貴州省水資源保護(hù)的主要問題與可持續(xù)利用對策

韋啟浪，袁方倩，韋蘭萍

（黔南民族師范學(xué)院生物科學(xué)與農(nóng)學(xué)院，貴州 都勻 558000）

貴州位于中國西南東經(jīng)103°36′～109°35′、北緯24°37′～29°13′間，水資源較豐富，年均降水量約1 200 mm，多年平均徑流量約1 062億立方米，人均占有量2 793 m3，高于全國2 091 m3的平均水平，水質(zhì)處于全國領(lǐng)先水平[1]，水資源保護(hù)工作成效顯著。然而，也存在一些不足，主要體現(xiàn)在：水資源管理不完善、利用率低、資金投入少、局部污染等方面。

1 貴州省水資源保護(hù)所面臨的主要問題

1.1 水資源管理體系不完善

貴州省曾對城市生活污水的管理欠缺，未經(jīng)處理直接排放情況較為突出。威寧縣曾將生活污水總量的近三分之一（約為3 000 m3/d）未經(jīng)處理直接排放入草海[2]，造成了水體的污染。2004年貴州省畜禽產(chǎn)生糞尿1 346.7萬 t，是全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的2.95倍，COD（化學(xué)需氧量）是全省工業(yè)和生活廢水的12.9倍[3]，且養(yǎng)殖場廢水固體懸浮物超標(biāo)數(shù)十倍。貴州農(nóng)藥施用量從2005年的9 764 t上升到2012年的14 450 t，凈增4 686 t，8年增長了47.99%[4]。2015年中國制定了《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》后，貴州采取具體措施，使農(nóng)藥使用量有效降低，農(nóng)藥年使用量從2015年的約1.37萬t減少到了2017年的約1.34萬t，3年下降了2.4%[5]。貴州省化肥的使用量也在逐步增加，年化肥使用總量從1999年的6 7.7萬 t，增長到2018年的89.5萬 t，20 年間增加了 21.8萬 t，增幅達(dá)32.2%[6]。農(nóng)藥和化肥對貴州省水資源的可持續(xù)發(fā)展存在較大威脅。

1.2 水資源利用率低

（1）主要體現(xiàn)在取水量大，水資源利用率低。2010年貴州省萬元工業(yè)增加值取水量為233 m3，全國平均取水量為90 m3，2011 年全省耕地灌溉率僅為20%左右[1]。

（2）貴州省有效灌溉面積只有2 115萬畝，占耕地面積的31.2%，灌溉水利用系數(shù)0.434，低于全國0.516的平均水平。水資源開發(fā)利用率僅為10.9%，不及全國平均水平22.1%的一半[7-8]，且水生態(tài)損害、水環(huán)境污染、石漠化和水土流失等生態(tài)問題也很突出。

（3）喀斯特地形，水資源開發(fā)難度大。貴州省水資源人均2 915 m3，高于全國平均水平，但由于地形的限制，水資源可利用量僅為161.88億 m3，只占水資源總量的15.2%，長江流域?yàn)樽畹汀Ｆ涠嗄昶骄Y源可利用量為2 938億 m3，可利用率僅為29.5%[7-8]。

1.3 水資源保護(hù)資金投入少

貴州水利建設(shè)“十一五”完成投資總數(shù)233.75億元，約占全國“十一五”完成投資總數(shù)7 000億元的3.34%[7-8]；貴州水利建設(shè)“十二五”完成投資總數(shù)1 122億元，約占全國2萬億元的5.61%[7-8]；貴州水利建設(shè)“十三五”完成投資總數(shù)1 686.39億元，約占全國3.58萬億元的投資總數(shù)的4.71%[7-8]。從數(shù)字和比例來看，似乎資金不少，但考慮到貴州水系眾多，地形復(fù)雜，相對其它省來說可以說是資金投入量較少。

1.4 資源局部污染嚴(yán)重

（1）局部地區(qū)水資源污染嚴(yán)重，烏江渡電廠34號泉點(diǎn)從2009年2月開始發(fā)現(xiàn)有大量白色污水排出（約2萬 t/d），pH值超標(biāo)3.13～4.38 pH單位，氟化物超標(biāo)72.9～405.3倍，排污口下游500 m總磷超標(biāo)5.3～246.2倍，排污口下游10多公里，已基本無魚類生存[9]。萬山汞礦在運(yùn)營的45年間，排放工業(yè)廢水5 192萬 t，廢水超標(biāo)236倍[10]。

（2）廢水排放污染嚴(yán)重，廢水排放總量從2 000年的5.54億 t上升到2010年的6.08億 t。其中，生活污水排放量從2000年的3.48億 t上升到2010年的4.67億 t[11]。

2 貴州省水資源保護(hù)措施

為了有效保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，建議采取相應(yīng)措施解決當(dāng)前問題：制定和完善水資源保護(hù)的政策法規(guī)管理體系，提高水資源利用率，落實(shí)具體的水資源保護(hù)措施，使水資源保護(hù)工作得到長期有效運(yùn)行。

2.1 制定和完善水資源保護(hù)的政策法規(guī)管理體系

要實(shí)現(xiàn)水資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，就要實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，需要建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的水資源管理機(jī)制，對水資源進(jìn)行規(guī)范管理。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推廣節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)，加速改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高工業(yè)用水回收率和循環(huán)利用率，降低萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量。

2.2 提高水資源利用率

提高農(nóng)業(yè)用水利用率，解決工業(yè)用水浪費(fèi)問題，加強(qiáng)污水處理與再利用。

2.3 利用水資源保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)杠桿是水資源調(diào)節(jié)的必要手段，貴州省可建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的梯度水價體系，通過價格杠桿，促進(jìn)全省節(jié)約用水的同時吸納資金以用于水資源保護(hù)。

2.4 加強(qiáng)水資源保護(hù)工程的建設(shè)

（1）保護(hù)和涵養(yǎng)水源，加強(qiáng)水資源生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。通過建設(shè)水源涵養(yǎng)林與加大退耕還林，退耕還草的實(shí)施力度，并強(qiáng)化對地下水資源的保護(hù)管理。

（2）水污染防治能力建設(shè)。積極推動地面水污染防治，包括治理和減少工業(yè)污水排放，確保工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放；建設(shè)再生水調(diào)控工程和污水處理廠等。

3 結(jié)語

貴州當(dāng)前較為豐富的水資源和良好的水質(zhì)是極為寶貴的自然資源，也是貴州水資源保護(hù)良好成效的證明。但也存在水資源管理不完善、利用率低、資金投入少、局部污染等方面問題，應(yīng)通過制定和完善水資源保護(hù)的政策法規(guī)管理體系，提高水資源利用率，加強(qiáng)水資源保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制及水資源保護(hù)能力建設(shè)等有效措施，解決當(dāng)前水資源保護(hù)所面臨的問題，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。