尋甸縣文物保護開發利用分析

劉芬

（尋甸回族彝族自治縣文物管理所，云南 昆明 655200）

一、尋甸縣文物簡介

翻開元明清歷史及地方的幾部志書，《元史》、明天啟《滇志》、嘉靖《尋甸府志》，清《云南通志》、嘉慶《滇系》、康熙《尋甸州志》、道光《尋甸州志》等，讓我們順著歷史的脈絡，走進歸厚（尋甸有歸厚、唯美縣之稱）這一方神秘的土地，去發現被封塵了的歷史和陌生了的記憶。據《新纂云南通志》、明嘉靖《尋甸府志》等記載，尋甸最早為古滇國地，兩漢時為益州郡的牧靡縣地。蜀漢至東晉時屬建寧郡。事實上2009 年對漢代墓葬“背來頭”的考古工作，實際已經把尋甸的歷史改寫到了漢代。史載尋甸古為僰蠻之地，夏商時期屬梁州，周朝屬雍州邊裔，漢以前稱仲札溢源部；漢屬益州，蜀漢、晉時期稱牧靡部；南北朝、隋朝時期屬建寧郡，稱新丁部。唐時稱升麻川，唐天寶九年屬大蒙國，因新丁部訛化為尋甸部，尋甸部的歷史被各種文獻資料記載。回顧歷史，人們可以看到尋甸部被更名為尋甸回族彝族自治縣，而這一名稱沿用至今的全部歷史過程。

根據最新的數據顯示，尋甸縣文物分為兩大類別:一類為可移動文物，另一類為不可移動文物。可移動文物含紅色文物總共500 余件，這些文物按質地分有青銅器、銅鐵合制器、陶器、瓷器、石器、古錢幣等，器形有杖、削、戈、矛、斧、劍等，形制多樣。有國家三級文物15 件，其余的未定級，保存情況一般。不可移動文物148 項。其中已公布為各級文物保護單位的有40 項，國家級文物保護單位1 項(丹桂村中央紅軍總部駐地舊址)，省級文物保護單位2 項(戰斗水庫紀念碑，丹桂清真寺)，8 項市級文物保護單位(塘子清真寺、鐘靈山塔林、背來頭古墓群、木密關守御千戶所遺址、彝文《安姓籍貫源流碑序》、解放云南一次談判舊址‘羊街磨盤寺’、羊街“三圣宮”、先鋒“干石洞遺址”)，縣級文物保護單位29 項。

二、文物保護分析

（一）文物保護工作中存在的問題

過去，人們對文物保護的方法存在爭議，通過多年的探討，人們達成了文物保護的共識——應用最小干預的方法提出保護。這種保護文物的思路為保護文物本體結構，保持文物原始風貌，保住文物周邊環境。人們認為，應用這種方法開展文物保護方法，一方面能減少人為造成的文物毀損；一方面能減少外在環境對文物的影響，從而做好文物保護工作。然而，盡管人們采取各種方法保護文物，然而仍有一些人物毀損。近年來發生的多起文物在“維修”中遭到毀滅性破壞的事件，充分說明此類現象并非個別，有些事件性質還比較惡劣，社會影響較壞。盡管“維修性”破壞的方式多種多樣，但歸納起來無外乎下列幾種。

1.隨意遷移文物。當城鄉建設、重大工程項目和經濟發展與文物保護發生矛盾時，通常地方會重視經濟的發展而輕文物的保護。雖然這些單位履行了相關報批程序，其冠冕堂皇的理由都是"為了文物的生存"，然而他們的實際目的卻只是發展經濟。有的地方甚至連房地產開發項目也作為"特殊情況"遷建文物保護單位，采用移花接木的方式隨意給其找個地方安頓一下，從不考慮文物的歷史生存環境，認為只要東西在就行了，將不可移動文物變成了可移動文物。而當前地方政府又未曾科學的界定不可移動文物，于是在鑒定時，容易出現各種漏洞。由于其遷建的決定權是在當地人民政府，存在建設需要，文物就得搬家。遷建過程大多也未按文物保護技術規范要求，做到邊拆邊建。有的甚至在建設項目結束多年，被拆的文物連復建的影子都沒有，造成了事實上的文物滅失。

