拖拉機安全生產監督管理措施研究

廊坊市農機安全檢驗鑒定站 辛剛

引言

我國是一個農業大國，在我國社會發展的大進程中，“三農”問題是不可忽視的重要問題。解決好農業、農村、農民問題，才能夠更快更好地推進我國的發展和建設。目前而言，我國大部分農村地區已經進入了機械化發展階段，農業機械化生產是我國農業事業發展中的重要部分，是生產方式更新變革的具體表現。但是，在當前的農業機械化生產過程中也存在著一些亟待解決的問題，由于種種原因，當前的農業機械化生產過程中有突出的農機安全事故頻發的情況，需要通過理論分析，發現問題，解決問題，從而確保農機安全生產，改進當前的生產安全監督管理措施和策略，切實強化農機安全生產監督工作，找到具體安全生產監督方向，抓住主要著力點，切實提升農機安全生產監督水平，從而達到確保農機安全生產的目的。拖拉機作為重要農業機械，其安全生產的重要性不言而喻，有效的監管措施能在很大程度上提高農業機械生產的安全性。

1 研究現狀

通過梳理前人文章，可以明確，在當前的研究中，關于拖拉機生產監督管理的研究成果較少，研究問題主要集中在對某地區的農機安全生產的總體研究上，缺少單獨對拖拉機安全管理的研究。研究人員通過了解某地區的具體農機生產的相關情況，發現該地區運用農機進行農業作業時存在的問題，并提出相應的解決辦法。但是，拖拉機作為重要農機用具，其生產安全的重要性不可忽視，拖拉機的駕駛和操作關系到農機從業人員的人身安全問題以及安全生產問題。我國許多地方針對農機安全問題出臺了相關政策，對這些政策的研究也是十分必要的，了解并踐行安全生產制度，是保障安全生產的重要基礎。許多研究人員表示，當前的農業機械安全監督管理面臨著一些挑戰。他們認為拖拉機的安全生產常常關系著農民的財產和生命安全，由于拖拉機的分布具有廣而散的特點，因此即使農機安全監督管理部門在不斷更新其監督管理措施，農業機械安全生產監督的管理仍然十分具有挑戰性。如何落實相關監管措施，確保從業人員的安全，需總結前人經驗，總結國內外相關政策措施，改善當前監管措施，減少不利因素的影響，從而促進農村經濟和農業生產的有序發展。

2 目前存在的問題

2.1 從業人員存在的問題

根據調查顯示，當前的農機行業從業人員的整體條件不能夠滿足農機安全生產的要求，拖拉機的駕駛和操作人員的年齡分布不均衡，且普遍年長，年齡相對較低的青年人進行農業生產的人數較少，會駕駛拖拉機的人員不足，很多需要運用拖拉機進行的生產工作仍依賴中年人，在實際調查過程中，能夠運用拖拉機進行農業生產的實操人員多是中年人。除此之外，相關從業人員的文化程度普遍偏低，不能對一些新規定、新政策進行及時、有效、準確的解讀和實行。如此一來，監督管理部門的一些相關措施就無法被落實。不僅如此，相關人員在操作過程中常出現經驗論、安全生產意識淡薄、不按照操作流程進行嚴格操作等問題。對一些必要的安全生產培訓，或不明所以或不能完全接收，甚至不參加或未被要求參加。

2.2 農機安全監管機構人員和監督管理的問題

當前法律法規僅在農機機械化、道路安全問題、安全管理等小部分建立了約束制度，使得一些操作手仍有空可鉆。有的拖拉機操作手不明確法律機制甚至逃避安全檢查。另外，在市、區縣、鄉鎮三級管理系統中發現，市級單位中機構人員雖然為三者中最多，但人員仍然缺乏，尤其是年輕且高學歷的人才?；鶎恿α康娜笔谋举|上導致了農機行業監管工作的高難度，工作很難開展，并形成了一個惡循環。

2.3 農機生產單位規章制度不全面、安全教育單一的問題

單位人員結構差異較大。從單位現有工作人員來看，人數不足，兼職人數過多導致組織松散、管理不規范，已經成為管理機構需要解決的難題。安全管理單一。在一些的鄉鎮及以下單位，安全問題仍得不到重視，導致培訓人員存在安全意識嚴重缺乏，保護措施仍不全面的現象。雖然生產過程中安全事故發生的較少，但相關人員對事故檔案的建立流程不夠熟練，對事故的應急程序不夠熟悉，相關培訓并不及時，少量地區仍存在應急物資的缺乏。在日常管理教育方面，農機單位日常安全檢查大部分檢查徹底性、及時性、全面性還不足。工人對危險認知不全面，只知其一不知其二，缺乏安全意識。

