尋甸縣文物保護(hù)開發(fā)利用分析

劉芬

（尋甸回族彝族自治縣文物管理所，云南 昆明 655200）

一、尋甸縣文物簡介

翻開元明清歷史及地方的幾部志書，《元史》、明天啟《滇志》、嘉靖《尋甸府志》，清《云南通志》、嘉慶《滇系》、康熙《尋甸州志》、道光《尋甸州志》等，讓我們順著歷史的脈絡(luò)，走進(jìn)歸厚（尋甸有歸厚、唯美縣之稱）這一方神秘的土地，去發(fā)現(xiàn)被封塵了的歷史和陌生了的記憶。據(jù)《新纂云南通志》、明嘉靖《尋甸府志》等記載，尋甸最早為古滇國地，兩漢時(shí)為益州郡的牧靡縣地。蜀漢至東晉時(shí)屬建寧郡。事實(shí)上2009 年對(duì)漢代墓葬“背來頭”的考古工作，實(shí)際已經(jīng)把尋甸的歷史改寫到了漢代。史載尋甸古為僰蠻之地，夏商時(shí)期屬梁州，周朝屬雍州邊裔，漢以前稱仲札溢源部；漢屬益州，蜀漢、晉時(shí)期稱牧靡部；南北朝、隋朝時(shí)期屬建寧郡，稱新丁部。唐時(shí)稱升麻川，唐天寶九年屬大蒙國，因新丁部訛化為尋甸部，尋甸部的歷史被各種文獻(xiàn)資料記載?；仡櫄v史，人們可以看到尋甸部被更名為尋甸回族彝族自治縣，而這一名稱沿用至今的全部歷史過程。

根據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，尋甸縣文物分為兩大類別:一類為可移動(dòng)文物，另一類為不可移動(dòng)文物?？梢苿?dòng)文物含紅色文物總共500 余件，這些文物按質(zhì)地分有青銅器、銅鐵合制器、陶器、瓷器、石器、古錢幣等，器形有杖、削、戈、矛、斧、劍等，形制多樣。有國家三級(jí)文物15 件，其余的未定級(jí)，保存情況一般。不可移動(dòng)文物148 項(xiàng)。其中已公布為各級(jí)文物保護(hù)單位的有40 項(xiàng)，國家級(jí)文物保護(hù)單位1 項(xiàng)(丹桂村中央紅軍總部駐地舊址)，省級(jí)文物保護(hù)單位2 項(xiàng)(戰(zhàn)斗水庫紀(jì)念碑，丹桂清真寺)，8 項(xiàng)市級(jí)文物保護(hù)單位(塘子清真寺、鐘靈山塔林、背來頭古墓群、木密關(guān)守御千戶所遺址、彝文《安姓籍貫源流碑序》、解放云南一次談判舊址‘羊街磨盤寺’、羊街“三圣宮”、先鋒“干石洞遺址”)，縣級(jí)文物保護(hù)單位29 項(xiàng)。

二、文物保護(hù)分析

（一）文物保護(hù)工作中存在的問題

過去，人們對(duì)文物保護(hù)的方法存在爭(zhēng)議，通過多年的探討，人們達(dá)成了文物保護(hù)的共識(shí)——應(yīng)用最小干預(yù)的方法提出保護(hù)。這種保護(hù)文物的思路為保護(hù)文物本體結(jié)構(gòu)，保持文物原始風(fēng)貌，保住文物周邊環(huán)境。人們認(rèn)為，應(yīng)用這種方法開展文物保護(hù)方法，一方面能減少人為造成的文物毀損；一方面能減少外在環(huán)境對(duì)文物的影響，從而做好文物保護(hù)工作。然而，盡管人們采取各種方法保護(hù)文物，然而仍有一些人物毀損。近年來發(fā)生的多起文物在“維修”中遭到毀滅性破壞的事件，充分說明此類現(xiàn)象并非個(gè)別，有些事件性質(zhì)還比較惡劣，社會(huì)影響較壞。盡管“維修性”破壞的方式多種多樣，但歸納起來無外乎下列幾種。

