加強農用拖拉機的牌證管理工作研究

廊坊市農機安全檢驗鑒定站 田海艷

近年來，我國出臺了很多惠農政策，農民的收入也在不斷提高，農民購買農村拖拉機的熱情也比較高。然而，在農村地區，很多農用拖拉機都沒有辦理牌證，也沒有進行相應的年檢，這就無法有效保障農用拖拉機的技術狀態，進而導致農機安全生產中存在較多的安全隱患。

1 加強農用拖拉機牌證管理的重要意義

近年來，我國農村地區的發展速度越來越快，農民群眾的生活水平也在日益提高，因而在購置農用拖拉機方面，其熱情也在不斷增加。盡管農村中農用拖拉機數量的增加，對農業生產效率的提高以及農業的長效發展有著重要的促進作用，然而很多農用拖拉機沒有進行過登記和年檢手續，也沒有辦理牌證，就在農業生產中進行使用，這樣很容易造成農機安全生產事故的發生。基于這樣的情形，基層農機監理部門要高度重視農用拖拉機的牌證管理工作，將政府的監管與調控作用充分發揮出來，對農村地區農用拖拉機的無證使用現象進行及時管理與糾正，以便降低農機事故的發生幾率。

2 農用拖拉機牌證管理工作中存在的主要問題

2.1 駕駛人員缺乏法律意識

很多拖拉機駕駛人員認為，使用拖拉機的時間具有鮮明的季節性特點，每年駕駛使用從事作業的時間很短，大多數的時間都是在農村中的地頭上作業，主要是自用，有沒有牌證并不重要，辦理拖拉機的牌證手續還需要花費時間與精力太過麻煩。盡管農機監理部門在農機掛牌以及年檢方面，已經出臺了很多優惠政策，然而大部分拖拉機駕駛人員辦理掛牌以及年檢手續，依然缺乏積極性。對于無牌無證的違法行為，農機執法人員在實施處罰時，大部分的駕駛人員能理解并進行配合，少數駕駛人員不配合，甚至阻礙執法人員開展執法工作，這就讓農機執法工作面臨著很大困難。很多拖拉機駕駛人員缺乏法律意識，對國家的相關法律法規沒有嚴格遵守，在一些偏遠的鄉村地區，經常出現無牌無證的拖拉機上路行駛現象。

2.2 農機基層組織缺乏較強的職能

現今，各種機構在不斷進行改革，對于區市的農機監理機構來說，逐漸從一套完善的體系演變為執法和服務以及審批等多種部門，之前是“政出一門”的方式，可以確保管理的及時有效，現今是“各自為政”的方式，由于缺乏有效的溝通和協調而造成一些業務發生滯后。鄉鎮農業綜合辦公室已經合并了鄉鎮農機管理站的工作人員，在工作中，有較多的業務和對口單位，而工作人員相對少，這就導致基層農機管理工作無法確保及時有效。

2.3 缺乏完善的拖拉機更新報廢制度

農機監理部門每年在統計拖拉機的保有量方面，往往只有增加，沒有減少，注銷和報廢的數量與實際數量存在較大出入。大部分的拖拉機用戶沒有進行及時的登記和注銷，在統計報表方面一直在增加，沒有減少，這也嚴重影響了拖拉機的掛牌率。

2.4 一些拖拉機用戶不愿意花費資金辦牌證

由于各種原因，一些農用拖拉機無法帶來較高的效益，再加上一些農民生活比較困難，他們不愿意花費金錢去辦理牌證。據一些相關的調查結果顯示，如果拖拉機用于運輸，機主就會積極地辦理牌證，如果農村相對比較富裕，農民們辦理農用拖拉機的牌證也會比較多。

2.5 農機監理人員的整體素質有待提高

一些農機監理部門的工作人員，在業務能力以及文化素質方面，還普遍較低。一些監理人員沒有熟練掌握相關的法律法規，在執法過程中擔心被群眾追究責任，因而在查處拖拉機違章行為時，管理力度不夠，造成拖拉機違規現象增加。對于監理工作中存在的問題，一些監理人員也沒有進行深入的調研分析，在探索解決措施方面缺乏積極性，因而也影響了拖拉機監理工作的順利開展。

3 加強農用拖拉機牌證管理工作的相關措施

3.1 對農機監理體制進行不斷完善

首先，各地區要根據具體的實際情況，充分考慮好具體的監理工作量，從而做好重新核定農機監理人員隊伍的工作，防止由于缺乏足夠的農機監理人力資源而造成無法順利開展監理工作的現象。其次，財政部門要高度重視農機監理工作，在專項資金方面要加大投入力度，以便讓農機監理部門有充裕的資金來進行購買必要的技術設備，這樣才能讓農機監理部門提升其工作水平。還可以在農機主管部門中投入相應的資金，作為一種補貼來促進牌證辦理以及年檢等工作后進行。最后，要制定出相應的法律法規，這樣才能讓農機監理工作的開展具有充分的法律依據，讓監理工作在開展中確保有法可依、執法必嚴。