2.憑空臆造文物。在歷史資料研究不充分或依據不足的情況下，為了擴大文物的規模和震撼力，提高旅游的影響力，對文物本體及周邊進行擴容改造，憑空臆造復建大量假文物或“高仿”文物。不僅體現不了文物原有的歷史價值，反而讓真文物淹沒在假文物之中，真真假假影響了文物的社會教育功能。有的在大遺址保護范圍內復建“文物”建筑，真遺址被破壞，假遺存樹起來，既不按上級審批的建設方案來實施，想怎么修就怎么修，又隨意改建文物本體，畫蛇添足改變文物原有的風貌。還有的在大遺址旁建成了現代化的大型展示館或保護設施，荒郊野外顯得格外突兀，其名義都是為了保護與展示文物，其實文物的真實性遭到嚴重破壞。

3.過度維修文物。最小干預原則的保護方法，是近年來提出的一種文物保護方法。目前這種文物保護方法的理念雖然提出，但是還未曾被廣泛普及，部分文物保護單位在保護文物時，還未曾完全理解這種理念，并將它貫徹到文物保護中。比如最小干預原則要求維修方案必須通過專家評審后，按照方案實施。但現實中，有些古建維修建設單位在維修時，沒有按照文物維修評審方案維修，隨意按照甲方的意愿做維修，造成原始文物信息消失。文物的價值在于能否呈現它的原始形態，而這種原始形態中包含有大量有價值的信息。如果原始形態被破壞，那么它包含的信息可能就不復存在。很多單位及個人不了解保護文物原始形態的價值和意義，于是破壞文物原始形態的事件時有發生。還有的單位與個人以保護的名義，直接毀掉部分文物本體，用現代工藝和材料代替文物基礎或內部構件，在文物外部貼上仿古外衣，名義上是文物“保護性拆除”、“維修性拆除”或“加固維修工程”，其實文物的原始信息已不復存在了。客觀地造成了“小修小破壞，大修大破壞，不修少破壞”的格局。

4.文物環境空間被擠占。傳統風貌與歷史遺存是文物生存的環境基礎，應當加以控制和嚴格保護，盡量讓現代建筑與文物周邊環境相協調，并以不影響文物風貌為前提。但在舊城改造或新農村建設中，原來散落在古街道或傳統村落中的不可移動文物，要么被遷移保護，文物生存的原有環境徹底消失；要么先落架，待地下及周邊建筑完成后再復建，文物雖被原址保護，卻在周邊高大建筑的夾縫中孤獨地站在那里，反而造成了文物與周邊建設不協調，顯得文物是多余的，主次顛倒了，文物的保護范圍或建設控制地帶也名存實亡，文物保護工作需要政府、城建等各個部門聯合配合，而不是僅憑文物保護單位的微薄之力。

5.公共文化服務作用有待解決。文物，有著重要的公共文化服務功能。比如文物中包含有大量的歷史、文化知識，如果能夠被很好地開發與利用，它便具有很大的科普教育功能；文物中包含有大量的彩圖、紋樣信息等，這些藝術作品包含著我國中國的傳統文化，如果能夠了解這些信息，那么對于藝術創作者而言，能得到很大的啟示作用，于是文物中包含有藝術價值，如果它的審美藝術價值能被人們廣泛了解，那么它具有提高人們的審美水平功能；文物中包含有古人的政治思想，通過研究文物，人們能夠了解如何把無形的政治理念，融入有形的物質創作中，而這種政治思想也能給予現代人啟迪……由于文物的功能價值沒有被開發的緣故，因此人們對于文物的價值了解極少。很多當地民眾認為文物是屬于國家的，保護文物就屬于國家的事情；當文物收入博物館以后，文物就是博物館的，保護文物的事便由博物館負責。當眾人都不關心文物保護時，那么政府部門、博物館等文化單位在保護文物時，便難以組織當地群眾，共同做好文物保護的工作。

（二）導致文物保護問題產生的主要原因

1.文物為“建設”讓路。這主要是當地有關部門不能正確處理經濟建設與文物保護之間的矛盾，有著錯誤的政績觀所致，文物保護單位和城市建設設計脫節，造成矛盾，城市建設規劃沒有考慮文物所在地的實際情況。有不少地方部門只重視短期政績，不重視長期的發展，于是他們不重視文物保護工作。還有些部門對文物歷史傳承和社會教育價值認識不清，總認為文物擋了經濟發展的路。在城鄉建設中，由于其中有幾處文物，建設規劃就受到影響。在財政投入方面，他們不愿意投入資金在認為看不到經濟回報的文物保護項目上，總之，文物始終處在為“建設”、為“發展”、為“民生”經常讓路的窘境。