1.隨意遷移文物。當(dāng)城鄉(xiāng)建設(shè)、重大工程項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，通常地方會(huì)重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而輕文物的保護(hù)。雖然這些單位履行了相關(guān)報(bào)批程序，其冠冕堂皇的理由都是"為了文物的生存"，然而他們的實(shí)際目的卻只是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。有的地方甚至連房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目也作為"特殊情況"遷建文物保護(hù)單位，采用移花接木的方式隨意給其找個(gè)地方安頓一下，從不考慮文物的歷史生存環(huán)境，認(rèn)為只要東西在就行了，將不可移動(dòng)文物變成了可移動(dòng)文物。而當(dāng)前地方政府又未曾科學(xué)的界定不可移動(dòng)文物，于是在鑒定時(shí)，容易出現(xiàn)各種漏洞。由于其遷建的決定權(quán)是在當(dāng)?shù)厝嗣裾嬖诮ㄔO(shè)需要，文物就得搬家。遷建過程大多也未按文物保護(hù)技術(shù)規(guī)范要求，做到邊拆邊建。有的甚至在建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束多年，被拆的文物連復(fù)建的影子都沒有，造成了事實(shí)上的文物滅失。

2.憑空臆造文物。在歷史資料研究不充分或依據(jù)不足的情況下，為了擴(kuò)大文物的規(guī)模和震撼力，提高旅游的影響力，對(duì)文物本體及周邊進(jìn)行擴(kuò)容改造，憑空臆造復(fù)建大量假文物或“高仿”文物。不僅體現(xiàn)不了文物原有的歷史價(jià)值，反而讓真文物淹沒在假文物之中，真真假假影響了文物的社會(huì)教育功能。有的在大遺址保護(hù)范圍內(nèi)復(fù)建“文物”建筑，真遺址被破壞，假遺存樹起來，既不按上級(jí)審批的建設(shè)方案來實(shí)施，想怎么修就怎么修，又隨意改建文物本體，畫蛇添足改變文物原有的風(fēng)貌。還有的在大遺址旁建成了現(xiàn)代化的大型展示館或保護(hù)設(shè)施，荒郊野外顯得格外突兀，其名義都是為了保護(hù)與展示文物，其實(shí)文物的真實(shí)性遭到嚴(yán)重破壞。

3.過度維修文物。最小干預(yù)原則的保護(hù)方法，是近年來提出的一種文物保護(hù)方法。目前這種文物保護(hù)方法的理念雖然提出，但是還未曾被廣泛普及，部分文物保護(hù)單位在保護(hù)文物時(shí)，還未曾完全理解這種理念，并將它貫徹到文物保護(hù)中。比如最小干預(yù)原則要求維修方案必須通過專家評(píng)審后，按照方案實(shí)施。但現(xiàn)實(shí)中，有些古建維修建設(shè)單位在維修時(shí)，沒有按照文物維修評(píng)審方案維修，隨意按照甲方的意愿做維修，造成原始文物信息消失。文物的價(jià)值在于能否呈現(xiàn)它的原始形態(tài)，而這種原始形態(tài)中包含有大量有價(jià)值的信息。如果原始形態(tài)被破壞，那么它包含的信息可能就不復(fù)存在。很多單位及個(gè)人不了解保護(hù)文物原始形態(tài)的價(jià)值和意義，于是破壞文物原始形態(tài)的事件時(shí)有發(fā)生。還有的單位與個(gè)人以保護(hù)的名義，直接毀掉部分文物本體，用現(xiàn)代工藝和材料代替文物基礎(chǔ)或內(nèi)部構(gòu)件，在文物外部貼上仿古外衣，名義上是文物“保護(hù)性拆除”、“維修性拆除”或“加固維修工程”，其實(shí)文物的原始信息已不復(fù)存在了?？陀^地造成了“小修小破壞，大修大破壞，不修少破壞”的格局。

4.文物環(huán)境空間被擠占。傳統(tǒng)風(fēng)貌與歷史遺存是文物生存的環(huán)境基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)加以控制和嚴(yán)格保護(hù)，盡量讓現(xiàn)代建筑與文物周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并以不影響文物風(fēng)貌為前提。但在舊城改造或新農(nóng)村建設(shè)中，原來散落在古街道或傳統(tǒng)村落中的不可移動(dòng)文物，要么被遷移保護(hù)，文物生存的原有環(huán)境徹底消失；要么先落架，待地下及周邊建筑完成后再復(fù)建，文物雖被原址保護(hù)，卻在周邊高大建筑的夾縫中孤獨(dú)地站在那里，反而造成了文物與周邊建設(shè)不協(xié)調(diào)，顯得文物是多余的，主次顛倒了，文物的保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶也名存實(shí)亡，文物保護(hù)工作需要政府、城建等各個(gè)部門聯(lián)合配合，而不是僅憑文物保護(hù)單位的微薄之力。

