永康『農藥全程一件事管理』的探索

浙江省永康市農業農村局 （321300） 成其倉 馬世勇

為實現農藥全程監管，創新農藥經營管理方式，促進農產品質量安全，助力農業綠色發展和鄉村振興戰略，浙江省永康市制定了《“農藥全程一件事”管理實施意見》，探索農藥購買實名制和定額制（以下簡稱“兩制”）管理新方式。

1.改革進展

（1）建立“農藥全程一件事”管理機制 對農藥進入永康市域后，進行全流程跟蹤、全環節監管，從銷售、使用、殘留、農廢進行閉環管理，梳理各個環節的責任單位和工作統籌單位，實現農藥全程管理分工負責協同推進機制。

（2）明晰“農藥全程一件事”管理流程 分析農藥進購銷、使用、回收等環節和技術推廣上的難點與堵點、斷點。進行梳理與研判，制定農藥進購銷、使用、回收、產品合格等環節實施閉環管理的流程。通過流程管理，散戶購買農藥明去向，規模主體購買農藥實行閉環管理，實現“來源可尋、去向可追、使用可查、農廢可收、農殘可控、全程可管”。

（3）構建農藥“兩制”管理數據系統 開發“永康農業主體APP”，升級和打通全省農資購銷系統、省農產品質量安全監管平臺數據鏈接，升級“農安永康”智慧監管APP平臺，實現數據互聯互通，互為條件互為印證。使農藥進購銷、使用、回收、產品合格等環節數據鏈閉環，推進農藥“全程一件事”流程管理。

2.農藥“兩制”數字管理系統框架

永康農藥“兩制”數字管理系統包括：永康農業主體APP、全省農資購銷系統永康子系統、省農產品質量安全監管平臺永康市子平臺（“農安永康”智慧監管APP）。打通全省農資購銷系統永康子系統和農產品質量安全監管平臺永康子平臺，實現數據共享，使農資實名制購買、農資使用和廢棄農資及包裝回收無縫銜接。農業主體可方便地通過手機APP進行農事記錄，包括施肥用藥、耕作播種、修枝疏果、收獲等農事生產信息。

（1）全省農資購銷系統永康子系統 一是配置身份證系統。經過與追溯平臺的農業主體的企業人員進行關聯，農戶實名購買的農資數據同步推送到農業主體的庫存。二是農廢回收錄入系統。廢棄農藥包裝和廢棄農膜可通過農資店回收，回收錄入的信息同步上傳。

（2）永康農業主體APP 該APP中包括主體信息、地塊和產品（品種）、農事記錄、農藥安全間隔期和定額管理、產品檢測信息、農資使用統計、合格證打印等。實現了主體信息、農資購買等信息的邏輯關聯。既方便農業主體使用，也為主體生產管理和農業監管設定數據基礎。

（3）“農安永康”APP通過三個程序關聯，“農安永康”APP可實時讀取永康農業主體APP、省農資購銷系統永康子系統的數據信息。掌握全市農藥貯備、銷售、使用信息、生產過程、產品信息、合格證使用等數據，并以此為依據進行有效決策和監管。

3.改革亮點

（1）實現農資和農產品質量安全全程數據化使用和監管 通過打通全省農資購銷系統和農產品質量安全監管平臺，實現數據共享，使農藥實名制購買、農資使用和廢棄農資及包裝回收無縫銜接。農業主體可方便地通過手機APP進行農事記錄，包括施肥用藥、耕作播種、修枝疏果、收獲等農事生產信息，使農藥全程管理數據化。

（2）全面開展農藥實名制購買 全市63家農資店全部配備身份證掃描儀，經過與追溯平臺的農業主體的企業人員關聯，農戶實名購買的農藥數據同步推送到農業主體的庫存，不需要另行錄入，減少了主體的工作量，提高了工作效率。

（3）自動設置農藥安全間隔期預警 開發“永康市農產品質量安全全程追溯企業應用APP”平臺，建成10個全程追溯示范點。實現農藥購買和使用信息、生產過程信息數據、檢測數據的智能化采集，自動設置農藥安全間隔期預警，達到農藥安全間隔期要求、農產品質量檢測合格、農事記錄正常的農產品才可開具食用農產品合格證。

（4）引入農藥定額使用預警機制 根據農業農村部農藥施用量不超過每畝（1畝=667平方米）170克折純（567克）的指標進行設置，從農事檔案中的生產田塊面積、使用農藥數量進行統計，對于農藥施用量在標準的60%～90%的進行藍色預警，90%～100%的黃色預警，超過100%的紅色預警，并在監管端和主體端進行顯示，發現問題后監管人員和農技人員可及時上門指導，農業主體接受后可將紅色轉為綠色。

（5）廢棄農藥及包裝回收數據化 廢棄農藥包裝和廢棄農膜可通過農資店回收，回收錄入的信息同步上傳到農產品質量安全追溯平臺和農業主體APP，方便進行監管和統計。

（6）合格證使用與農藥使用信息相關聯 合格證打印和使用與農藥購買、使用、間隔期、定額、農事操作相關聯，增強了合格證的真實性，推動了農產品質量監管。

4.主要環節

（1）以農藥實名制購買為重點，實現來源可尋和去向可追 規范農資店經營行為，遵守禁限用農藥規定，實行農藥實名制購買，推動農資店“兩化”經營，構建“亮證購買、門店記錄、平臺匯總、行業自律、部門監督”機制，管好農藥購銷關，實現“農資來源可尋、去向可追”的目標。

（2）以生產檔案電子化為重點，實現使用可查 開發出手機端“永康農業主體”APP，實現農事檔案電子化，規模農業主體都可使用；消費者掃描二維碼合格證即可了解該農產品的生產過程。

（3）以數據化管理為重點，實現定額可控 以數據化平臺為支撐，對每一塊田地施用的化肥農藥進行統計，并與定額目標進行對比，超過定額的即時預警，農技人員和監管人員可通過監管端了解超額使用情況，及時檢查指導。

（4）設立安全間隔期預警，以風險監測和執法為手段，實現農殘可控 在永康主體APP上設置農藥安全間隔期預警，達不到安全間隔期的農產品將不能正常開具食用農產品合格證，加強農藥和農產品可追溯監管，強化風險監測和監督執法，打防結合，及時發現和處理問題。

（5）以智慧監管為手段，實現農藥購用回全程監控 圍繞農產品生產監管和農藥產品監管兩大業務主線，開發“全程追溯企業應用APP”平臺、升級全省農資購銷系統永康子系統、省農產品質量安全監管平臺永康市子平臺、“農安永康”智慧監管APP平臺，改造農產品質量安全數據交換中心，建立農資和農產品監管數據中心，實現從“農藥購買—農藥使用—農產品追溯—農廢回收”全數據鏈互通。