永康『農(nóng)藥全程一件事管理』的探索

浙江省永康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （321300） 成其倉(cāng) 馬世勇

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥全程監(jiān)管，創(chuàng)新農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，浙江省永康市制定了《“農(nóng)藥全程一件事”管理實(shí)施意見》，探索農(nóng)藥購(gòu)買實(shí)名制和定額制（以下簡(jiǎn)稱“兩制”）管理新方式。

1.改革進(jìn)展

（1）建立“農(nóng)藥全程一件事”管理機(jī)制 對(duì)農(nóng)藥進(jìn)入永康市域后，進(jìn)行全流程跟蹤、全環(huán)節(jié)監(jiān)管，從銷售、使用、殘留、農(nóng)廢進(jìn)行閉環(huán)管理，梳理各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任單位和工作統(tǒng)籌單位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥全程管理分工負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

（2）明晰“農(nóng)藥全程一件事”管理流程 分析農(nóng)藥進(jìn)購(gòu)銷、使用、回收等環(huán)節(jié)和技術(shù)推廣上的難點(diǎn)與堵點(diǎn)、斷點(diǎn)。進(jìn)行梳理與研判，制定農(nóng)藥進(jìn)購(gòu)銷、使用、回收、產(chǎn)品合格等環(huán)節(jié)實(shí)施閉環(huán)管理的流程。通過(guò)流程管理，散戶購(gòu)買農(nóng)藥明去向，規(guī)模主體購(gòu)買農(nóng)藥實(shí)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)“來(lái)源可尋、去向可追、使用可查、農(nóng)廢可收、農(nóng)殘可控、全程可管”。

（3）構(gòu)建農(nóng)藥“兩制”管理數(shù)據(jù)系統(tǒng) 開發(fā)“永康農(nóng)業(yè)主體APP”，升級(jí)和打通全省農(nóng)資購(gòu)銷系統(tǒng)、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)鏈接，升級(jí)“農(nóng)安永康”智慧監(jiān)管APP平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，互為條件互為印證。使農(nóng)藥進(jìn)購(gòu)銷、使用、回收、產(chǎn)品合格等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)鏈閉環(huán)，推進(jìn)農(nóng)藥“全程一件事”流程管理。

2.農(nóng)藥“兩制”數(shù)字管理系統(tǒng)框架

永康農(nóng)藥“兩制”數(shù)字管理系統(tǒng)包括：永康農(nóng)業(yè)主體APP、全省農(nóng)資購(gòu)銷系統(tǒng)永康子系統(tǒng)、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)永康市子平臺(tái)（“農(nóng)安永康”智慧監(jiān)管APP）。打通全省農(nóng)資購(gòu)銷系統(tǒng)永康子系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)永康子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使農(nóng)資實(shí)名制購(gòu)買、農(nóng)資使用和廢棄農(nóng)資及包裝回收無(wú)縫銜接。農(nóng)業(yè)主體可方便地通過(guò)手機(jī)APP進(jìn)行農(nóng)事記錄，包括施肥用藥、耕作播種、修枝疏果、收獲等農(nóng)事生產(chǎn)信息。

（1）全省農(nóng)資購(gòu)銷系統(tǒng)永康子系統(tǒng) 一是配置身份證系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)與追溯平臺(tái)的農(nóng)業(yè)主體的企業(yè)人員進(jìn)行關(guān)聯(lián)，農(nóng)戶實(shí)名購(gòu)買的農(nóng)資數(shù)據(jù)同步推送到農(nóng)業(yè)主體的庫(kù)存。二是農(nóng)廢回收錄入系統(tǒng)。廢棄農(nóng)藥包裝和廢棄農(nóng)膜可通過(guò)農(nóng)資店回收，回收錄入的信息同步上傳。

（2）永康農(nóng)業(yè)主體APP 該APP中包括主體信息、地塊和產(chǎn)品（品種）、農(nóng)事記錄、農(nóng)藥安全間隔期和定額管理、產(chǎn)品檢測(cè)信息、農(nóng)資使用統(tǒng)計(jì)、合格證打印等。實(shí)現(xiàn)了主體信息、農(nóng)資購(gòu)買等信息的邏輯關(guān)聯(lián)。既方便農(nóng)業(yè)主體使用，也為主體生產(chǎn)管理和農(nóng)業(yè)監(jiān)管設(shè)定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（3）“農(nóng)安永康”APP通過(guò)三個(gè)程序關(guān)聯(lián)，“農(nóng)安永康”APP可實(shí)時(shí)讀取永康農(nóng)業(yè)主體APP、省農(nóng)資購(gòu)銷系統(tǒng)永康子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息。掌握全市農(nóng)藥貯備、銷售、使用信息、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品信息、合格證使用等數(shù)據(jù)，并以此為依據(jù)進(jìn)行有效決策和監(jiān)管。

3.改革亮點(diǎn)