5.公共文化服務(wù)作用有待解決。文物，有著重要的公共文化服務(wù)功能。比如文物中包含有大量的歷史、文化知識(shí)，如果能夠被很好地開發(fā)與利用，它便具有很大的科普教育功能；文物中包含有大量的彩圖、紋樣信息等，這些藝術(shù)作品包含著我國中國的傳統(tǒng)文化，如果能夠了解這些信息，那么對(duì)于藝術(shù)創(chuàng)作者而言，能得到很大的啟示作用，于是文物中包含有藝術(shù)價(jià)值，如果它的審美藝術(shù)價(jià)值能被人們廣泛了解，那么它具有提高人們的審美水平功能；文物中包含有古人的政治思想，通過研究文物，人們能夠了解如何把無形的政治理念，融入有形的物質(zhì)創(chuàng)作中，而這種政治思想也能給予現(xiàn)代人啟迪……由于文物的功能價(jià)值沒有被開發(fā)的緣故，因此人們對(duì)于文物的價(jià)值了解極少。很多當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為文物是屬于國家的，保護(hù)文物就屬于國家的事情；當(dāng)文物收入博物館以后，文物就是博物館的，保護(hù)文物的事便由博物館負(fù)責(zé)。當(dāng)眾人都不關(guān)心文物保護(hù)時(shí)，那么政府部門、博物館等文化單位在保護(hù)文物時(shí)，便難以組織當(dāng)?shù)厝罕?，共同做好文物保護(hù)的工作。

（二）導(dǎo)致文物保護(hù)問題產(chǎn)生的主要原因

1.文物為“建設(shè)”讓路。這主要是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不能正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)之間的矛盾，有著錯(cuò)誤的政績觀所致，文物保護(hù)單位和城市建設(shè)設(shè)計(jì)脫節(jié)，造成矛盾，城市建設(shè)規(guī)劃沒有考慮文物所在地的實(shí)際情況。有不少地方部門只重視短期政績，不重視長期的發(fā)展，于是他們不重視文物保護(hù)工作。還有些部門對(duì)文物歷史傳承和社會(huì)教育價(jià)值認(rèn)識(shí)不清，總認(rèn)為文物擋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，由于其中有幾處文物，建設(shè)規(guī)劃就受到影響。在財(cái)政投入方面，他們不愿意投入資金在認(rèn)為看不到經(jīng)濟(jì)回報(bào)的文物保護(hù)項(xiàng)目上，總之，文物始終處在為“建設(shè)”、為“發(fā)展”、為“民生”經(jīng)常讓路的窘境。

2.文物服從旅游。文物是最好的旅游資源，凡是受民眾歡迎的旅游熱點(diǎn)，大多與文物資源豐富有關(guān)，文物保護(hù)的最大目的就是更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。而保護(hù)文物，是開展文化旅游的根本。主次關(guān)系應(yīng)該是旅游服從于文物保護(hù)，文物保護(hù)服務(wù)于旅游事業(yè)，不可主次顛倒。現(xiàn)實(shí)中地方政府為了發(fā)展旅游，讓文物更具沖擊力，毫無依據(jù)地將文物本體抬高加大，以示雄偉，外觀也煥然一新，文物周邊各種現(xiàn)代化的旅游配套設(shè)施一應(yīng)俱全，一些企業(yè)在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶屯地、依勢(shì)建蓋旅游景點(diǎn)及餐飲住宿，破壞了文物周邊原有風(fēng)貌，文物完全處于從屬地位，總之，只要旅游發(fā)展需要，文物怎么利用都行。

3.文物讓“政績”添彩。相關(guān)部門借保護(hù)文物之名，大干快上，大興土木，其主要目的不是保護(hù)和利用文物，而是帶有明顯的“創(chuàng)政績”短期行為。在大遺址保護(hù)范圍內(nèi)置換耕地，大片拆除民房，投入大量資金建旅游服務(wù)設(shè)施，建成的公園與古遺址保護(hù)幾乎沒多大關(guān)系，建設(shè)中根本不做文物勘探工作，就大興土木，導(dǎo)致出現(xiàn)地下文物被破壞，致使文物信息因破壞而丟失，逼著文物部門做搶救性發(fā)掘。在老城區(qū)內(nèi)把真文物拆除掉，建“仿古”一條街。在新農(nóng)村建設(shè)中，把傳統(tǒng)村落中的文物遷移掉，集中重建在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，以示更重視文物保護(hù)，其實(shí)違背了文物是不可再生的文化資源"的屬性，大量的不可移動(dòng)文物就是在這樣的“政績”創(chuàng)造中消失了。