3.2 加大對農民的宣傳和教育

農機監理部門要通過多種措施來讓拖拉機用戶增強其法律意識，這樣才能讓用戶積極地進行牌證辦理以及年檢等工作。一方面，農機監理部門可以多開展一些關于拖拉機安全知識教育的宣傳活動，多利用各種宣傳渠道，比如廣播、報紙、電視以及新媒體等多種途徑，并多向基層深入，多到農村的集市以及學校等人口比較密集的地方，做好關于法律法規的宣傳活動，這樣才能讓拖拉機用戶充分認識到農機安全知識的重要作用，進而在辦理牌證以及年檢方面更有積極性。另一方面，農機監理部門在開展農機補貼以及農機職業技術培訓等工作中，要做好宣傳農機安全知識的工作，以便讓拖拉機用戶能掌握更多的安全知識與法律法規知識，進而在后續的使用中確保做到遵守國家的法律法規。

3.3 對拖拉機的報廢更新制度進行完善

如果農用拖拉機已經達到了報廢的年限，用戶依然使用會降低其工作效率，還會嚴重影響到拖拉機駕駛人員的生命財產安全，進而讓農機安全面臨較大的隱患。因而，對于拖拉機的報廢制度，農機監理部門要高度重視并進行不斷完善，要及時安排好到達報廢年限的拖拉機的報廢工作。農機管理部門還要做好與其他相關部門的協調工作，對拖拉機的報廢程序進行科學的制定，并采用多種財政補貼等方式，對農機戶進行鼓勵，使其將達到報廢年限的拖拉機及時做好報廢。還要將相應的報廢回收機制構建完善，以便讓農機戶提高其經濟收益，降低農機安全事故發生率。

3.4 建設高素質的監理人員隊伍

農機管理部門要重視對監理人員的專業培訓工作，以便提高其整體素質，進而讓農機執法中存在的“缺位”現象得以有效解決。監理部門要定期對監理人員開展相關業務知識以及法律法規知識的培訓，這樣才能讓監理人員提升其專業知識。此外，監理部門還要加強對監理隊伍的作風和精神建設工作，確保監理人員在執法中做到清廉與公平。還可以在監理人員的績效考核工作中將監理拖拉機牌證的工作納入其中，進而讓監理人員在檢查農用拖拉機的牌證辦理時更有積極性。

3.5 對于收費標準要及時進行調整

很多拖拉機用戶在收費管理方面，還存在較大的抵觸情緒，在農機管理工作中容易發生不配合工作人員的現象。因此，農機監理部門要對收費標準進行及時調整，以便讓拖拉機用戶減少經濟負擔，進而讓他們積極辦理牌證以及年檢等手續。對相關項目的收費標準，農機部門要及時調低，這樣對沒有充裕經濟條件的拖拉機用戶來說，才能減少他們的經濟壓力。此外，財政部門還要多向農機部門投入專項資金，免費培訓拖拉機用戶各種操作知識及維修技術知識，進而讓拖拉機用戶提升自身的操作水平。

3.6 監理部門要提高自身的服務質量

實施農機監理工作的根本目標就是讓拖拉機用戶的生命與財產安全得到有效保障，進而讓農村經濟實現和諧健康的發展。為了確保這個目標的實現，除了要進行嚴格執法外，農機部門還要注重提高其服務質量，并通過服務來提升執法質量。在進行拖拉機的年檢工作時，對相應的技術標準要嚴格遵守，對拖拉機的技術狀態要進行嚴格認真的檢測，如果條件具備，還要通過檢測線檢測，以便確保檢測結果的科學精確。在開展田檢路查中，對于駕駛員的違規行為，監理人員要進行認真講解，以便糾正其錯誤行為。在農忙的階段，監管部門還要在擁擠的路段將安全崗設立好，及時對車輛進行疏導，以便維持良好的交通秩序，還要安排專人來看守危險的路段，以便確保行車安全性。在農閑階段，監管部門還要多開展一些法律法規以及機具維修保養等技術的培訓，進而讓拖拉機用戶提高自身的操作知識，這樣他們在辦理牌證時也會更加積極。

3.7 多開展一些專項整治工作

對農用拖拉機的監理，除了要進行宣傳教育外，監理部門還要按照相關的法律法規，通過各種有效措施來提高拖拉機用戶辦理牌證的積極性。首先，農機部門對農用拖拉機的活動規律要掌握好。以便對田檢路查的時間與頻率進行科學合理的安排，要對覆蓋面進行拓展，除了辦理牌證之外，還要按照具體情況對于違規行為進行罰款處理，進而在執法中確保高壓態勢，以便對違規用戶形成震懾。其次，對一些重點的村屯，要多開展集中整治活動，農民群眾在心理上會有從眾性，如果一個人不辦理牌證，其他人也不會辦，對于拖拉機牌證辦理數量較低的農村，農機部門要選擇適當的時間點，在對農業生產不產生影響的前提下，組織全體人員開展專項整治活動。在進行集中整治時，要確保政策性與靈活性的有效銜接，進而讓整治工作順利開展。

4 結語

要想確保農機安全工作的成效，就要對農機安全的源頭加強管理工作。因此，農機部門要通過多種措施，讓拖拉機用戶積極辦理牌證和年檢手續。盡管現在我國很多地區在農用拖拉機的牌證辦理方面還存在數量較低的現象，但是隨著監管部門宣傳力度的加大和監理人員服務質量的提升以及各種管理機制的完善，在農用拖拉機的牌證辦理以及年檢手續等工作方面會越來越規范，進而也會降低農機安全事故的發生幾率。