2.文物服從旅游。文物是最好的旅游資源，凡是受民眾歡迎的旅游熱點，大多與文物資源豐富有關，文物保護的最大目的就是更好地為社會發展服務。而保護文物，是開展文化旅游的根本。主次關系應該是旅游服從于文物保護，文物保護服務于旅游事業，不可主次顛倒。現實中地方政府為了發展旅游，讓文物更具沖擊力，毫無依據地將文物本體抬高加大，以示雄偉，外觀也煥然一新，文物周邊各種現代化的旅游配套設施一應俱全，一些企業在文物保護單位建設控制地帶屯地、依勢建蓋旅游景點及餐飲住宿，破壞了文物周邊原有風貌，文物完全處于從屬地位，總之，只要旅游發展需要，文物怎么利用都行。

3.文物讓“政績”添彩。相關部門借保護文物之名，大干快上，大興土木，其主要目的不是保護和利用文物，而是帶有明顯的“創政績”短期行為。在大遺址保護范圍內置換耕地，大片拆除民房，投入大量資金建旅游服務設施，建成的公園與古遺址保護幾乎沒多大關系，建設中根本不做文物勘探工作，就大興土木，導致出現地下文物被破壞，致使文物信息因破壞而丟失，逼著文物部門做搶救性發掘。在老城區內把真文物拆除掉，建“仿古”一條街。在新農村建設中，把傳統村落中的文物遷移掉，集中重建在一個區域內，以示更重視文物保護，其實違背了文物是不可再生的文化資源"的屬性，大量的不可移動文物就是在這樣的“政績”創造中消失了。

4.文物成了“唐僧肉”。近年來，各級政府對文物維修工程都有一定的經費投入，許多不良施工單位都把此當成了“唐僧肉”，資質不夠就設法搞掛靠，技術力量不足就找人湊，想盡一切辦法擠進來挖一羹。在施工過程中，不能嚴格按方案實施，偷工減料以次充好，粗制濫造面目全非，徹底改變文物原始風貌。同時，設法變更原設計，增加工程量。由于基層文物監管部門人員少，懂工程管理的人員更少，只能被這些施工單位反復糊弄，即使工程驗收時發現了問題，那也木已成舟，不了了之。許多文物就是在這樣的維修過程中毀壞了。

5.文物變了“聞物”。文物維修十分重要的兩個環節就是施工方案編制和實施過程監管，這是維修質量的重要保證。現實中，上級在審批保護方案時，僅依據設計單位編制的方案來判定，也不會到現場來核查，若設計人員工作責任心不強，現場察勘不細，設計深度不夠，這樣的設計方案即使通過了審批，也僅僅是紙上談兵。更何況目前大多維修工程的施工方案不要求報備，設計方案有可能不完全落地，也給施工方隨意擴大工程量留有了空間。在施工過程中，由于基層人員少，也只能是到現場走馬觀花轉一圈，聽聽匯報了事，驗收也是聽聽介紹，草草通過，皆大歡喜，對明顯存在的問題也不可能讓其徹底返工，僅對小毛病作些改正，影響文物本體的重大問題也只能等到下次維修時再說了。

（三）主要對策

文物保護中出現的“維修性”破壞問題帶有一定的普遍性，必須引起高度重視。為減少或避免此類問題的出現，應做到“五把”。

1.文物遷移嚴格“把控”。為了加強文物保護，當前政府部門應當以法律法規作為保護文物的保障。首先，法律法規必須規定，對于不可移動的文物，任何單位不能隨意移動，否則要受到處罰；其次，對于無法界定是否不可移動的文物，需要限時由相關部門來界定，以此既利于做好文物保護工作，又不耽誤工程項目的開展；再次，對于已經界定為不可移動的文物，需要應用一套嚴格的規定實施原址保護，為文物保護提供相應的依據。應用這套辦法，能讓所有單位和群眾了解只有在國家級重大工程建設中，無法避讓文物保護單位時，才可申請遷移文物。作出相關規定，也是為了讓各單位和群眾了解，他們必須配合文物保護單位做好文物保護工作，這是國家政府部門的意志，也是法律法規提出的要求。而文物保護單位除了要做好文物保護工作以外，需要盡量保持好文物周邊環境，避免拆真建假問題的出現。