4.文物成了“唐僧肉”。近年來，各級(jí)政府對(duì)文物維修工程都有一定的經(jīng)費(fèi)投入，許多不良施工單位都把此當(dāng)成了“唐僧肉”，資質(zhì)不夠就設(shè)法搞掛靠，技術(shù)力量不足就找人湊，想盡一切辦法擠進(jìn)來挖一羹。在施工過程中，不能嚴(yán)格按方案實(shí)施，偷工減料以次充好，粗制濫造面目全非，徹底改變文物原始風(fēng)貌。同時(shí)，設(shè)法變更原設(shè)計(jì)，增加工程量。由于基層文物監(jiān)管部門人員少，懂工程管理的人員更少，只能被這些施工單位反復(fù)糊弄，即使工程驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，那也木已成舟，不了了之。許多文物就是在這樣的維修過程中毀壞了。

5.文物變了“聞物”。文物維修十分重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)就是施工方案編制和實(shí)施過程監(jiān)管，這是維修質(zhì)量的重要保證?，F(xiàn)實(shí)中，上級(jí)在審批保護(hù)方案時(shí)，僅依據(jù)設(shè)計(jì)單位編制的方案來判定，也不會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)來核查，若設(shè)計(jì)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)察勘不細(xì)，設(shè)計(jì)深度不夠，這樣的設(shè)計(jì)方案即使通過了審批，也僅僅是紙上談兵。更何況目前大多維修工程的施工方案不要求報(bào)備，設(shè)計(jì)方案有可能不完全落地，也給施工方隨意擴(kuò)大工程量留有了空間。在施工過程中，由于基層人員少，也只能是到現(xiàn)場(chǎng)走馬觀花轉(zhuǎn)一圈，聽聽匯報(bào)了事，驗(yàn)收也是聽聽介紹，草草通過，皆大歡喜，對(duì)明顯存在的問題也不可能讓其徹底返工，僅對(duì)小毛病作些改正，影響文物本體的重大問題也只能等到下次維修時(shí)再說了。

（三）主要對(duì)策

文物保護(hù)中出現(xiàn)的“維修性”破壞問題帶有一定的普遍性，必須引起高度重視。為減少或避免此類問題的出現(xiàn)，應(yīng)做到“五把”。

1.文物遷移嚴(yán)格“把控”。為了加強(qiáng)文物保護(hù)，當(dāng)前政府部門應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)作為保護(hù)文物的保障。首先，法律法規(guī)必須規(guī)定，對(duì)于不可移動(dòng)的文物，任何單位不能隨意移動(dòng)，否則要受到處罰；其次，對(duì)于無法界定是否不可移動(dòng)的文物，需要限時(shí)由相關(guān)部門來界定，以此既利于做好文物保護(hù)工作，又不耽誤工程項(xiàng)目的開展；再次，對(duì)于已經(jīng)界定為不可移動(dòng)的文物，需要應(yīng)用一套嚴(yán)格的規(guī)定實(shí)施原址保護(hù)，為文物保護(hù)提供相應(yīng)的依據(jù)。應(yīng)用這套辦法，能讓所有單位和群眾了解只有在國家級(jí)重大工程建設(shè)中，無法避讓文物保護(hù)單位時(shí)，才可申請(qǐng)遷移文物。作出相關(guān)規(guī)定，也是為了讓各單位和群眾了解，他們必須配合文物保護(hù)單位做好文物保護(hù)工作，這是國家政府部門的意志，也是法律法規(guī)提出的要求。而文物保護(hù)單位除了要做好文物保護(hù)工作以外，需要盡量保持好文物周邊環(huán)境，避免拆真建假問題的出現(xiàn)。

2.方案審查從嚴(yán)“把關(guān)”。文物維修方案是確保文物不受“維修性”破壞的重要基礎(chǔ)。這就要求在方案審查時(shí)要從嚴(yán)把關(guān)，凡歷史資料核查不清楚的，現(xiàn)場(chǎng)照片、測(cè)繪、紀(jì)錄不全的，設(shè)計(jì)深度明顯不足的，對(duì)照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有錯(cuò)誤的等，都不能通過審查，切不可以“原則通過”，又提出諸多修改意見的方式，搞不清是可改可不改呢，還是原則已通過了，這些修改意見都是無原則無關(guān)緊要的問題呢。另外，修改意見要求報(bào)相關(guān)文物行政部門復(fù)審，這既不符合行政許可的要求，也分不清“誰許可誰負(fù)責(zé)”的界線。因此，方案審查時(shí)，問題比較多的就應(yīng)打回重新設(shè)計(jì)或修改，直至符合文物保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為止。同時(shí)建議文物工作者學(xué)習(xí)、參與國家注冊(cè)建造師資質(zhì)考試，在工作中學(xué)以致用，把嚴(yán)驗(yàn)收關(guān)。

