關于國內科技成果轉化服務體系的研究與探索

宋冰 李平

（承德市生產力促進中心，河北 承德 067000）

一、國內科技成果轉化服務體系建設狀況

（一）政府科技成果轉化服務建設

近年來，圍繞推進成果轉化工作，各地政府先后出臺相關政策，對于科技成果轉化服務體系建設進行了嚴格高效落實。北京市對于科技成果轉化服務體系的建設方面始終處于時代的領頭位置。在相繼推出了“京十條”“九條”“科創30 條”等多方面促進科技成果轉化的政策后，2020 年1 月1 日《北京市促進科技成果轉化條例》正式啟用，成立了全市層面促進科技成果轉化議事協調聯席會，并且在推動組織動員、營造社會氛圍、深化體制改革、激發轉化活力方面提出具體任務；部署了加強專業平臺建設、加強科技成果供需對接等，加大承接力度、促進科技成果落地；在健全市場體系、提升轉化效率方面，部署了培育專業服務機構、引導社會投資等任務。在科技成果轉化服務體系建設方面形成上下一盤棋。

（二）高校科技成果轉化服務建設

為推動高校科技成果轉化，許多高校紛紛建立自己的科技成果轉化促進中心、科技成果轉移機構，并制定促進成果轉化相關文件，初步建立起自身的服務體系。華北電力大學2020 年將原有機構整合成立技術轉移轉化中心，修訂原有成果轉化管理制度，制定《華北電力大學科技成果轉移轉化管理辦法(試行)》，其中規定了技術和許可轉讓方式，學校可以從技術轉讓獲得的利益中拿出70%作為對課題、研發團隊的支持。中國石油大學(北京)為加強科技成果轉移轉化工作，于2020 年成立技術轉移中心，推出了《成果管理辦法》《轉化項目及收入管理辦法》等相應的法律法規為其保駕護航。北工大對推動重大科技成果轉化的科研人員在職稱評定上給予政策傾斜。清華大學出臺了《科技成果評估處置和利益分配管理辦法》，規定擔任校級領導職務和學校所屬二級單位正職領導職務的科研人員，經審批可獲得科技成果轉化激勵。中國醫學科學院藥物研究所完善激勵制度，從科技成果轉化收入中提取1%作為科技成果轉化基金，用于獎勵對促進科技成果轉化有貢獻的管理人員。

（三）中介科技成果轉化服務

科技中介作為科技服務提供者和技術購買者之間的主要連接樞紐，是科技成果轉化服務體系建設的關鍵和核心部分。2013 年，武漢推出了《轉化中介服務補貼管理辦法》，對轉移技術進步和科技成果轉化國家級和省級技術轉移示范單位、省級中心技術轉移中介單位等中介服務提供者進行獎勵和補貼。除140 多個生產力促進中心和機構之外，憑借國家和省級科技型機構，廣東省科技廳還保持和建設了具有核心競爭力的科技服務標志品牌。目前，廣東擁有了30 多個國家級技術轉移示范單位和110 多家百強科技服務企業，在科技中介機構數量和質量上領先于全國其他省市。

二、國內科技成果轉化服務體系建設存在的不足

（一）政府構建的轉化平臺設施和保障不完善

首先是對平臺運行缺乏全面而清晰的認識，平臺自身作為獨立的個體運營商，非常容易形成“信息圍墻”。其次是制度市場化運行機制不足，現有服務平臺運行以政府主導為主，市場化水平不高，服務效率低下，缺乏足夠的合作與協調機制。導致各干各的事，缺乏統一協調能力，造成科技成果轉化體系建設與運行的統一性不強，各組織之間沒有有機聯系，致使重復勞動，資源配置嚴重不合理。

（二）高校科技成果轉化服務工作體系的缺失

國內的很多高等教育機構都迫切需要科技成果轉化服務體系的支持，但是現實情況是，我國的大部分高校都普遍缺乏對于轉化體系的支持。其主要體現在:首先，國內大多數高校的科技轉化能力較為薄弱，雖然一些高校建立了自己的成果轉化服務機構，但大部分停留于建制度束之高閣階段，具體怎么服務如何服務還處于照搬學樣階段;其次，對于技術研發后的科技信息服務、技術轉移對接服務、科技成果網上交易等一體化服務鏈尚未建立;最后，我國的高校成果轉化工作缺少很多科技中介機構的支持，缺乏與專業第三方服務機構的有效合作，服務質量不高。

（三）中介科技成果轉化水平與質量參差不齊

科技中介服務機構作為科技成果轉化的主要媒介，理應具有暢通的信息交流平臺以及合理規范的信息交流渠道。目前，現在的科技成果轉化服務中介大都具有水平有限、規模較小、專業化程度低、競爭力缺乏的特點。主要體現在，我國的科技型服務中介數量嚴重不足，科技中介體系缺乏專業的從業人員，現有從業人員的專業化水平普遍不高，對于科技成果轉化服務不到位、不全面，人才隊伍整體水平偏低。大多數中介機構僅限于為科技成果提供信息和咨詢服務。中介服務不專業，在業績評價、技術交易、科技融資、投資等方面作用很小。

（四）科技成果轉化平臺缺乏人才培養體系

科技成果轉化是技術與市場的交易過程，參與者有義務通過相關的專業知識和交易操作來實現。目前，國內的相關技術性復合人才較為缺乏，例如，在現階段的科研大環境下，科研人員關心的不是科技成果的轉化，而是如何發表論文。其次，我國非常缺乏技術轉讓經紀人以及技術轉讓相關管理人員，以至于國內的高校和科研院所的科技成果轉化工作推進十分緩慢，投入回報周期過長，最終大多走向公開福利。此外，目前中小企業缺少高水平的研發人員，難以做好科技產業化實施的開發、耦合、合作和監控工作。

