農田防護林建設存在的問題和措施

吉林公主嶺市范家屯鎮自然資源服務科 張國風

引言

在當前農田建設日益發展的背景下，我國政府部門加大了對農業行業的支持力度，并且，各個地區也都在農田開發保護的過程中得到了良好的發展。農田防護林在國內整體的防護林建設中占據主要位置，是農田保護的重要措施。當下如何在取得防護的基礎上進行農田防護林建設，成為不同地區發展的重要問題。基于此需要對農田防護林建設中存在的限制性因素進行細致分析，并據此提出有效解決措施，借此來打造全新的改革體系，進一步推動地方農田防護林建設的發展。

1 農田防護林所面臨的現實困境

1.1 節水灌溉技術的推廣應用，形成農田防護林的發展瓶頸

在當前科學技術不斷發展的背景下，農林防護農田節水灌溉技術已經在我國農林防護中得到了廣泛的應用，這一措施的落實有效改善了以往農業灌溉模式中的弊端。不過隨著全新灌溉技術的推廣以及落實，也對農田防護林提出了新的要求，以往路渠林的規劃是在條田外圍進行林帶的建設，通過支渠以及農渠等相關方式進行灌溉工作，但伴隨著灌溉方式的不斷升級，傳統的防滲渠、土渠由于灌水利用率低，現已成為林帶灌溉的主要方式，不過因缺少人員和外力的管理，大量的農用渠道無法使用。不僅如此，由于一些護林人員的收入較低，導致他們參與工作的積極性下降，農田防護林中的林木未能得到健康的生長，極易出現病害和蟲害。甚至在有些地區，已經有大面積的林網衰竭死亡，由此可以看出，未能重視農田防護林的管理，就會使該地區的防護林建設發展受到一定的影響。

1.2 相關工作人員及管理人員未能對農田防護林生態效益進行充分了解

時下，多數防護林可以分為公有、公管制，其主要將生態效益放在首位，但其經濟收益不高，這導致一些人員視農田防護林為負擔，憑借自主意識減少相應的支出，以此來確保作物的產量。同時，在建設過程中，部分管理人員未能對農田防護林帶進行及時的水供應，導致林帶的基礎生長用水難以保障。此外，部分承包戶為了確保經濟收益，在耕地附近進行相關溝渠的挖掘，導致樹木的根系遭受嚴重損壞，限制了樹木的生長。

1.3 一些林帶之間的間距過寬，達不到防護要求

自從20世紀90年代以來，我國農田防護林建設大力宣傳積水灌溉技術的應用。一些地區將增強水資源利用率為基礎，增加播種面積，將相鄰兩個條田中間伐除，導致小網格轉變為大網格。這一措施使農田防護林的模式轉變，在一定程度上影響了農田防護林的持續發展。

1.4 一些農渠防護林帶規劃不合理，未能發揮良好的防護作用

20世紀50年代以來，未經過科學改造的農田防護林帶的寬度基本都在40米左右而林帶管護難度較大，成本較高，并且多采用等行距栽植的方式，這導致林帶結構配置不合理，在一定程度上增加了管護所需要投入的資金，但卻未能提升林帶的整體防護作用。

2 改善對策分析

2.1 全面規劃防護林建設工程

第一，各個地區必須全面了解造林整地在現代林業建設中的重要作用。在相應措施落實之前，需要對之后的造林工作進行有效部署，定期組織造林整地動員活動，進一步推動整地以及林業生產的規劃和發展。積極開展造林整地的相關活動，就整地質量要求時限等做出進一步的詳細規劃。同時安排相關林業工作人員對造林地塊進行科學規劃，進而為相關工程項目的質量提供一定的保障。同時，還應當充分利用秋收前后的閑余時間，并嚴格按照相關規劃以及技術要求實現造林整地的目標。在這一過程中，政府需要安排苗木招標采購工作重點工程，將用苗全部實行采購。第二結合實際需求進一步配置林業用井。通過這一措施的落實，保證所有的農田防護林都可及時得到水資源的灌溉。第三，進一步提升員工整體工作能力，構建全面化科學化的管理隊伍，定期對人員進行集中培訓，使其掌握最新的工程建設知識，針對農田防護林建設中存在的問題做出有效調整，并結合全新的規劃章程以及實際需求對工作管理等進行完善，從而有效落實相關政策，完成農田防護林建設的根本任務。