（1）實(shí)現(xiàn)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程數(shù)據(jù)化使用和監(jiān)管 通過(guò)打通全省農(nóng)資購(gòu)銷系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買、農(nóng)資使用和廢棄農(nóng)資及包裝回收無(wú)縫銜接。農(nóng)業(yè)主體可方便地通過(guò)手機(jī)APP進(jìn)行農(nóng)事記錄，包括施肥用藥、耕作播種、修枝疏果、收獲等農(nóng)事生產(chǎn)信息，使農(nóng)藥全程管理數(shù)據(jù)化。

（2）全面開展農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買 全市63家農(nóng)資店全部配備身份證掃描儀，經(jīng)過(guò)與追溯平臺(tái)的農(nóng)業(yè)主體的企業(yè)人員關(guān)聯(lián)，農(nóng)戶實(shí)名購(gòu)買的農(nóng)藥數(shù)據(jù)同步推送到農(nóng)業(yè)主體的庫(kù)存，不需要另行錄入，減少了主體的工作量，提高了工作效率。

（3）自動(dòng)設(shè)置農(nóng)藥安全間隔期預(yù)警 開發(fā)“永康市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯企業(yè)應(yīng)用APP”平臺(tái)，建成10個(gè)全程追溯示范點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥購(gòu)買和使用信息、生產(chǎn)過(guò)程信息數(shù)據(jù)、檢測(cè)數(shù)據(jù)的智能化采集，自動(dòng)設(shè)置農(nóng)藥安全間隔期預(yù)警，達(dá)到農(nóng)藥安全間隔期要求、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格、農(nóng)事記錄正常的農(nóng)產(chǎn)品才可開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。

（4）引入農(nóng)藥定額使用預(yù)警機(jī)制 根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥施用量不超過(guò)每畝（1畝=667平方米）170克折純（567克）的指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置，從農(nóng)事檔案中的生產(chǎn)田塊面積、使用農(nóng)藥數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)于農(nóng)藥施用量在標(biāo)準(zhǔn)的60%～90%的進(jìn)行藍(lán)色預(yù)警，90%～100%的黃色預(yù)警，超過(guò)100%的紅色預(yù)警，并在監(jiān)管端和主體端進(jìn)行顯示，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后監(jiān)管人員和農(nóng)技人員可及時(shí)上門指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)主體接受后可將紅色轉(zhuǎn)為綠色。

（5）廢棄農(nóng)藥及包裝回收數(shù)據(jù)化 廢棄農(nóng)藥包裝和廢棄農(nóng)膜可通過(guò)農(nóng)資店回收，回收錄入的信息同步上傳到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)和農(nóng)業(yè)主體APP，方便進(jìn)行監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)。

（6）合格證使用與農(nóng)藥使用信息相關(guān)聯(lián) 合格證打印和使用與農(nóng)藥購(gòu)買、使用、間隔期、定額、農(nóng)事操作相關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)了合格證的真實(shí)性，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

4.主要環(huán)節(jié)

（1）以農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可尋和去向可追 規(guī)范農(nóng)資店經(jīng)營(yíng)行為，遵守禁限用農(nóng)藥規(guī)定，實(shí)行農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買，推動(dòng)農(nóng)資店“兩化”經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建“亮證購(gòu)買、門店記錄、平臺(tái)匯總、行業(yè)自律、部門監(jiān)督”機(jī)制，管好農(nóng)藥購(gòu)銷關(guān)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)資來(lái)源可尋、去向可追”的目標(biāo)。

（2）以生產(chǎn)檔案電子化為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)使用可查 開發(fā)出手機(jī)端“永康農(nóng)業(yè)主體”APP，實(shí)現(xiàn)農(nóng)事檔案電子化，規(guī)模農(nóng)業(yè)主體都可使用；消費(fèi)者掃描二維碼合格證即可了解該農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程。

（3）以數(shù)據(jù)化管理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)定額可控 以數(shù)據(jù)化平臺(tái)為支撐，對(duì)每一塊田地施用的化肥農(nóng)藥進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并與定額目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，超過(guò)定額的即時(shí)預(yù)警，農(nóng)技人員和監(jiān)管人員可通過(guò)監(jiān)管端了解超額使用情況，及時(shí)檢查指導(dǎo)。

（4）設(shè)立安全間隔期預(yù)警，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法為手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)殘可控 在永康主體APP上設(shè)置農(nóng)藥安全間隔期預(yù)警，達(dá)不到安全間隔期的農(nóng)產(chǎn)品將不能正常開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，加強(qiáng)農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品可追溯監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法，打防結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。

（5）以智慧監(jiān)管為手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥購(gòu)用回全程監(jiān)控 圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管和農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)管兩大業(yè)務(wù)主線，開發(fā)“全程追溯企業(yè)應(yīng)用APP”平臺(tái)、升級(jí)全省農(nóng)資購(gòu)銷系統(tǒng)永康子系統(tǒng)、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)永康市子平臺(tái)、“農(nóng)安永康”智慧監(jiān)管APP平臺(tái)，改造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)交換中心，建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)藥購(gòu)買—農(nóng)藥使用—農(nóng)產(chǎn)品追溯—農(nóng)廢回收”全數(shù)據(jù)鏈互通。