財務預算管理數據是否科學合理一定是有相關依據的，如何更好地落實公路工程經濟預算管理辦法，首先讓財務部門確定出合理的預算組成部分，然后再讓各部門進行不同組成部分所需要的經濟預算統計，這樣的方式可以讓整理出來的工程預算數據更有科學依據。由于我國目前施工管理體制的特殊性，建筑工程造價費用比較復雜，很多施工項目還沒有標準的市場定額，導致建筑工程行業市場魚龍混雜的復雜現狀，就當前工程預算具體的組成部分可以從如下幾個方面進行分析：直接工程費用、間接費用、應繳稅金、預算利潤等，[5]人工成本和物料成本包含在工程間接費用里面，我國在工程預算方面要不斷與國際水平接軌，學習國外先進的預算管理辦法，簡化預算費用架構，推動公路工程建設行業積極健康發展。

（二）加強工程各環節成本控制

工程各環節的成本控制都能影響工程整體造價成本，必須全面加強對工程全過程實施成本控制管理。具體環節列舉如下幾點：在工程建設施工前，注重對人工成本的控制，這時候不需要大量的人工，配備合理的人員架構即可滿足此階段的工作需求，避免不必要的人力浪費，有效控制前期人工成本的支出；在施工過程中，就必須對人、財、物等多方面進行成本核算控制，公路工程施工過程中，人員復雜，崗位繁多，統一管理起來很有難度，要緊抓各部門主管人員，時刻敲響警鐘，把人、財、物等方面的成本管理落實到工作中的每個細節上，合理安排人工，各崗位人員的能力要匹配，對工程財力和物力的支出上，要有節約的思想意識，盡量避免不必要的財力物力的開支，充分利用施工過程中現有的資源進行科學合理的再利用，開源節流是工程成本控制最行之有效的辦法。

（三）進行經濟預算的監督核查

對公路工程進行經濟預算的管理一定不能缺少對初步預算的再次核查與監督，它能有效保證工程預算管理數據的真實性與合理性，促進工程造價成本得到有效的控制。建立對工程預算的監督核查體系，其重點工作是提高成本管理人員對預算工作的積極主動性，預算數據分析的準確性直接關系到工程項目的成本核算，對預算的監督核查就是間接保障對成本控制的有效預防，還能提高監督核查人員對成本管理的進一步認知，不斷總結創新出新的節約成本控制預算的辦法。可以通過預算和最終成本消耗的差異進行獎罰，以此來提升工程項目管理中預算和成本的有效鏈接，達到對工程造價預算目的最初的期望值，用監督核查的方式全面提升公路工程經濟預算和成本控制舉措的有效落實。

（四）實行成本控制全員化

為了更好地控制公路工程成本管理，實行企業全員具備成本控制的節約意識對工程建設來說是非常有必要，且符合實際操作可行性的。[6]要培育并樹立工程施工單位各部門各人員提高節約控制成本的管理意識，從基層到管理層，從動工到結束，貫穿整個施工工程全過程，要求人人都參與到對成本控制的管理體制中，不斷提升基層施工人員的節約意識，讓每個基層人員都擁有主人翁的心態，有了基礎的節約意識做保障，工程施工過程的成本控制一定會得到大幅度的改觀，再結合施工過程中對成本控制的細則化管理，把成本控制所涉及的各個細微環節都分發到各部門和崗位，做到工程成本控制人人參與，人人有責，將公路工程的“全員化成本控制”落到實處，為企業進一步發展壯大打下堅實的基礎。

六、結束語

綜上所述，公路工程經濟預算與成本管理工作的有效實施，對我國交通運輸行業的發展有著十分重要的推動性作用。做好公路工程建設的進一步發展，必須要在實際的工程建設中挖掘出存在的潛在問題，針對不同情況給出最科學合理的解決意見，做到工程施工中財務管理的精準性，進一步推動我國公路工程建設與國際水平接軌。