2.2 嚴格標準確保質量

第一，圍繞相關的條例統一工程質量的標準，落實措施。一般情況下，東北地區造林基本都是采用半地下整地的方式，應用挖大坑的種植技術，基于此可以采取挖大坑的方式，進而實現防旱蓄水的目的。同時在秋天整地以及春天造林中，都需要按照統一標準的總要求，時刻做到高標準，高質量以及整齊劃一。第二，完善統一流程，圍繞章程辦事。在造林的整個過程中需要圍繞“高質量”這一核心內容，重視苗木起運，分級修剪，挖掘栽植灌溉等不同環節的銜接。盡量做到工程質量一次達標一次成型，避免出現返工的情況，第三，標準統一，突出質量標準。在整個造林過程中需要圍繞政府所要求的，借助招標采購的手段，制定相應的招標標準，結合實際情況，優先選取就近的區域進行采購，借此來保證樹苗內部有足夠的水分，并有效防止劣質的有病蟲害苗木，原則上要求能栽四行，不要栽三行。相關措施的落實需要做到農田有網，村邊有林，以此來確保工程質量。不僅如此，還需要落實并部署對造林工程的相關管護工作，從而提升綜合效益。

2.3 靈活應用相關機制和體系強化農田防護林的建設工作

第一，采造掛鉤。政府部門應當對造林抵押保障金機制進行全面落實，就造林工作簽訂經濟責任合同。一般來講，抵押保證金專戶儲存，并由林業局紀檢委財政等多個部門共同監督以及管理，在造林的第二年開展驗收工作，驗收合格的地區可以將保證金退回，而未達到驗收標準的，可以進行補植造林工作，直至合格后，方可獲得保證金。而在保證金被退還之后，應立即停止造林合同，相對而言，這一機制以及措施的落實有效改善了采伐工作以及造林資金方面的問題和不足，從而提升了采伐更新一系列作業的效率，促進了采伐更新工作，并進一步提升了造林的質量，為林業生態建設的長遠發展提供了有力保證。第二，對相關職能進行升級調整，搞活林地承包經營機制，20世紀90年代以前營造林木多數是采用傳統的建設機制，這導致林木結構將相對單一。針對這一情況應堅持基礎性原則，撤出政府的林木所有權，轉到管理和服務層次。并且，相關部門應當采用一系列手段來吸納社會資金實現造林計劃，例如：減輕稅費、明確產權等等，盡可能為農牧人員以及社會團體謀求更多的福利，進而有效提升他們參與工作的積極性。第三，積極推行并落實，先造后賣，先賣后造的運行機制。之前因職責權力不夠明確、林木經營管理不當等限制性因素使經營不善，樹木的成才較慢且整體效益較差，從這一情況入手，相關部門可以推行并落實造林新機制，對林木進行統一砍伐，并將樹坑全部出售，讓承包商根據具體情況合理制定造林計劃，而在這一過程中政府需要嚴格把控造林的相關標準，管理部門在對林木進行整改的過程中，在出售之前必須具備出售許可證，并且根據種植成本進行收入資金的確認，這一措施的落實使農牧民直接進入樹木經營環節，從而提升他們投資林業的信心。

2.4 大力宣傳創新理念

相關部門應當加大對創新理念的宣傳力度，利用新時期各類宣傳媒體，并借助靈活的平臺，對高效生態林網進行宣傳，宣傳其對優化農村區域生態環境及增加農民收入的重要性，使廣大群眾提高自身認識，并借助典型釋放以及利益驅動，進一步提升群眾在農田防護林建設工程中的積極性。

2.5 研讀政策，引進新興力量

地方政府需要認真研究現行的涉農政策，積極爭取支持幫扶大型林業企業，不斷調整自身符合經營體系，以求得到國家部門的資金支持，借此用于生態林網規模的開發，從而形成產業優勢。筆者認為各地部門應當為生態林網的發展出臺相關優惠政策，有助于為相關經營主體提供高效生態林網，公平競爭的有利環境。高效生態林網建設，經營的質量和收益高低，其關鍵要素在于科技創新以及人才培養方面，因此相關部門需要建立科技載體，加強與國外農林大學以及研究部門的交流合作，積極引入新型人才，從而推動科技與高效生態林網經營的融合發展，立足實際，積極成立農田防護林研發中心，就生產經營中存在的限制性因素，開發技術難關等，大力改造當前的農業林帶，不斷提升自身的經營管理水平。

3 結語

綜上所述，所謂農田防護林就是在農田附近種植林業帶，對農田起到保護作用的重要屏障，相關工程的落實可以為農業的生產發展起到積極作用，從而有助于增加農業效益，降低人工壓力。基于此，在全新的時代背景下，不同地區需要重視農田防護林建設工程的發展，結合實際情況以及存在的問題，落實有效措施，進而有效豐富農田防護林建設的相關經驗，切實保障相關工程的落實。