夏鳳鵬
(河南省通許縣豎崗鎮(zhèn)人民政府,河南 通許 475478)
隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),大批的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在此背景下,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營(yíng)模式顯然無(wú)法起到對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良好的促進(jìn)作用。為了更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求,需大力推廣家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式來(lái)改變農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、商品化發(fā)展。
家庭農(nóng)場(chǎng)最早在2013年的中央一號(hào)文件中提出,于2014年在云南地區(qū)開始施行,從提出到運(yùn)營(yíng)至今,在管理經(jīng)驗(yàn)和適度規(guī)模上有明顯差異,這也造成了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展不充分、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)度、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)效益最大化及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了制約,也限制了家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的耕地資源相對(duì)有限,加之城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)擠占了農(nóng)業(yè)用地的擴(kuò)展空間,對(duì)農(nóng)村地區(qū)的耕地面積擴(kuò)大以及經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)張產(chǎn)生了制約作用,這些因素成為了家庭農(nóng)場(chǎng)效益無(wú)法有效擴(kuò)大的主要障礙[1]。另外我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制一直不完善,家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都需要以土地為基礎(chǔ),但我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地整治項(xiàng)目長(zhǎng)期缺乏完整且合理的體系,從立項(xiàng)規(guī)劃到建設(shè)驗(yàn)收多由政府主導(dǎo)和負(fù)責(zé),農(nóng)戶自身在整治項(xiàng)目中的參與度不深,前幾年雖然對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行了確權(quán),但農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)強(qiáng),不愿意把自己的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶,致使有發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)戶對(duì)種植規(guī)模的掌控權(quán)力不強(qiáng),這樣的情況使得土地流轉(zhuǎn)的難度高,土地連片的制約大,規(guī)模化經(jīng)營(yíng)困難。農(nóng)戶無(wú)法依靠家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),自身的收益也就難以達(dá)到最大化,故出于實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)效益最大化的目的,解決土地流轉(zhuǎn)困難問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張成為當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵。
要打造適合家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的地區(qū)環(huán)境,刺激非農(nóng)就業(yè)的活躍性十分必要,但對(duì)于大多數(shù)農(nóng)戶而言,其對(duì)于土地資源更看重于社會(huì)保障功能的發(fā)揮,這類觀念的盛行造成農(nóng)戶不愿意參與土地流轉(zhuǎn),也使得地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)速率大打折扣,增加了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)難度[2]。此外,家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J绞且赞r(nóng)戶家庭作為基礎(chǔ)的生產(chǎn)單位,一個(gè)家庭所擁有的勞動(dòng)成員數(shù)量、家庭成員對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的掌握水平、家庭文化程度及對(duì)信息技術(shù)的了解程度、家庭對(duì)于自然災(zāi)害的抵御能力等因素都會(huì)對(duì)土地規(guī)模造成影響,由于農(nóng)村地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)落后、教育硬件缺失,農(nóng)村居民的文化平均水平并不高,這讓農(nóng)戶對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)知程度以及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)有極大的不足,無(wú)法配合地方發(fā)展政策推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模化建設(shè)。因此在當(dāng)前的家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中,為了彌補(bǔ)自己經(jīng)營(yíng)能力無(wú)法適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)要求的弊端,農(nóng)戶往往選擇粗放經(jīng)營(yíng)模式,這種模式也造成了家庭農(nóng)場(chǎng)的效益不佳,無(wú)法令家庭農(nóng)場(chǎng)的收益最大化。
另外,由于農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈不完善,就業(yè)機(jī)會(huì)較少,農(nóng)村的青壯年人員往往選擇外出就業(yè),勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。在諸如山區(qū)等地區(qū)中,農(nóng)場(chǎng)主往往是年齡偏高且文化素質(zhì)較低的老一輩,這些農(nóng)戶受限于身體素質(zhì)以及學(xué)習(xí)能力,對(duì)新型技術(shù)和概念的接受程度差,在經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的過(guò)程中仍然使用傳統(tǒng)方式,造成了農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模無(wú)法擴(kuò)張。所以,如何提升農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)意識(shí),增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,成為擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模、提升農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)鍵點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度決定了家庭農(nóng)場(chǎng)的適配規(guī)模水平,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不足會(huì)造成家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)水平有限,無(wú)法支持大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)范圍[3]。在當(dāng)前的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中,由于經(jīng)費(fèi)不足等原因,農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)在推廣技術(shù)裝備的過(guò)程中主張盡量從簡(jiǎn),沒有購(gòu)置足夠的設(shè)施裝備,在進(jìn)行推廣工作時(shí)難以達(dá)成有效的推廣模式,尤其是進(jìn)行新農(nóng)具、新技術(shù)的推廣演示時(shí),行政機(jī)構(gòu)通常選擇簡(jiǎn)單的口頭推廣,而不會(huì)執(zhí)行更有說(shuō)服力和權(quán)威性的現(xiàn)場(chǎng)操作演示,這也使得農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)的技術(shù)力和效率產(chǎn)出有嚴(yán)重的認(rèn)知不足,沒法深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)在家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的優(yōu)勢(shì)性,最終形成了以經(jīng)驗(yàn)判斷挑選農(nóng)機(jī)的現(xiàn)狀,而這一現(xiàn)狀也是造成農(nóng)村地區(qū)技術(shù)裝備使用類型單一的主要原因,對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量也產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。