3.加大巡查問題“把住”。加大日常巡查是確保文物維修工程質(zhì)量的重要舉措，也是避免文物損毀造成更為嚴(yán)重后果的有效環(huán)節(jié)。這是因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)工程具有不可逆轉(zhuǎn)性，也具有不可再生性。這就要求文物行政部門加大工地的巡查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不按審批方案施工的，使用材料不符合要求的，施工工藝不合乎規(guī)范的，施工管理存在重大安全隱患的，工程資料不全的，等等，都要及時(shí)予以糾正，堅(jiān)決不讓一些施工單位，既沒把文物修好，反而破壞了文物本體，又虛報(bào)工程量，以次充好賺取“黑心錢”。工程結(jié)束后，需要嚴(yán)格驗(yàn)收，決不放過文物安全重大隱患。雖然現(xiàn)在工程質(zhì)量交與第三方監(jiān)理單位，但是，作為文物工作者，有責(zé)任多次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)提出整改。

4.違法行為依法“把握”。在文物保護(hù)過程中，凡以借保護(hù)文物之名，以文物讓路為實(shí)的，以改善民生為名不經(jīng)審批有意拆除文物的，以發(fā)展旅游為名大興土木破壞文物周邊環(huán)境的，以重大工程建設(shè)為名破壞文物的等文物違法行為，特別是對(duì)于法人違法的，都要及時(shí)有效依法查處，對(duì)在文物“兩線”范圍內(nèi)的非法建設(shè)堅(jiān)決予以拆除。對(duì)破壞省級(jí)以上文物保護(hù)單位本體的或故意破壞名勝古跡的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)查處；對(duì)在文物破壞案件中負(fù)有重要責(zé)任或監(jiān)管不到位的行政機(jī)關(guān)人員，要進(jìn)行行政問責(zé)；對(duì)破壞文物情節(jié)嚴(yán)重或性質(zhì)惡劣的，行政處罰時(shí)要從重罰款；在案件查處的同時(shí)，首先讓違法者整改，以保護(hù)文物安全為前提。通過嚴(yán)肅查處違法案件，讓違法者達(dá)不到讓文物"讓路"的目的。

5.人才隊(duì)伍基礎(chǔ)“把牢”。文物保護(hù)單位的工作人員，需要接受文化保護(hù)意識(shí)教育、專業(yè)教育、職業(yè)教育。開展文物保護(hù)意識(shí)教育，是為了讓工作人員了解保護(hù)文物的價(jià)值和意義，提高業(yè)內(nèi)人員對(duì)文物安全工作的重視，增強(qiáng)對(duì)文物的敬畏之心。開展專業(yè)教育，是為了讓工作人員了解如何做好文物保護(hù)工作，即掌握相應(yīng)的技能。開展職業(yè)教育，是為了提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，讓他們把保護(hù)文物的理念貫穿到整個(gè)職業(yè)生涯中。而如果要做好以上的教育，就要求文物行政管理部門有不斷創(chuàng)新的精神，及時(shí)有效解決當(dāng)前文物保護(hù)中的困難和問題。同時(shí)，要加大對(duì)基層文物管理隊(duì)伍的培育，在提高科學(xué)管理水平的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地培訓(xùn)他們的專業(yè)水準(zhǔn)，提高監(jiān)管文物維修質(zhì)量的能力。在基層專業(yè)人才不足的當(dāng)前，要鼓勵(lì)利用社會(huì)力量和專家隊(duì)伍，共同參與文物維修的全過程，加強(qiáng)對(duì)文物維修的監(jiān)督。順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，文物工作者一專多能。

總之，要避免文物被“維修性”破壞，一方面必須加大文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，當(dāng)?shù)卣臀幕块T要共同配合文物保護(hù)單位做好文物保宣傳工作，讓各單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人都能共同配合做好文物保護(hù)工作。一方面在開展這項(xiàng)工作時(shí)，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把思想統(tǒng)一到"保護(hù)文物也是政績"的認(rèn)識(shí)上來，真正重視文物保護(hù)工作；另一方面，文物行政管理部門要有高度的責(zé)任心和事業(yè)心，，對(duì)各類文物違法現(xiàn)象及時(shí)制止并依法查處，舉一反三，防患未然。

