關于提高排污單位自行監測管理水平的幾點思考

趙 叢，張 紅

（濰坊市生態環境局諸城分局，山東 濰坊 262200）

《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環境保護法》等法律明確規定自行監測是排污單位應盡的法律責任，是支撐排污許可制度實施的重要手段，也是打贏污染防治攻堅戰的重要保障。自行監測意味著企業要轉變排污理念，主動承擔環境責任。該項要求是與“誰污染誰付費”理論相關聯，目的是促進行業轉型，實現綠色發展。通過企業自主承擔監測行為，大幅減輕環境管理部門日常監管的負擔，集中力量，有的放矢，全面提高企業自律行為，確保企業的污染物能達標排放，為環境管理提供精確、可靠的數據支撐，從而不斷改善環境質量。

1 排污單位開展自行監測存在的問題

1.1 自行監測方案不完整、不規范

排污單位開展自行監測的首要步驟是制定自行監測方案，全面、準確的監測方案是自行監測的根本保證。目前部分排污單位自行監測方案存在內容不完整、不規范的問題。排污單位的基本信息填寫錯誤，方案中缺少環評批復、排污許可證等重要信息。另外，排污單位監測點位數量、監測指標、監測頻次、執行的排放標準不符合《排污單位自行監測技術指南總則》、行業自行監測指南及排污許可證的要求[1]。方案中各監測項目的監測方法、監測儀器設備等信息與檢測報告不一致。

1.2 自行監測開展過程中存在的問題

目前，企業開展監測主要通過手工監測與自動監測的方式。自動監測是指通過企業安裝自動監測設備對各污染物進行實時監測，排污單位必須確保自動監測設備能夠正常運行，定期進行比對，確保數據的有效性。自動監測主要存在以下問題：自動監測設備運行使用和維護保養記錄不完整、標準物質不符合日常運維要求、設備故障記錄不規范等。目前企業因無手工監測的檢測資質，所以主要通過委托檢測機構來開展。手工監測主要存在以下問題：檢測報告內容與自行監測方案不一致，監測點位、監測指標及監測頻次等不符合自行監測方案的要求，檢測機構出具的檢測報告中缺少質控檢測數據，檢測公司原始檢測記錄不完整、不規范。

1.3 自行監測信息公開存在的問題

信息公開是保障社會對排污單位開展自行監測的重要監督方式。《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》要求，企業應通過網站、電視等公眾知曉的方式公開自行監測信息，同時應按照環境保護主管部門的要求，在省級信息平臺公開自行監測信息[2]。但部分排污單位按照自行監測方案開展自行監測工作后，未及時公開相關內容。主要表現在：監測方案未及時公開、監測結果公開不及時、公開信息與實際不一致。重點排污單位未及時在自行監測信息平臺公開自行監測信息。

2 排污單位自行監測問題的根源

2.1 排污單位思想認識不到位，主動性不強

排污單位主體意識不強，對自行監測認識不足，認為監測應該是環境管理部門的職責，混淆監督性監測與自行監測概念，思想意識轉變不夠，存在辦理排污許可證就可一勞永逸的想法。另外，由于對排污單位監測技術規范了解有限，各監測點的監測過程缺乏科學合理性，各企業的資金投入不足，人員業務能力水平有限，對自行監測信息公開系統操作也不夠熟練，不能及時將監測數據公開至省自行監測信息平臺。

2.2 檢測機構缺乏管理，存在一些問題

檢測機構專業的檢測技術人員隊伍及專業的儀器設備，決定了自行監測數據準確性、可靠性。目前檢測機構水平不一，參差不齊，由于監督力度不足與市場不規范，部分檢測機構依法檢測意識欠缺，為了盈利，未按照相關監測技術規范進行現場檢測，違規違法操作。有些檢測機構在不具備資質，未取得資質認定證書的情況下開展檢測工作；有些存在超出資質和認證范圍開展檢測活動，對未持證項目出具檢測報告；有些檢測機構技術人員水平不足，未經過嚴格的培訓和上崗考核，即從事監測任務，由于缺乏系統訓練，導致出具的檢測數據準確性降低。