2.4 農機生產管理監督設施較差的問題

在許多地區，對農機生產的監督管理方面，農機安全生產監理工作的經費支持較少，縣級以上地區雖然設置了農機安全生產監督部門，但管理設備較為落后，有待更新，且監管措施也有待完善。對拖拉機的安全監管局限于觸覺和視覺的感知，沒有專業設備的支持，數據不夠準確。安全檢驗工作受到很大限制。不僅如此，鄉、村級實際上都沒有農機安全生產監督管理部門，農業操作多在村中進行，村上應該有相關人員負責監督管理工作，并配備相關監督管理設施。減少農業機械安全隱患，增強農業機械安全監理人員的業務能力，減少因設備不足產生的限制。不僅如此，當前監管部門當中的監理人員也存在整體專業水平偏低的問題，監理人員缺少專業培訓，對其自身職責及所監督管理的具體內容都缺乏認知。

3 對策分析

針對拖拉機生產安全監管存在的問題，提出相關管理對策。主要對象包括拖拉機生產及經營單位、農機安全監管機構、農機從業人員安全生產以及總體監管體系等。

3.1 拖拉機生產經營單位

拖拉機生產經營單位，是拖拉機安全生產監管的重要對象，對拖拉機生產和經營單位進行有效監督管理是農機安全生產監督管理的重要組成部分。在實際監督管理工作中，可以按照安全生產標準化的內容建立安全生產管理體系，完善目前的管理體系。用人單位應建立從業人員的安全生產績效考核體系，并對不同實例展開針對性培訓，以提升人員防范意識。在安全管理方面，應加強拖拉機經營單位的日常管理，增加日常檢查力度，保障安全檢查的徹底貫徹，從根本上有效提升工人的安全意識。在事故應急方面，相關人員應培訓緊急事故的上報流程及應急手段，不斷完善安全管理。

3.2 農機安全監管機構

農機安全監管機構是監督管理的實施者，加強監管機構的監管力度，提高監管能力，根據當地實際情況展開調查，確定行之有效的監督管理模式，改良監督管理辦法，確保監督管理工作有序開展。應積極制定未來幾年的規劃，并根據實際監管問題進行修正和改進，調整規劃模式和進度。應針對機構內部工作人員建立一套行之有效的人才管理標準，改進激罰措施，切實提高監管人員的工作質量和效率。有關部門應提高對監管設施的投入，定期檢查設備，保障安全生產。同時對老舊、破損、超過使用期限的設備進行更新換代處理，指定專業人員負責相關工作，并定期展開設備安全的相關培訓。

3.3 拖拉機從業人員

拖拉機從業人員是拖拉機安全生產的主體，是監管的主要對象。當地監管部門應監督從業組織開展相關人員的管理及培訓，完善安全生產應急體系，建立安全生產制度。拖拉機行業從業人員有必要進行符合規范的農機安全教育和操作技術培訓，熟悉并嚴格遵守安全法規和安全生產規章。增強拖拉機從業人員的安全生產意識，在此基礎上提高從業人員駕駛技能和操作水平。在鄉鎮等從業人員較少、文化程度較低、人口流失較為嚴重的地區實行人才引進政策，擴大從業人員的數量、提高從業人員的質量。

3.4 借助網絡平臺加大宣傳力度

網絡新媒體平臺的崛起，給監督管理部門提供了新的宣傳思路，可搭建公眾平臺，進行宣傳和在線管理，將辦公和監管工作由線下轉到線上，以更貼近人民生活的形式進行宣傳和講解。通過微信公眾平臺接收意見和建議，并推送相關文章，提高安全生產意識；借助自媒體平臺發布通知公告，拍攝與安全生產相關的短視頻，使安全生產從口號落實到書面，進而融入大眾生活中去。新的監管措施不斷出臺，也可通過媒體向廣大青年操作手普及法律法規，填補部分安全措施的空白。

4 結語

綜上所述，隨著農業機械化不斷地推進，對農業生產安全的要求日益增高，如何保證安全生產是一個重要話題。本文針對目前存在的從業人員自身因素和安全生產培訓的問題，以及農機監管機構存在的監管力度等問題，農機生產單位存在的制度系統性等問題進行考察，提出相關措施。目前對農業機械安全生產的研究當中，單獨針對拖拉機的極少。但是，在生產生活中，拖拉機安全生產問題不容小覷。如何建立完善的系統的監管措施體系，是我們應該關注的問題。合理有效的監督管理方法、對從業人員以及監管人員的管理和培訓，監督管理設備的更新和檢測，都是不可或缺的重要監管措施。