三、文物開發(fā)利用分析

（一）文物開發(fā)利用存在的問題

就目前尋甸縣文物事業(yè)發(fā)展情況來看，文物保護(hù)開發(fā)利用不足主要由兩大矛盾引起。1.文物所有權(quán)引發(fā)的問題。當(dāng)前并非所有的文物都為國家所有。比如有部分文物出于種種原因，已經(jīng)流落到海外，而國家政府部門出于種種因素，不能夠?qū)⑦@類文物收歸國家。而部分喜好收藏文物的個(gè)人，他們自行出資購買了文物，于是文物已經(jīng)歸個(gè)人所有。此時(shí)，國家政府部門便很難再對(duì)這類文物做好有效的保護(hù)工作——如果這些個(gè)人愿意珍藏文物，他們?cè)敢庾园l(fā)做好保護(hù)工作，那么他們的目的便于國家政府部門的目的是一致的；而部分個(gè)人即使愿意保護(hù)文物，然而由于他們對(duì)文物并不了解，于是未做好有效的保護(hù)措施，這類文物便毀損了，而文物毀損是無法逆轉(zhuǎn)的。對(duì)于有效的利用文物上，收藏文物的個(gè)人也存在差異，有一些個(gè)人具有公眾意識(shí)，他們?cè)敢獍咽詹氐牟仄方杞o文物保護(hù)單位展覽，發(fā)揮文物的功能，那么他們的目的也與政府部門的目的是一致的；然而有些個(gè)人卻只愿意收藏，不愿意發(fā)揮它們的功能，于是公眾便不能夠有效利用這些文物；還有一些個(gè)人曾經(jīng)將文物借給博物館，然而博物館卻沒有做好保護(hù)措施，于是這類個(gè)人便不再愿意出借文物，比如曾有個(gè)人將古代織物借給博物館展覽，而由于博物館沒有做好保護(hù)措施，而讓古代織物毀損，雖然收藏文物的個(gè)人不再追究個(gè)人損失，卻已不再愿意出借個(gè)人的文物藏品。還有一些意外獲得藏品的個(gè)體，沒有保護(hù)文物的意識(shí)和技能，比如有一些可移動(dòng)的歷史文物在老百姓手里，不知道怎么保管收藏，總認(rèn)為有多高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，守在手里放壞，甚至最后成立一堆粉末，導(dǎo)致文物直接消失。因此尋甸縣應(yīng)適度加大相關(guān)的收購文物經(jīng)費(fèi)，解決文物確權(quán)問題。2.文物價(jià)值在開發(fā)的過程中所有權(quán)產(chǎn)生的矛盾。比如當(dāng)前一名作家通過考證，寫了一本關(guān)于中國古代織物的書籍，其書籍中包含有大量文物實(shí)物圖片，該書籍出版后大受好評(píng)。而書籍產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值所有權(quán)該屬于誰，其創(chuàng)造出來的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)當(dāng)如何分配，目前法律上沒有嚴(yán)格的規(guī)律。我國《著作權(quán)法》中規(guī)定著作權(quán)歸作者，著作財(cái)產(chǎn)權(quán)可以被轉(zhuǎn)讓。然而文物原來的所有者——古人已經(jīng)作古，他們沒有所有權(quán)，也不會(huì)參與經(jīng)濟(jì)利益分配中。而當(dāng)前，文物所有權(quán)歸國家，著作中所引用到的所有文物圖片等，都為國家所有。然而國家相關(guān)文物保護(hù)單位卻沒有書籍中文物圖片的所有權(quán)，也沒有權(quán)力獲得經(jīng)濟(jì)利益分配。那么從文物保護(hù)單位而言，他們開展了文物保護(hù)工作，為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的價(jià)值，卻不能參與文物開發(fā)后的經(jīng)濟(jì)利益分配，于是他們的工作積極性會(huì)受到打擊。目前，國家初步規(guī)定所有權(quán)歸國家、監(jiān)護(hù)權(quán)歸文物收藏機(jī)構(gòu)，使用權(quán)則可以經(jīng)由著作權(quán)授權(quán)等方式轉(zhuǎn)讓，然后卻沒有基于經(jīng)濟(jì)利益分配作出相關(guān)規(guī)定。而一旦文物在開發(fā)的過程中，引發(fā)各種法律糾紛，卻又存在權(quán)責(zé)沒有明確規(guī)定的問題。比如博物館與文創(chuàng)企業(yè)等訂立授權(quán)開發(fā)合同時(shí)，如何界定雙方的權(quán)責(zé)范圍呢?各種權(quán)屬的范圍不清，授權(quán)合同約束力究竟如何?同時(shí)，執(zhí)法權(quán)限應(yīng)如何界定？文物保護(hù)單位有執(zhí)法證，但缺乏執(zhí)法身份，只能聯(lián)合文化執(zhí)法大隊(duì)一起聯(lián)合執(zhí)法，出具執(zhí)法身份合理人員的執(zhí)法證。