2.方案審查從嚴“把關”。文物維修方案是確保文物不受“維修性”破壞的重要基礎。這就要求在方案審查時要從嚴把關，凡歷史資料核查不清楚的，現場照片、測繪、紀錄不全的，設計深度明顯不足的，對照規范標準有錯誤的等，都不能通過審查，切不可以“原則通過”，又提出諸多修改意見的方式，搞不清是可改可不改呢，還是原則已通過了，這些修改意見都是無原則無關緊要的問題呢。另外，修改意見要求報相關文物行政部門復審，這既不符合行政許可的要求，也分不清“誰許可誰負責”的界線。因此，方案審查時，問題比較多的就應打回重新設計或修改，直至符合文物保護的相關標準為止。同時建議文物工作者學習、參與國家注冊建造師資質考試，在工作中學以致用，把嚴驗收關。

3.加大巡查問題“把住”。加大日常巡查是確保文物維修工程質量的重要舉措，也是避免文物損毀造成更為嚴重后果的有效環節。這是因為文物保護工程具有不可逆轉性，也具有不可再生性。這就要求文物行政部門加大工地的巡查，當發現不按審批方案施工的，使用材料不符合要求的，施工工藝不合乎規范的，施工管理存在重大安全隱患的，工程資料不全的，等等，都要及時予以糾正，堅決不讓一些施工單位，既沒把文物修好，反而破壞了文物本體，又虛報工程量，以次充好賺取“黑心錢”。工程結束后，需要嚴格驗收，決不放過文物安全重大隱患。雖然現在工程質量交與第三方監理單位，但是，作為文物工作者，有責任多次巡查，發現問題及時上報提出整改。

4.違法行為依法“把握”。在文物保護過程中，凡以借保護文物之名，以文物讓路為實的，以改善民生為名不經審批有意拆除文物的，以發展旅游為名大興土木破壞文物周邊環境的，以重大工程建設為名破壞文物的等文物違法行為，特別是對于法人違法的，都要及時有效依法查處，對在文物“兩線”范圍內的非法建設堅決予以拆除。對破壞省級以上文物保護單位本體的或故意破壞名勝古跡的，應當及時移交司法機關查處；對在文物破壞案件中負有重要責任或監管不到位的行政機關人員，要進行行政問責；對破壞文物情節嚴重或性質惡劣的，行政處罰時要從重罰款；在案件查處的同時，首先讓違法者整改，以保護文物安全為前提。通過嚴肅查處違法案件，讓違法者達不到讓文物"讓路"的目的。

5.人才隊伍基礎“把牢”。文物保護單位的工作人員，需要接受文化保護意識教育、專業教育、職業教育。開展文物保護意識教育，是為了讓工作人員了解保護文物的價值和意義，提高業內人員對文物安全工作的重視，增強對文物的敬畏之心。開展專業教育，是為了讓工作人員了解如何做好文物保護工作，即掌握相應的技能。開展職業教育，是為了提高工作人員的職業素養，讓他們把保護文物的理念貫穿到整個職業生涯中。而如果要做好以上的教育，就要求文物行政管理部門有不斷創新的精神，及時有效解決當前文物保護中的困難和問題。同時，要加大對基層文物管理隊伍的培育，在提高科學管理水平的基礎上，有計劃地培訓他們的專業水準，提高監管文物維修質量的能力。在基層專業人才不足的當前，要鼓勵利用社會力量和專家隊伍，共同參與文物維修的全過程，加強對文物維修的監督。順應社會發展需要，文物工作者一專多能。

總之，要避免文物被“維修性”破壞，一方面必須加大文物保護相關法律法規宣傳，當地政府和文化部門要共同配合文物保護單位做好文物保宣傳工作，讓各單位、社會團體、個人都能共同配合做好文物保護工作。一方面在開展這項工作時，要發揮領導的作用，落實領導的責任，尤其是各級領導干部把思想統一到"保護文物也是政績"的認識上來，真正重視文物保護工作；另一方面，文物行政管理部門要有高度的責任心和事業心，，對各類文物違法現象及時制止并依法查處，舉一反三，防患未然。