家庭農(nóng)場(chǎng)不同于傳統(tǒng)小農(nóng),無(wú)論是經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)出水平,還是生產(chǎn)設(shè)備的專業(yè)化程度,家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)都發(fā)生了很大的改變,這種改變也影響到了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)需求。
規(guī)模化的農(nóng)場(chǎng)無(wú)法靠農(nóng)戶個(gè)人運(yùn)營(yíng),但在農(nóng)村地區(qū),針對(duì)農(nóng)戶的社會(huì)服務(wù)依然局限在小農(nóng)模式上,針對(duì)農(nóng)戶在耕地、運(yùn)輸、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)上的知識(shí)培訓(xùn)依舊是以個(gè)體戶角度出發(fā),這種培訓(xùn)方式導(dǎo)致農(nóng)戶無(wú)法從培訓(xùn)中吸收有用的知識(shí),也不能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)及生產(chǎn)服務(wù),故出于滿足家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)及發(fā)展需要,針對(duì)農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系也需要做出改變。
地方政府應(yīng)通過(guò)規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)的管理方式將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)劃分清晰,讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民得到更多的優(yōu)惠和服務(wù)。政府部門與規(guī)劃部門要以提升土地資源利用率,更好地實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)為相關(guān)目標(biāo)。同時(shí),通過(guò)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的科學(xué)布局來(lái)確定土地規(guī)劃的相關(guān)需要,把兩項(xiàng)規(guī)劃的根本目標(biāo)進(jìn)行充分結(jié)合。為家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)及土地合理規(guī)劃的和諧發(fā)展創(chuàng)建較好的基礎(chǔ)。
在流轉(zhuǎn)土地的過(guò)程中,行政機(jī)構(gòu)要明確土地開發(fā)所對(duì)應(yīng)的主體責(zé)任,為確保相關(guān)措施的嚴(yán)格落實(shí),可成立土地規(guī)劃編制專班予以負(fù)責(zé),并對(duì)土地規(guī)劃現(xiàn)有流程進(jìn)行完善,提升規(guī)劃效率。而在結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)開展土地流轉(zhuǎn)工作時(shí),需對(duì)區(qū)域內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模與形式等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,并對(duì)區(qū)域內(nèi)的相關(guān)交通路線布局與基建、家庭農(nóng)場(chǎng)覆蓋和分布做出合理的規(guī)劃。就土地利用總體規(guī)劃來(lái)說(shuō),應(yīng)針對(duì)耕地保護(hù)與合理使用農(nóng)地來(lái)進(jìn)行規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的保護(hù),避免耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,為家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)充提供必要的環(huán)境條件。同時(shí),嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)部門對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提出的相關(guān)要求與政策,對(duì)農(nóng)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)安排,以確保土地資源得到更充分合理的利用。
地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)要求構(gòu)建層次清晰、責(zé)任明確的培訓(xùn)體系,細(xì)化各機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)。在開展培訓(xùn)工作時(shí),要結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)要求和發(fā)展目標(biāo)對(duì)培訓(xùn)需求進(jìn)行確定,了解不同層次農(nóng)戶的實(shí)際需求,以此制定具有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃,保證在耗費(fèi)最少的人力與物力資源的情況下,推進(jìn)培訓(xùn)工作有序開展[4]。
地方政府要嚴(yán)格組織培訓(xùn)工作的開展,根據(jù)事先制定的培訓(xùn)計(jì)劃開展實(shí)踐活動(dòng),同時(shí)在實(shí)際培訓(xùn)當(dāng)中依照實(shí)際情況加以合理改動(dòng),政府需要根據(jù)社會(huì)需求與產(chǎn)業(yè)變化情況,來(lái)制定更加合理的培訓(xùn)規(guī)劃,防止培訓(xùn)工作流于表面,構(gòu)建專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才庫(kù)。區(qū)域應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)與第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的合作,解決農(nóng)村地區(qū)教育水平和教育硬件薄弱的問(wèn)題,并針對(duì)農(nóng)場(chǎng)主所經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模為其制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案,不可實(shí)施“一刀切”形式的培訓(xùn)。在實(shí)際的教育培訓(xùn)當(dāng)中,行政機(jī)構(gòu)應(yīng)注意培訓(xùn)方案的實(shí)效性,針對(duì)農(nóng)戶培訓(xùn)考核當(dāng)中表現(xiàn)出來(lái)的不足,進(jìn)行分析總結(jié),進(jìn)一步提高培訓(xùn)工作開展成效,讓農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)水平與專業(yè)知識(shí)獲得全面提升。對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力和運(yùn)營(yíng)水平的評(píng)估內(nèi)容可分為基礎(chǔ)能力數(shù)值評(píng)價(jià)與農(nóng)戶能力成長(zhǎng)曲線評(píng)估,前者是因?yàn)槊總€(gè)農(nóng)戶的能力是有區(qū)別的,在對(duì)農(nóng)戶能力進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),需要設(shè)置幾項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容當(dāng)做評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),比如個(gè)人年齡、專業(yè)程度、文化水平、農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等多個(gè)方面,當(dāng)各項(xiàng)綜合數(shù)值越高,就表示農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)水平更強(qiáng),能經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模更大。而對(duì)于后者,是因?yàn)槊總€(gè)農(nóng)戶的學(xué)習(xí)能力強(qiáng)弱不一,通常來(lái)說(shuō),農(nóng)戶越刻苦學(xué)習(xí),其能力也就提升越快。在培訓(xùn)過(guò)程中,應(yīng)詳細(xì)記載農(nóng)戶的成長(zhǎng)曲線,成長(zhǎng)曲線呈上升趨勢(shì)就表示農(nóng)戶的成長(zhǎng)越快,機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)多加關(guān)注,給予其更多的培訓(xùn)資源,促使其綜合水平得到增強(qiáng)。