2.3 排污單位屬地監管部門的監管力度不夠

目前，環境保護主管部門對企業監管的重點為現場監督檢查，對自行監測的監管不夠重視。雖然重點排污單位需要將自行監測方案及監測結果在指定網站上公布，環境保護主管部門對自行監測監管僅局限于信息公開的完整性與及時性，不能對監測數據準確性進行有效監督[3]。對于排污單位的自行監測，如果監測數據不能保證準確性，那么從根本上就不能保證自行監測的有效性。另外，自我監測數據在環境管理中還缺乏系統的應用。

3 提高自行監測水平的幾點建議

3.1 夯實責任，落實責任主體

建立健全“數據溯源、負責人溯源”的責任追究制度。具體來說，企業要對其基本信息、排污口設置、排污設施運行、自動監測設備運維等負責，對環境檢測機構為其所出具的監測報告及相關記錄負責。通過明確責任，督促責任主體各司其職。

3.2 加強培訓，提高企業自行監測管理水平

企業作為實施自行監測的主體，是支撐該項工作的決定因素。為了強化企業自行監測管理水平，政府需要通過定時培訓、分類培訓、不定時現場培訓等方式，對企業從事自行監測從業人員進行系統培訓，不斷提高企業思想認識，加強企業對自行監測技術指南等的認知，強化企業自行監測管理水平，從源頭提高自行監測的實施質量。

3.3 監管部門要分工協作，凝聚合力

結合環保部關于排污單位自行監測幫扶的指導工作，監測、執法、部門應根據各自工作職責、各司其職、分工協作，形成合力，共同助力排污單位的自行監測工作。環境監測部門主要負責按照自行監測技術指南及排污許可證的要求，對排污單位的自行監測方案內容進行審核、對排污單位日常監測情況進行監督管理。環境執法部門主要負責對排污單位排污口的設置、污染防治設施的運行、自動監測設備運維情況等進行現場檢查。如果發現問題，要嚴厲查處。另外，環境管理部門應將監管末端排污與監管自行監測行為相結合，除了對排污單位是否依法治污、達標排放進行監管，同時需要將自行監測實施情況納入監管，尤其是加強監測活動規范性、監測信息合理性。

3.4 加強對環境檢測機構的監管

環保部門聯合質量監督管理部門，強化對環境檢測機構的管理，查看檢測機構是否符合《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》等認證許可規定。重點檢查以下幾個方面：一是檢測機構質量管理體系運行情況；二是檢測報告是否符合資質認定條件和要求；三是檢測機構是否存在篡改數據，出具虛假檢測數據的行為；四是對檢測報告數據進行溯源，查看環境設施、人員、儀器設備及檢定校準、標準物質使用是否符合要求，檢測報告數據是否與原始檢測記錄一致。對于發現問題的單位，要嚴格按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》等法律法規進行嚴肅處理，同時強化事后監管，對責令改正、責令整改的檢測機構要增加監管頻次，強化日常巡查工作，不斷提升檢驗檢測機構的技術水平。

3.5 強化激勵獎罰機制，促進排污單位提供真實的監測信息

排污單位能夠提供真實的監測信息，對于自行監測真正參與到環境治理體系中起著決定性作用。如果排污單位瞞報信息，或者不愿公開監測信息，那么自行監測工作就會浮于表面。執法管理部門應定期公開檢查情況，將排污單位的自行監測完成情況與企業信用評級掛鉤[4]。對于未按要求開展監測的，應依法進行處罰。

3.6 整合監測數據，強化監測數據管理

對于企業的自行監測數據要通過與監督性監測數據、比對監測數據進行對比，找出異常數據。對于各項監測指標，通過查看數據比例，來查看數據合理性以及是否符合規律。還要強化數據統計，對于同行業不同企業的數據，要進行對比，通過數據分析，發現問題企業，提高管理部門對企業管理的針對性[5]。

4 結語

自行監測作為當前環境管理的主要手段，對于推動環境治理具有重要的意義。所以要充分調動排污單位的自覺性、守法性，實現排污單位自行監測的常態化。還應提高排污單位自行監測數據在環境管理執法中的應用，通過執法推動自行監測開展，同時利用自行監測數據助力執法。另外，排污單位的自行監測應與排污許可管理有效結合，將自行監測平臺與排污許可管理平臺進行整合，實現企業信息、排污信息、監測信息的有機結合，充分高效地利用好各項監測數據，推動企業環保管理水平再上新臺階。