新形勢(shì)下基層國(guó)土資源管理存在的問題與解決對(duì)策

莊浪縣自然資源局 陳棟

前言

盡管我國(guó)的土地資源總量比較大，但由于人口眾多以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的影響，現(xiàn)階段我國(guó)的土地資源呈現(xiàn)出“人多地少”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對(duì)土地資源進(jìn)行有效的管理，不僅能在一定程度上減輕浪費(fèi)土地資源的情況，還能對(duì)促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展起到重要的作用。在新形勢(shì)的背景下，要想使基層國(guó)土資源管理工作能夠取得更大的效果，首先就要清楚我國(guó)基層國(guó)土資源的發(fā)展現(xiàn)狀。

1 我國(guó)基層國(guó)土資源的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)領(lǐng)土面積廣大，土地資源的總量比較豐富，現(xiàn)階段，我國(guó)的國(guó)土資源總面積達(dá)到144億畝。其中，20億畝的耕地資源作為能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要國(guó)土資源，在世界的耕地面積中居于第四位。但根據(jù)耕地資源的總量以及我國(guó)的人口基數(shù)可以得知，截止到2014年，我國(guó)的人均耕地面積僅為1.48畝，較大的人口數(shù)量和耕地資源的不合理利用是導(dǎo)致我國(guó)人均耕地面積減少的主要原因[1]。為了能夠有效減少因耕地資源的不合理利用而導(dǎo)致的耕地資源的減少，就要做好基層國(guó)土資源的管理工作。

2 現(xiàn)階段我國(guó)基層國(guó)土資源管理中存在的主要問題

2.1 基層人員力量薄弱

在實(shí)際的國(guó)土資源管理工作的開展過程中，由于具體的工作內(nèi)容涉及許多專業(yè)的知識(shí)，而現(xiàn)階段我國(guó)土地資源的管理人才培養(yǎng)體系尚處于初級(jí)發(fā)展階段，再加上原本國(guó)土資源管理工作的人員就比較少，從而造成了基層國(guó)土資源管理的人員力量薄弱[2]。而這一現(xiàn)象會(huì)對(duì)國(guó)土資源管理工作的質(zhì)量產(chǎn)生最直接的影響。隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，基層國(guó)土資源的管理工作需要依靠具備更高專業(yè)水平和能力的人才來實(shí)現(xiàn)管理工作效率的提高。薄弱的基層人員力量也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一定程度的影響。

2.2 管理和監(jiān)督力度不夠

我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)大眾普遍沒有對(duì)土地資源的利用和保護(hù)的重要性進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展過程中，一些人受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在應(yīng)用土地資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植以及其他工作的過程中，采取不正當(dāng)?shù)氖侄味斐傻耐恋刭Y源的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重[3]。然而在這種情況下，由于對(duì)基層土地資源的管理和監(jiān)督力度不夠而導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因而對(duì)土地資源管理工作的效果也產(chǎn)生了一定的影響。

2.3 征地補(bǔ)償矛盾突出

城市化發(fā)展進(jìn)程的加快使得城市的建設(shè)用地日益緊張，為了促進(jìn)現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展，在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過程中，城市周邊的土地被大量征用。而由于在對(duì)城市周邊的土地進(jìn)行征收的過程中對(duì)土地征收方?jīng)]有做好補(bǔ)償工作而導(dǎo)致的征地補(bǔ)償矛盾突出也是現(xiàn)階段影響我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作開展的主要原因之一。

2.4 對(duì)違法行為處罰力度不夠

在實(shí)際的基層國(guó)土資源管理工作開展過程中存在的問題還包括對(duì)一些蓄意或肆意破壞和浪費(fèi)土地資源的行為處罰力度不夠而導(dǎo)致的一些違法人員明知故犯，進(jìn)而給土地資源管理工作的開展造成阻礙。

3 新形勢(shì)下解決基層國(guó)土資源管理中存在問題的主要對(duì)策

在新形勢(shì)的背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)得到進(jìn)一步發(fā)展，人們的思想觀念和社會(huì)意識(shí)也在一定程度上有了比較大的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)土地資源的保護(hù)意識(shí)逐漸提高。針對(duì)前面分析到的現(xiàn)階段我國(guó)基層國(guó)土資源管理中存在的主要問題，主要可以采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策來解決。

3.1 對(duì)稅制進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整

征地補(bǔ)償矛盾是現(xiàn)階段我國(guó)基層國(guó)土資源管理中存在的主要問題之一，在對(duì)這一問題進(jìn)行解決時(shí)，最主要的就是要對(duì)我國(guó)基層現(xiàn)有的土地征收稅制進(jìn)行更加科學(xué)合理的調(diào)整。在現(xiàn)階段我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作的開展過程中應(yīng)用的稅制主要是以中央為主、地方為輔的原則來撥動(dòng)和調(diào)取資金的，在這種稅制政策下，基層的國(guó)土資源管理部門在經(jīng)過層層分撥之后獲得的用于征收土地的資金較少。而基層國(guó)土資源管理部門作為能夠與人民群眾以及社會(huì)民生進(jìn)行深入基層、為社會(huì)公眾提供眾多公共服務(wù)功能的政府部門，下?lián)艿馁Y金并不足以支撐其完成土地征收工作，因而也就無法對(duì)土地的所有者提供補(bǔ)償。這樣就會(huì)導(dǎo)致征地補(bǔ)償矛盾越來越突出。在這種情況下，要想解決這一矛盾，就要對(duì)現(xiàn)有的稅制進(jìn)行更加科學(xué)地調(diào)整。