三、文物開發利用分析

（一）文物開發利用存在的問題

就目前尋甸縣文物事業發展情況來看，文物保護開發利用不足主要由兩大矛盾引起。1.文物所有權引發的問題。當前并非所有的文物都為國家所有。比如有部分文物出于種種原因，已經流落到海外，而國家政府部門出于種種因素，不能夠將這類文物收歸國家。而部分喜好收藏文物的個人，他們自行出資購買了文物，于是文物已經歸個人所有。此時，國家政府部門便很難再對這類文物做好有效的保護工作——如果這些個人愿意珍藏文物，他們愿意自發做好保護工作，那么他們的目的便于國家政府部門的目的是一致的；而部分個人即使愿意保護文物，然而由于他們對文物并不了解，于是未做好有效的保護措施，這類文物便毀損了，而文物毀損是無法逆轉的。對于有效的利用文物上，收藏文物的個人也存在差異，有一些個人具有公眾意識，他們愿意把收藏的藏品借給文物保護單位展覽，發揮文物的功能，那么他們的目的也與政府部門的目的是一致的；然而有些個人卻只愿意收藏，不愿意發揮它們的功能，于是公眾便不能夠有效利用這些文物；還有一些個人曾經將文物借給博物館，然而博物館卻沒有做好保護措施，于是這類個人便不再愿意出借文物，比如曾有個人將古代織物借給博物館展覽，而由于博物館沒有做好保護措施，而讓古代織物毀損，雖然收藏文物的個人不再追究個人損失，卻已不再愿意出借個人的文物藏品。還有一些意外獲得藏品的個體，沒有保護文物的意識和技能，比如有一些可移動的歷史文物在老百姓手里，不知道怎么保管收藏，總認為有多高的經濟價值，守在手里放壞，甚至最后成立一堆粉末，導致文物直接消失。因此尋甸縣應適度加大相關的收購文物經費，解決文物確權問題。2.文物價值在開發的過程中所有權產生的矛盾。比如當前一名作家通過考證，寫了一本關于中國古代織物的書籍，其書籍中包含有大量文物實物圖片，該書籍出版后大受好評。而書籍產生的經濟價值所有權該屬于誰，其創造出來的經濟利益應當如何分配，目前法律上沒有嚴格的規律。我國《著作權法》中規定著作權歸作者，著作財產權可以被轉讓。然而文物原來的所有者——古人已經作古，他們沒有所有權，也不會參與經濟利益分配中。而當前，文物所有權歸國家，著作中所引用到的所有文物圖片等，都為國家所有。然而國家相關文物保護單位卻沒有書籍中文物圖片的所有權，也沒有權力獲得經濟利益分配。那么從文物保護單位而言，他們開展了文物保護工作，為社會創造了巨大的價值，卻不能參與文物開發后的經濟利益分配，于是他們的工作積極性會受到打擊。目前，國家初步規定所有權歸國家、監護權歸文物收藏機構，使用權則可以經由著作權授權等方式轉讓，然后卻沒有基于經濟利益分配作出相關規定。而一旦文物在開發的過程中，引發各種法律糾紛，卻又存在權責沒有明確規定的問題。比如博物館與文創企業等訂立授權開發合同時，如何界定雙方的權責范圍呢?各種權屬的范圍不清，授權合同約束力究竟如何?同時，執法權限應如何界定？文物保護單位有執法證，但缺乏執法身份，只能聯合文化執法大隊一起聯合執法，出具執法身份合理人員的執法證。