（二）文物開發(fā)利用問題的對(duì)策

1.文物開發(fā)利用的優(yōu)化策略。將上述的問題概括，實(shí)則當(dāng)前文物的開發(fā)利用問題就是產(chǎn)權(quán)問題，和利益分配問題。現(xiàn)將國家規(guī)定的所有權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的規(guī)定細(xì)化，它是確定利益分配的基礎(chǔ)：（1）所有權(quán)。當(dāng)前國家《文物法》規(guī)定，出土文物一律屬于國家所有。這一點(diǎn)要得到確保。而當(dāng)前文物所有者包含兩種。一種為文物已經(jīng)收歸國家，對(duì)于這種文物，國家需要建立“文物登記制度”，即國家需要將已收歸所有的文物全部登記在冊(cè)，文物一經(jīng)登記，即嚴(yán)格編號(hào)、拍照、建檔。國家政府部門將根據(jù)需要，給予相關(guān)單位監(jiān)護(hù)權(quán)。一種為已經(jīng)由民間個(gè)體收購的文物，國家也有所有權(quán)。國家要求個(gè)體在收購文物以后，需要向國家相關(guān)部門報(bào)備，國家需要鑒定文物的等級(jí)。對(duì)于等級(jí)高的文物，國家將限制文物的流轉(zhuǎn)，并且將建立遠(yuǎn)程監(jiān)管制度，并為文物貼上相應(yīng)的標(biāo)簽，以便國家能夠遠(yuǎn)程跟蹤文物，能了解文物流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)情況。對(duì)于等級(jí)高的文物，國家將定期對(duì)文物進(jìn)行維護(hù)，了解文物保護(hù)的情況，并對(duì)文物進(jìn)行再次等級(jí)評(píng)估。而對(duì)等級(jí)低的文物，則將作出限制。比如文物流轉(zhuǎn)的限制等。應(yīng)用這樣的方式，能夠發(fā)揮政府部門的作用，做好文物保護(hù)工作。（2）監(jiān)護(hù)權(quán)。這是指對(duì)文物實(shí)施監(jiān)護(hù)的權(quán)力。監(jiān)護(hù)權(quán)由國家賦予。即使是民間個(gè)體文物所有者，也要經(jīng)由國家政府部門賦予監(jiān)護(hù)權(quán)，國家不允許未經(jīng)賦予監(jiān)護(hù)權(quán)，私人擁有文物。對(duì)于由國家政府部門設(shè)立的文物保護(hù)單位，國家將賦予文物監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)間，比如5 年～30 年不等，在擁有監(jiān)護(hù)權(quán)的時(shí)間內(nèi)，文物保護(hù)單位要做好文物保護(hù)工作。對(duì)于民間個(gè)體，則規(guī)定文物購買以后，監(jiān)護(hù)權(quán)及監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的規(guī)定，也要規(guī)定國家政府部門收回文物監(jiān)護(hù)權(quán)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用這樣的方式可以明晰當(dāng)前文物的監(jiān)護(hù)權(quán)屬于誰。（3）經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)是指開發(fā)文物價(jià)值的權(quán)利。經(jīng)營權(quán)由經(jīng)營個(gè)體向擁有文物監(jiān)護(hù)權(quán)的單位或個(gè)體提交申請(qǐng)，雙方基于法律的基礎(chǔ)上，由擁有文物監(jiān)護(hù)權(quán)的單位或個(gè)人授予經(jīng)營權(quán)。如果擁有監(jiān)護(hù)權(quán)的是國家政府部門設(shè)立的文物保護(hù)單位，那么授予經(jīng)營權(quán)的時(shí)間不得超過監(jiān)護(hù)權(quán)擁有的時(shí)間。如果擁有監(jiān)護(hù)權(quán)的是個(gè)體，那么國家將規(guī)定經(jīng)營權(quán)授予的最長時(shí)間，如果擁有當(dāng)下經(jīng)營權(quán)的單位和個(gè)人還需要繼續(xù)使用文物經(jīng)營權(quán)，就要在經(jīng)營權(quán)即將結(jié)束的時(shí)間段內(nèi)，向當(dāng)前擁有監(jiān)護(hù)權(quán)的個(gè)體提交申請(qǐng)，再次獲得經(jīng)營權(quán)。而當(dāng)經(jīng)營權(quán)所有者獲得經(jīng)濟(jì)利益之后，擁有所有權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的單位或個(gè)人依比例得到經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)用這樣的方式，能夠讓所有權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、經(jīng)營權(quán)分立，各自發(fā)揮主體性。