具體來說，在對(duì)現(xiàn)有的稅制進(jìn)行調(diào)整的過程中，中央和政府部門不僅要以保證基層政府的國(guó)土資源管理部門能夠在對(duì)財(cái)權(quán)與事權(quán)進(jìn)行合理分配的同時(shí)獲得更加充足的資金來支持其開展工作為主要原則，還要讓調(diào)整后的稅制能夠符合我國(guó)大多數(shù)地區(qū)基層國(guó)土資源管理的實(shí)際情況。現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)稅制進(jìn)行調(diào)整的主要措施包括采取征收不動(dòng)產(chǎn)年增值稅以及土地轉(zhuǎn)讓金的方式來避免各種矛盾的發(fā)生。

3.2 健全和完善現(xiàn)有的國(guó)土資源管理制度和程序

科學(xué)合理的管理制度和工作程序是有效保證工作開展效果的重要條件。在現(xiàn)階段我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作的開展過程中，由于缺少能夠適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的國(guó)土資源管理制度和工作程序，在實(shí)際的工作開展過程中會(huì)因?yàn)楦鞣降睦鎱f(xié)調(diào)不均衡而產(chǎn)生較大的矛盾，同時(shí)也會(huì)在一定程度上影響國(guó)土資源管理工作的質(zhì)量。在這種情況下，要想讓基層的國(guó)土資源管理工作發(fā)揮更大的作用，還要健全和完善現(xiàn)有的國(guó)土資源管理制度和程序。

而從這一方面來說，在健全和完善現(xiàn)有的國(guó)土資源管理制度和程序時(shí)，首先要深入我國(guó)的基層國(guó)土資源管理部門，在對(duì)實(shí)際的管理工作開展情況進(jìn)行詳細(xì)的了解之后，與專業(yè)的土地資源管理人才進(jìn)行商討并制定出更加符合我國(guó)土地資源實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的管理制度。其次，為了能夠讓基層的國(guó)土資源管理工作在開展過程中能夠更加順利，還要建立更加完善的土地征收程序。在開展土地征收的過程中，不僅要盡量保證整體的征地程序在公平、公正、公開的條件下進(jìn)行，還要對(duì)整個(gè)征地的程序中涉及的信息進(jìn)行詳細(xì)的記錄并歸檔，以方便日后的查閱和管理。

3.3 提高基層國(guó)土資源管理人員的專業(yè)能力和素質(zhì)

管理人員缺乏專業(yè)的能力和素質(zhì)也會(huì)對(duì)管理工作的開展造成一定程度的影響。在新形勢(shì)的背景下，要想讓基層的國(guó)土資源管理工作能夠取得良好的工作效果，還要提高基層國(guó)土資源管理人員的專業(yè)能力和素質(zhì)。通過前面的分析可以得知，造成我國(guó)現(xiàn)階段基層國(guó)土資源管理人員力量薄弱的主要原因是對(duì)專業(yè)的管理人才的培養(yǎng)力度不夠。在這種情況下，為了讓基層國(guó)土資源管理工作的開展能夠更加符合科學(xué)合理的原則，提高管理人員的專業(yè)能力和素質(zhì)最直接且最有效的方法就是在基層建設(shè)一支具有高水平的專業(yè)管理人才隊(duì)伍。

具體來說，基層國(guó)土資源管理部門首先要對(duì)現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行有關(guān)土地資源管理以及土地征收方面專業(yè)知識(shí)和能力的培訓(xùn)，并在培訓(xùn)工作完成之后對(duì)其進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容的考核，以達(dá)到檢驗(yàn)培訓(xùn)結(jié)果的目的。其次，在任用和選拔管理人員的過程中要更加注重專業(yè)知識(shí)以及實(shí)踐能力的水平，并適當(dāng)提高管理人員的任職標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)管理人員的待遇進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶岣撸赃_(dá)到吸引專業(yè)人才的目的。

3.4 加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)督和管理力度

在新形勢(shì)的背景下，對(duì)我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作造成阻礙的主要原因還包括各種違反法律規(guī)定浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。在針對(duì)這一問題進(jìn)行解決時(shí)，為了能夠有效提升基層國(guó)土資源管理工作的質(zhì)量，還要注意加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)督和管理力度。從這一方面來說，基層國(guó)土資源管理部門在開展管理工作的過程中，首先要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行土地資源的合理開發(fā)利用以及保護(hù)、土地征收等方面的宣傳教育工作力度，在提高社會(huì)公眾保護(hù)土地資源意識(shí)的同時(shí)，有效減少違法行為的發(fā)生。其次，基層國(guó)土資源管理部門在開展工作的過程中還要加強(qiáng)對(duì)土地資源開發(fā)利用情況的巡查工作，并重點(diǎn)對(duì)城市在建設(shè)發(fā)展過程中存在的非法占用建設(shè)用地的情況進(jìn)行檢查。

4 結(jié)論

綜上所述，解決基層國(guó)土資源管理中存在的問題對(duì)提高基層國(guó)土資源管理工作的水平具有重要的作用。通過對(duì)稅制進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整、健全和完善現(xiàn)有的國(guó)土資源管理制度和程序，提高基層國(guó)土資源管理人員的專業(yè)能力和素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)督和管理力度四個(gè)方面的措施來提高我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作的水平和質(zhì)量，對(duì)保護(hù)我國(guó)的土地資源具有重要的意義。