（二）文物開發利用問題的對策

1.文物開發利用的優化策略。將上述的問題概括，實則當前文物的開發利用問題就是產權問題，和利益分配問題。現將國家規定的所有權、監護權、經營權的規定細化，它是確定利益分配的基礎：（1）所有權。當前國家《文物法》規定，出土文物一律屬于國家所有。這一點要得到確保。而當前文物所有者包含兩種。一種為文物已經收歸國家，對于這種文物，國家需要建立“文物登記制度”，即國家需要將已收歸所有的文物全部登記在冊，文物一經登記，即嚴格編號、拍照、建檔。國家政府部門將根據需要，給予相關單位監護權。一種為已經由民間個體收購的文物，國家也有所有權。國家要求個體在收購文物以后，需要向國家相關部門報備，國家需要鑒定文物的等級。對于等級高的文物，國家將限制文物的流轉，并且將建立遠程監管制度，并為文物貼上相應的標簽，以便國家能夠遠程跟蹤文物，能了解文物流轉的動態情況。對于等級高的文物，國家將定期對文物進行維護，了解文物保護的情況，并對文物進行再次等級評估。而對等級低的文物，則將作出限制。比如文物流轉的限制等。應用這樣的方式，能夠發揮政府部門的作用，做好文物保護工作。（2）監護權。這是指對文物實施監護的權力。監護權由國家賦予。即使是民間個體文物所有者，也要經由國家政府部門賦予監護權，國家不允許未經賦予監護權，私人擁有文物。對于由國家政府部門設立的文物保護單位，國家將賦予文物監護權時間，比如5 年～30 年不等，在擁有監護權的時間內，文物保護單位要做好文物保護工作。對于民間個體，則規定文物購買以后，監護權及監護權轉讓相關的規定，也要規定國家政府部門收回文物監護權相關的標準。應用這樣的方式可以明晰當前文物的監護權屬于誰。（3）經營權。經營權是指開發文物價值的權利。經營權由經營個體向擁有文物監護權的單位或個體提交申請，雙方基于法律的基礎上，由擁有文物監護權的單位或個人授予經營權。如果擁有監護權的是國家政府部門設立的文物保護單位，那么授予經營權的時間不得超過監護權擁有的時間。如果擁有監護權的是個體，那么國家將規定經營權授予的最長時間，如果擁有當下經營權的單位和個人還需要繼續使用文物經營權，就要在經營權即將結束的時間段內，向當前擁有監護權的個體提交申請，再次獲得經營權。而當經營權所有者獲得經濟利益之后，擁有所有權、監護權、經營權的單位或個人依比例得到經濟利益，應用這樣的方式，能夠讓所有權、監護權、經營權分立，各自發揮主體性。

2.文物開發利用的優化實施。為了說明文物開發利用的實施方法，現舉一例來說明三權分立后，如何明確彼此的權責，并以此分配經濟利益。某個體，在海外購回了古代織品，為了合法擁有這件織品，他向國家政府部門報備，由政府部門上門作出鑒定，確定了文物的等級，和該等級文物保護方法，然后賦予監護權。個體必須接受國家的規定，在擁有文物監護權的時間段內依法保護文物，并接受國家政府部門的監管。某藝術家，向擁有文物監護權的個體向文物經營權的申請，按國家規定，擁有文物監護權的個體賦予了某藝術家文物的經營權。某藝術家依國家的規定，在一定范圍內使用文物的經營權，獲得了經濟利益。而應用了文物經營權獲得了經濟利益以后，得到的經濟利益將由政府部門、文物監護權個體、文物經營權個體共享。

3.優化文物開發利用的目的。如果沒有明晰國家政府部門、文物保護單位（或文物收藏個體）、文物經營使用權單位或個體的定位及權責，那么，三者便不能發揮各自的優勢。國家政府部門需要開展宏觀方面的建設，比如國家政府部門需要界定文物的等級、文物的保護文法、制定相應的法律法規等。文物保護單位（或文物收藏個體）則需要承擔執行層面的工作，依國家相關規定，做好文物保護工作，并接受國家政府部門的監督。而文物經營使用權單位或個體則可以發揮自己的經營優勢，針對市場的需求，進行文物價值的開發，使文物價值能轉化成經濟利益。明確各自的定位后，人們就可以應用分工合作的方式，一面做好文物的保護工作，一面有效的開發文物的價值。而文物的價值被開發后，按比例進行分配。國家政府部門可獲得經濟利益，在開展工作時可以得到更多資金支持；獲得經濟利益以后，文物保護單位（或文物收藏個體）能夠看到做好文物保護帶來的價值，于是能提高文物保護的積極性；文物經營使用權單位或個體則可以增加一條開發產業鏈，獲得經濟利益的渠道。三方合作，形成共贏的結果。

四、小結

今后尋甸縣文物工作的推進需要全社會的參與和助力，政府主導，加大文物經費的投入，把我縣具有歷史意義、重要價值的文物保護單位及大遺址，寫進全縣建設規劃及發展、旅游、招商規劃。大力發展民間力量，將會為文物保護工作帶來新的發展方向，利用縣域內已有的歷史文化資源，投入經費打造，假以時日，必將會對尋甸的經濟作出重要貢獻。而如果要做好這項工作，其有效策略，就是明確所有權、監護權、經營權，然后提交與之配套的利益分配方式。應用這樣的方法，能夠發揮所有權、監護權、經營權所有單位及個人的優勢，三方團結協作，形成共贏局面。