政府要適當(dāng)增強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平,建立如農(nóng)機(jī)科技示范園區(qū)等場(chǎng)地用以展示農(nóng)機(jī)新機(jī)具和新技術(shù),以此加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)在地區(qū)農(nóng)戶間的推廣,進(jìn)一步提高園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因地制宜地建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)示范基地,把基地建成示范推廣、輻射帶動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái),推動(dòng)地區(qū)的農(nóng)機(jī)水平增強(qiáng)[5]。
需注意的是,家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭經(jīng)營(yíng)為主,這導(dǎo)致農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社無(wú)法與家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享,因此難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所以,地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將園區(qū)作為一個(gè)有機(jī)體,這樣既能促進(jìn)園區(qū)的壯大發(fā)展,又有助于地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。對(duì)園區(qū)農(nóng)業(yè)體系進(jìn)行建設(shè),重視農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)鏈一體化等建設(shè),進(jìn)一步完善園區(qū)功能,帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
同時(shí),政府要基于地方農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特點(diǎn)是服務(wù)以及立足于地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,故在農(nóng)機(jī)推廣過(guò)程中,應(yīng)首要選取有強(qiáng)烈發(fā)展意愿的農(nóng)戶,同時(shí)建立良好的溝通機(jī)制以確保雙方的溝通渠道暢通,從而與政府工作人員一同制定精準(zhǔn)且與實(shí)情相符的農(nóng)機(jī)推廣計(jì)劃,打造“農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)合作社”的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。此外,政府要完善社會(huì)擔(dān)保機(jī)制,由于農(nóng)機(jī)技術(shù)的引入需要龐大的資金投入,這也是農(nóng)民不愿意使用農(nóng)機(jī),并不愿參與機(jī)械化農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建的原因,所以地方政府的日常工作事項(xiàng),最重要的一點(diǎn)便是要做到對(duì)合作社運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的合理管控。對(duì)此,針對(duì)地區(qū)所施行的技術(shù)裝備普及工作,亦需結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)和擴(kuò)張的實(shí)際情況,適當(dāng)擴(kuò)大抵押和擔(dān)保物品范圍,如可通過(guò)開展耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的方式使農(nóng)戶來(lái)獲取貸款,購(gòu)入新機(jī)具,以此降低地區(qū)農(nóng)戶使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的門檻,使其可以放心在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入農(nóng)機(jī)技術(shù)。
地區(qū)可以綜合利用信貸優(yōu)惠、稅收減免、貼息貸款等途徑,引導(dǎo)地方居民主動(dòng)響應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)的構(gòu)建和發(fā)展,同時(shí)大力挖掘社會(huì)資本,進(jìn)一步加大家庭農(nóng)場(chǎng)支持力度。政府當(dāng)號(hào)召地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織及金融機(jī)構(gòu)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn),針對(duì)經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)模式進(jìn)行改革創(chuàng)新,綜合利用現(xiàn)階段使用的各類金融工具,創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)模式,針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)進(jìn)行拓展。
地方政府要致力于完善家庭農(nóng)場(chǎng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)目錄指引等,同時(shí)綜合參考地方農(nóng)戶的實(shí)際情況,放寬家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸規(guī)模,并根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際情況,制定差異性的信貸政策,使得各個(gè)商業(yè)銀行發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益,設(shè)計(jì)具有差異性的金融服務(wù)支持政策,致力于為家庭農(nóng)場(chǎng)提供更好的支持。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)張中面臨的諸多困難,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與商業(yè)銀行之間進(jìn)行深入的合作,共同建立相應(yīng)的擔(dān)保政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押政策等,并逐步完善對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)評(píng)估平臺(tái)、交易平臺(tái)等,以此來(lái)明確相應(yīng)的細(xì)節(jié),推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的有序發(fā)展。
綜合而言,家庭農(nóng)場(chǎng)是地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形態(tài)和方向,是土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的重要形式之一,但受限于其發(fā)展年限過(guò)短,在發(fā)展過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題,就要掌握引發(fā)問(wèn)題的原因,對(duì)農(nóng)戶給予針對(duì)性的幫扶,讓農(nóng)戶得到充分的資金支持,實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的良好擴(kuò)張,讓農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)效益達(dá)到最大化。