（五）科技成果轉化平臺投融資體系還不完善

首先，科技成果轉化的資金來源很少。大多數還是僅限利用國家資源轉化科技成果，能夠支持的企業范圍非常有限，造成融資成本高，中小企業自籌或從銀行貸款獲得資金的周期長、手續煩瑣，債務風險也很高，因此也成了制約科技成果轉化體系落地的關鍵因素。其次，為加快科技成果轉化，一些發達國家已經有了較為成熟的高新技術風險投資體系。例如，德國的政府設立了自己的技術產業轉化相關部門，并設立了轉型中心，讓科技轉化機構與銀行、風險投資基金合作，轉化國內科技成果。反觀我國的環境，對于風險對沖基金、科技成果風險投資機構以及科技成果保險資金等缺乏有效管理，逐漸成為科技成果轉化的主要障礙之一。最后，我國的投資融資體系不夠健全，科技金融創新機制不夠完善。受傳統思維影響，體制機制束縛，如何創新金融產品，創新金融服務體制機制，更好地為科技成果轉化助力，對我國銀行等金融機構來說一直是個難以突破的問題。

三、我國科技市場未來發展趨勢

（一）科技成果轉化路徑多元化

科技成果轉化是科技市場的首要功能，目前技術市場發展更多以科技計劃項目作為依托，技術商品種類和數量隨著科技計劃項目維度的不斷拓展，技術商品結構也逐漸趨于合理化，技術商品檔次不斷提升。我國技術市場在法治建設、經營管理、運行機制、功能服務等方面都在不斷完善。科技成果轉化路徑由原有的傳統技術市場發展為線上線下相結合方式，政府通過行政命令、政策措施來促進國內科技市場轉化路徑多元發展，包括通過新技術推廣、技術多渠道改造、產品研發升級等來推動技術供需雙方的長足發展。

（二）科技市場與相關要素市場合作日益密切

在市場發展過程中，要素市場不平衡開始凸顯，科技市場發展過程中受到體制約束和市場失靈等問題的制約，發展速度受限。隨著科技和經濟一體化程度加深，政府要適應社會主義市場經濟體制機制改革需要，積極采取有效措施，并加強宏觀調控，實現科技市場與信息市場、勞動力市場、金融市場融合發展。

（三）國內科技市場與國際科技市場接軌

國內和國外科技市場接軌，符合國際慣例及技術貿易制度，科技市場構建和營造良好的科技雙向轉移氛圍，有利于充分利用國內國外兩大科技資源，加快我國科技大市場建設步伐。要推動高等科研院校、科創型企業和政府相結合，確保技術貿易出口逐年增長，制定與國際科技市場接軌戰略和相應對策，大力推進科技成果轉讓相關貿易，加快技術成果產業化、市場化，全方位和多方式發展對外貿易。國外科技市場發展較為成熟，我國科技大市場起步較快，應以經濟、技術全球觀來發展國內科技市場，形成國內科技市場內驅發力與國外科技市場外驅發力相銜接的科技發展一體態勢，打破國際市場上關鍵科技信息的壁壘，實現關鍵科技信息及時、準確的傳輸，提高國內科技市場靈敏度。

四、我國科技大市場發展對策和建議

（一）打破科技大市場地域壁壘，擴寬省際間信息溝通渠道

國內科技大市場發展以信息資源共享為基礎，信息資源是科技大市場發展交流的根本，科技大市場的運行定位是信息資源積聚中心和信息資源的擴散中心，其根本運行基礎是形成交互式科技數據供求關系網，將科技供求雙方信息資源在信息平臺上進行即時交互，快速使得科技需求方和供給方進行接洽，開展深度合作。信息交互的前提并非是信息資源的匱乏問題，更多的是信息交流過程中地域壁壘導致省際間信息溝通出現鴻溝，其根本原因是科技信息所具有的特殊性使然。從科創型企業同業競爭角度分析，科技資源信息帶來的市場占有率以及企業利潤，為企業發展帶來更多資金注入。在科技大市場平臺的建構過程中，其服務對象并非是單一化的，高校科研院所以及其他政府研究機構，通過技術變現，加快技術研發升級，實現地域間信息共建共享。

（二）大力培育發展技術轉移機構和人才隊伍

科技大市場的建立和發展歸根到底是科技人才推動下的科技知識的連接與發展，人才隊伍建設是科技大市場未來在同類市場具有競爭力的首要前提和重要保障。高校和科研院所是科技創新的重要生產方，科技大市場通過建立專門的科研成果研發對接崗和技術經理人培訓制度，完善相關的激勵機制，開展跨區域技術成果人才交互式培養，提高跨省區科技大市場學習能力和業務水平，加大對科技研發人員的技術、資金雙重扶持力度，同時，營造良好的科研成果轉化環境，助力科研人才全身心投入科技成果研發和轉化，形成源源不斷的科研人才鏈、人才團。

（三）建立健全知識產權法律法規

我國科技大市場建立過程中，相關規章制度仍不夠完善，要推動我國科技大市場整體運行效率的提升，必須要建立健全相應的知識產權保護法和科技成果獎勵制度，完善科技新業態領域的保護制度，指定科技平臺保護管理標準，鼓勵企業加強風險防范機制建設，通過全面深化科教體制、經濟體制和行政制度建設，推動知識產權保護制度是實現我國科技興國的重要標志之一。