2.文物開發(fā)利用的優(yōu)化實(shí)施。為了說明文物開發(fā)利用的實(shí)施方法，現(xiàn)舉一例來說明三權(quán)分立后，如何明確彼此的權(quán)責(zé)，并以此分配經(jīng)濟(jì)利益。某個(gè)體，在海外購回了古代織品，為了合法擁有這件織品，他向國家政府部門報(bào)備，由政府部門上門作出鑒定，確定了文物的等級(jí)，和該等級(jí)文物保護(hù)方法，然后賦予監(jiān)護(hù)權(quán)。個(gè)體必須接受國家的規(guī)定，在擁有文物監(jiān)護(hù)權(quán)的時(shí)間段內(nèi)依法保護(hù)文物，并接受國家政府部門的監(jiān)管。某藝術(shù)家，向擁有文物監(jiān)護(hù)權(quán)的個(gè)體向文物經(jīng)營權(quán)的申請(qǐng)，按國家規(guī)定，擁有文物監(jiān)護(hù)權(quán)的個(gè)體賦予了某藝術(shù)家文物的經(jīng)營權(quán)。某藝術(shù)家依國家的規(guī)定，在一定范圍內(nèi)使用文物的經(jīng)營權(quán)，獲得了經(jīng)濟(jì)利益。而應(yīng)用了文物經(jīng)營權(quán)獲得了經(jīng)濟(jì)利益以后，得到的經(jīng)濟(jì)利益將由政府部門、文物監(jiān)護(hù)權(quán)個(gè)體、文物經(jīng)營權(quán)個(gè)體共享。

3.優(yōu)化文物開發(fā)利用的目的。如果沒有明晰國家政府部門、文物保護(hù)單位（或文物收藏個(gè)體）、文物經(jīng)營使用權(quán)單位或個(gè)體的定位及權(quán)責(zé)，那么，三者便不能發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。國家政府部門需要開展宏觀方面的建設(shè)，比如國家政府部門需要界定文物的等級(jí)、文物的保護(hù)文法、制定相應(yīng)的法律法規(guī)等。文物保護(hù)單位（或文物收藏個(gè)體）則需要承擔(dān)執(zhí)行層面的工作，依國家相關(guān)規(guī)定，做好文物保護(hù)工作，并接受國家政府部門的監(jiān)督。而文物經(jīng)營使用權(quán)單位或個(gè)體則可以發(fā)揮自己的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，針對(duì)市場(chǎng)的需求，進(jìn)行文物價(jià)值的開發(fā)，使文物價(jià)值能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)利益。明確各自的定位后，人們就可以應(yīng)用分工合作的方式，一面做好文物的保護(hù)工作，一面有效的開發(fā)文物的價(jià)值。而文物的價(jià)值被開發(fā)后，按比例進(jìn)行分配。國家政府部門可獲得經(jīng)濟(jì)利益，在開展工作時(shí)可以得到更多資金支持；獲得經(jīng)濟(jì)利益以后，文物保護(hù)單位（或文物收藏個(gè)體）能夠看到做好文物保護(hù)帶來的價(jià)值，于是能提高文物保護(hù)的積極性；文物經(jīng)營使用權(quán)單位或個(gè)體則可以增加一條開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，獲得經(jīng)濟(jì)利益的渠道。三方合作，形成共贏的結(jié)果。

四、小結(jié)

今后尋甸縣文物工作的推進(jìn)需要全社會(huì)的參與和助力，政府主導(dǎo)，加大文物經(jīng)費(fèi)的投入，把我縣具有歷史意義、重要價(jià)值的文物保護(hù)單位及大遺址，寫進(jìn)全縣建設(shè)規(guī)劃及發(fā)展、旅游、招商規(guī)劃。大力發(fā)展民間力量，將會(huì)為文物保護(hù)工作帶來新的發(fā)展方向，利用縣域內(nèi)已有的歷史文化資源，投入經(jīng)費(fèi)打造，假以時(shí)日，必將會(huì)對(duì)尋甸的經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)。而如果要做好這項(xiàng)工作，其有效策略，就是明確所有權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，然后提交與之配套的利益分配方式。應(yīng)用這樣的方法，能夠發(fā)揮所有權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、經(jīng)營權(quán)所有單位及個(gè)人的優(yōu)勢(shì)，三方團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成共贏局面。